Государственная слежба

Замещение вакантных  государственных должностей федераль-ной  государственной службы по конкурсу регламентируется Поло-жением о проведении конкурса на замещение вакантной  государ-ственной должности федеральной  государственной службы, утвер-жденным  Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 6041-

Государственно - служебные отношения. Лицо, принятое на государственную службу, приобретает  статус государственного слу-жащего и  субъекта государственно-служебных  отношений. Особен-ность этих отношений  состоит в том, что они складываются между государством в лице его  органов и государственным служащим, осуществляющим служебную деятельность в качестве субъекта юридически-властных отношений. Государственно-служебные  отно-шения значительной части государственных  служащих могут скла-дываться не только внутри, но и вне рамок органа, в котором они занимают должности (между служащими выше- и нижестоящих  ор-ганов, контрольно-надзорных органов). Пикулькин А.Б. Система государственного управления. - М., 1997. С. 56

Государственно-служебные  отношения, урегулированные нор-мами административного права, представляют собой разновидность административных правоотношений.

Государственно-служебные  отношения возникают на основе одностороннего решения государственного органа (должностного лица), которое, во-первых, юридически закрепляет поступление гражданина на государственную  службу, во-вторых, служит осно-ванием для выполнения им служебных обязанностей по данной, дол-жности, в-третьих, определяет момент возникновения его обязан-ностей перед государством, а также служебных  и личных прав. Перемещение служащих сопровождается также изданием админи-стративного  акта.

Правоограпичения  государственные служащих (их надо отли-чать от ограничений поступления  на государственную службу) обус-ловлены  особенностями государственной  службы и имеют целью обеспечение  ее эффективного функционирования. Государственная  служба неотделима от осуществления  государственной власти. По-этому  должны быть определенные, в частности, правовые препят-ствия всегда возможному злоупотреблению принадлежностью  к этой власти- Установленные правоограничения заключаются в основном в том, что государственный служащий не вправе:

а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме  пе-дагогической, научной и иной творческой деятельности;

б) быть депутатом  законодательного (представительного) органа Российской Федерации аналогичных  органов, ее субъектов и орга-нов  местного самоуправления;

в) заниматься предпринимательской  деятельностью лично или через  доверенных лиц;

г) состоять членом органа управления коммерческой организа-ции, если иное не предусмотрено федеральным  законом или если ему в установленном  порядке не поручено участвовать  в управле-нии этой организацией;

д) быть поверенным или представителем по делам третьих  лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной  службе либо который непосредственно  подчинен или непосредствен-но подконтролен ему;

е) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового  и информационного обеспечения, другое государственное имущество  и служебную информацию;

ж) получать гонорары за публикации и выступления в  каче-стве государственного служащего;

з) получать от физических и юридических лиц вознагражде-ния, связанные с исполнением должностных  обязанностей, в том числе и  после выхода на пенсию (подарки, ссуды, услуги и др.);

и) принимать  участие в забастовках;

к) использовать свое служебное положение в интересах  поли-тических партий, общественных, в  том числе религиозных, объеди-нений, для пропаганды отношений к ним. Князев С. Д. Административное право. Владивосток. 1997. С. 193

Для федеральных  государственных служащих установлен ряд запретов относительно получения  ими без должного разрешения иностранных  наград и знаков отличия иностранного государства;

загранкомандировок  за счет юридических лиц и граждан, за исклю-чением служебных поездок  в установленных случаях; совершения определенных действий в отношениях с религией.

Установленные ограничения не преследуют цели ущемления  гражданских прав государственных  служащих и направлены на обеспечение  независимости их служебной деятельности, против коррупции, на создание нормальных условий для работы государ-ственного  аппарата-

Вышеназванные ограничения адресованы государственным  служащим, занимающим государственные  должности государствен-ной службы, и не распространяются на служащих государствен-ных предприятий, учреждений и организаций.

Прохождение государственной  службы отдельными категори-ями служащих связано с их периодической аттестацией, повыше-нием квалификации в специально созданных учебных заведениях, на курсах и т. д.

Аттестации проводится для определения уровня професси-ональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной  должности государственной службы, а также для решения вопроса  о присвоении государственному слу-жащему квалификационного разряда. Она  должна проводиться не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года-

Огромная значимость для государственных служащих аттестации, в результате которой затрагиваются  их служебные и лич-ные интересы, обусловила то, что порядок и условия  ее проведе-ния устанавливаются  федеральными законами и законами субъек-тов  РФ.

Оценка деятельности государственного служащего и рекомен-дации  по результатам аттестации выносятся  создаваемыми аттес-тационными комиссиями. По результатам аттестации руководитель органа принимает решение, учитывающее  также рекомендации ат-тестационной комиссии.

Повышение квалификации. Государственные служащие повы-шают квалификацию в различных учебных  заведениях: Российской академии государственной  службы при Президенте РФ, Академии народного хозяйства при Правительстве  РФ, институтах повыше-ния квалификации государственных служащих, функционирующих  в различных регионах.

