Государственное управление и исполнительная власть

    Принципы  государственного управления, при научном  подходе к их анализу и оценке, необходимо рассматривать в органической взаимосвязи с конституционными принципами, являющимися основными, приоритетными. Конкретные формы их проявления в сфере государственного управления весьма разнообразны и обусловлены спецификой исполнительной и распорядительной деятельности государства и се органов. 

    § 3. Исполнительная власть: понятие и соотношение с государственным управлением

    Как отмечают многие авторы, ключевую роль для понимания природы административного права играет понимание сущности категории «исполнительная власть», закрепленной в Конституции Российской Федерации, и ее соотношение с категорией «государственное управление». Власть — это право и возможность распоряжаться кем-чем-либо, повелевать, управлять кем-чем либо. Более узким является понятие государственной власти. В отличие от общего это понятие персонифицировано. В нем уже присутствует действующий субъект — народ и (или) государство в лице его органов, призванных оказывать воздействие на поведение людей и в целом на процессы, происходящие в обществе, с помощью убеждения либо принуждения.

    Государственная власть является формой политической власти. Государственная власть возникает вместе с государством как организованная сила, обеспечивающая способность государства как властвующего субъекта, — подчинять своей воле людей, используя различные методы, в том числе и метод принуждения.

    Государственная власть — основной вид социальной власти в обществе: публичная власть, обладающая суверенным характером, независимостью от любой другой власти, осуществляемая непосредственно народом или от имени народа (общества) представительными и иными органами государства- Необходимость существования в обществе государственной власти обусловлена, во-первых, существованием особого всеобъемлющего коллектива - - общества, которое, как и любой коллектив, нуждается в управлении и руководстве и, следовательно, в особой, универсальной организации; во-вторых, тем, что в интересах общества необходима особая организация, которая должна выполнять «общие дела» для всего общества; в-третьих, общество асимметричный коллектив, где существуют лица и группы с завышенными притязаниями на долю общественного продукта, что не соответствует их вкладу в общественное производство, следовательно, необходимы некоторые меры принудительного регулирования производства и потребления в обществе.

    Исполнительная  власть как юридическая категория  появилась в отечественной науке административного права в начале 90-х гг. XX в. и была закреплена в Конституции РФ в ст. 10, которой устанавливается, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную». До этого в течение многих десятилетий в науке административного права доминировала категория «государственное управление».

    Как было отмечено выше, существует несколько  подходов к пониманию государственного управления. С точки зрения широкого подхода государственное управление осуществляется органами всех ветвей власти, только исполнительно-распорядительная деятельность характерна для всех ветвей власти. Управление со стороны органов законодательной и судебной власти можно охарактеризовать как внутриорганизационную деятельность органов, ее представляющих, которая реализуется наряду с выполнением основных задач, но для исполнительной власти эта деятельность является преобладающей. Поэтому термины «государственное управление» и «исполнительная власть» отдельные авторы отождествляют, что представляется верным.

    Некоторые авторы выделяют признаки исполнительной власти, позволяющие отличать ее от других ветвей власти. Среди них следует отметить следующие:

1. исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти РФ,тесно взаимодействующую с законодательной и судебной;
2. исполнительная власть самостоятельна, но только в функционально-компетенционном   смысле.   Ее  функции   связаны   с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе (исполнительство), для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий;
3. исполнительная власть - непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей;
4. исполнительная власть, как и любое другое проявление властных полномочий, есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение, право и возможность подчинять других своей воле. Ее отличает то, что она реализуется в отношении к различным элементам государственно-организованного общества, т. е. в общегосударственном  масштабе,  и  в  качестве  специфической  государственной функции правоприменительного характера;
5. исполнительная власть, являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности -не сама власть, а лишь форма ее реализации;
6. исполнительная власть, выражающаяся в особом виде государственной деятельности, по своей сути правоприменительна,и правоприменение, как правило, позитивного характера;
7. исполнительная  власть  имеет  определенное  субъектноевыражение. Это значит, что она олицетворяется в деятельностиспециальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией, органами исполнительной власти;
8. исполнительная власть - это не система органов, а ихпрактическая деятельность;
9. исполнительная власть характеризуется тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся вес наиболеесущественные атрибуты государственной власти, как-то: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинскиеформирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности и т.д.¹

    Сущность  исполнительной власти состоит в  ее организующем и распорядительном характере, и она реализуется через осуществление государственного управления.

    Таким образом, исполнительная власть — это одна из ветвей власти, выражающаяся в осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности специально уполномоченными органами государства, направленной на практическое претворение в жизнь законов и иных нормативных положений.