Командировки, классные чины, ранги, форменная одежда. Ре-жим  прохождения государственной службы включает регулирова-ние служебных  командировок, введение для некоторых  категорий государственных служащих персональных званий, классных чинов, рангов, форменной одежды, знаков различия, закрепление права на табельное  оружие, порядка его применения и  использования и т. д. В настоящее  время классные чины, ранги и т. д. введены для мно-гих категорий  государственных служащих органов  военизирован-ных и гражданских  отраслей и сфер деятельности (обороны, внут-ренних дел, железнодорожного, водного, воздушного транспорта, таможенных органов  и др.) Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. - М.: Изд-во БЕК, 1997. С. 238

Прекращение государственной  службы. Государственная служ-ба прекращается в результате увольнения государственного служа-щего на основании и в порядке, установленных правовыми актами. Оно возможно по инициативе самого государственного служащего и компетентного  государственного органа или должностного лица-Основания увольнения по инициативе государственного орга-на или должностного лица предусмотрены законодательством  о тру-де. Дополнительно ряд специфических  оснований, обусловленных особенностями  поступления на государственную  службу и ее про-хождения, установлен Законом об основах государственной  службы. Подавляющее большинство  конкретизированных здесь оснований  не связано с отношением государственного служащего к выполнению им должностных  обязанностей. К ним относятся  увольнение в свя-зи с достижением  пенсионного возраста, установленного для заме-щения государственной  должности государственной службы; пре-кращением гражданства Российской Федерации; несоблюдением ограничений, установленных для государственных  служащих; нали-чием заболевания, препятствующего  исполнению им должностных обязанностей.

Вместе с тем  по закону основаниями увольнения являются несоблюдение обязанностей, установленных  для государственных служащих этим законом; разглашение сведений, составляющих го-сударственную или иную охраняемую законом тайну. Как было ска-зано, перечень обязанностей государственных  служащих дан в этом законе. Характер этих обязанностей определен здесь  таким обра-зом, что их несоблюдение может служить общим основанием для прекращения государственной  службы.

Предельный возраст  нахождения на государственной службе установлен в 60 лет. Затем возможно продление уполномоченным органом  или должностным лицом срока  нахождения на государ-ственной службе, но каждый раз не более чем на один год. Продле-ние после достижения 65 лет не допускается. В дальнейшем госу-дарственный служащий может  работать в государственном органе на условиях срочного трудового контракта.

Государственно-служебные  отношения прекращаются издани-ем полномочным  органом или должностным лицом  административ-ного акта об освобождении государственного служащего от долж-ности  или его отставке.

§ 2. Стимулы деятельности государственных служащих

Их можно подразделить на три группы: а) льготы; б) меры поощрения; в) меры правовой ответственности.

Льготы. Они различны и, как правило, устанавливаются  при-менительно к тем или иным категориям государственных служащих. В частности, федеральные государственные  служащие имеют право на ежегодную  оплату стоимости проезда к месту  отдыха и обрат-но; на медицинское  обслуживание, в том числе членов семьи, за счет средств бюджета; в  установленных случаях льготы по налогообло-жению, на жилую площадь  в виде отдельной квартиры или  дома, построенных за счет средств  республиканского бюджета. Предус-мотрены  надбавки к должностным окладам  за особые условия служ-бы, выслугу  лет, классный чин, а также денежные выплаты по итогам службы за квартал  и год, и др.

Меры. поощрения. Общие меры поощрения установлены  зако-нодательством о труде, специальные -- правовыми актами, предус-матривающими особенности правового статуса  конкретных катего-рий государственных  служащих-

Общими мерами поощрения являются денежная премия, объ-явление благодарности, награждение  ценным подарком и др.

К служащим могут  быть применены также меры поощрения  в виде награждения орденами и  медалями, присвоения почетных зва-ний, присуждения государственных премий.

Государственными  наградами РФ являются: звание Героя  Рос-сийской Федерации; ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации. Основания и порядок награждения  ими регламентируется Положением о  госу-дарственных наградах Российской Федерации, утвержденным Ука-зом Президента РФ от 2 марта 1994 г. с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 6 января 1999 г1, положениями о почет-ных званиях, утвержденными Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г. № 1341 Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1999. С. 128 .

Специальные меры поощрения также разнообразны: досроч-ное  присвоение специального звания, классного  чина, перевод на государственную  должность более высокой категории  и др.

Меры поощрения, выражая высокую оценку и одобрение  дея-тельности государственных служащих, направлены на повышение эффективности  государственной деятельности.

Ответственность государственных служащих содержит зна-чительный, хотя и своеобразный, потенциал стимулирования дей-ственности служебной деятельности. Она органично  связана с пра-вовыми основами этой деятельности государственных служащих, необходимостью строжайшего соблюдения ими государственной и служебной  дисциплины, законности. Их нарушения  государствен-ными служащими, особенно наделенными юридически-властными  полномочиями, затрагивают непосредственно  интересы государства, могут ущемлять права и свободы граждан.

Указом Президента РФ от б июня 1996 г. "О мерах по укреп-лению дисциплины в системе  государственной службы" на руково-дителей  федеральных органов исполнительной власти и глав испол-нительной власти субъектов РФ возложена персональная ответ-ственность за состояние исполнительской  дисциплины в соответ-ствующих органах. Им предусмотрена возможность применения мер дисциплинарной ответственности к виновным должностным лицам и работникам этих органов за однократное грубое нарушение дис-циплины в системе государственной службы. При этом однократ-ным грубым нарушением дисциплины признаны: а) нарушение федеральных законов; б) неисполнение или ненадлежащее исполне-ние таких актов и вступивших в законную силу решений судов.

За такого рода нарушения должностные лица и  работники вы-шеназванных органов  могут быть, как подчеркнуто в  указе, направ-лены на внеочередную переаттестацию, понижены в должности (классном чине, воинском или специальном звании) или лишены ква-лификационного разряда (классного чина, воинского или  специаль-ного звания). К ним могут  быть применены и другие правоограниче-ния. Они не подлежат в течение года премированию, представле-нию к награждению  государственными наградами и т. д. (п. 4 Указа).