Государственная слежба

а) их права и  обязанности устанавливаются, как  правило, в пределах компетенции  органов, в которых они состоят  на государ-ственной службе;

б) деятельность государственных служащих подчинена  осуще-ствлению задач, возложенных  на соответствующий орган, и носит  официальный характер; Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федера-ции. Учебник. - М.: 2002. С. 26

в) служебные  права и обязанности государственных  служащих обладают единством, своеобразие  которого состоит в том, что их права одновременно являются обязанностями, ибо они должны ис-пользоваться в  интересах службы, а обязанности -- правами, ибо в противном случае их (обязанности) нельзя будет осуществить;

г) осуществление  служащими служебных прав и обязанностей гарантируется законодательством;

д) законные предписания  и требования государственных слу-жащих  подлежат исполнению всеми, кому они  адресованы;

е) они имеют  право на продвижение по службе, то есть на слу-жебную карьеру. Порядок  и условия реализации этого права  уста-навливаются нормативными актами;

ж) предусмотрены  ограничения их общегражданских  прав в целях эффективности служебной  деятельности;

з) для них  предусмотрены определенные льготы, а также по-вышенная ответственность  за совершенные ими правонарушения.

В целом содержание правового положения государственных  служащих характеризуется их:

а) общегражданскими правами и обязанностями;

б) обязанностями  и правами по занимаемой государственной  должности государственной службы.

Общегражданские права и обязанности государственных  слу-жащих такие же, что и других граждан. Государственные служа-щие  пользуются всеми правами и свободами, а также несут обя-занности перед  обществом наравне со всеми гражданами. Ограни-чения возможны с их согласия. Например, государственные слу-жащие, замещающие государственные должности, не могут зани-маться предпринимательской  деятельностью: у гражданина есть выбор -- быть государственным служащим или  заниматься пред-принимательской деятельностью.

Кроме того, гражданские  права и свободы государственных  служащих могут быть ограничены законом, когда это диктуется ин-тересами нормального функционирования государственной  службы.

Служебные обязанности  и права предоставляются государ-ственным служащим для успешного осуществления  служебной де-ятельности по занимаемой государственной должности.

Служебные права  и обязанности делятся на общие  для всех государственных служащих и специальные, обладание которыми связано с конкретными должностями.

В свою очередь  общие служебные права и обязанности  могут быть подразделены на две подгруппы. Пикулькин А.Б. Система государственного управления. - М., 1997. С. 167

Первую составляют обязанности и права, относящиеся  к суще-ству служебной деятельности. Например, добросовестно исполнять  должностные обязанности; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих  в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных  полномочий, за исключени-ем незаконных; поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения служебных  обязанностей. Право государственного служащего на ознакомление с документами, определяющими его права и  обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы; получать необходимые для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы и т. д.

Вторую подгруппу  составляют служебные права и  обязаннос-ти, сопутствующие статусу  государственных служащих. Так, они  обязаны не совершать действий, приводящих к подрыву автори-тета государственной  службы; имеют право знакомиться  по перво-му требованию со всеми материалами  своего личного дела, требо-вать приобщения к личному делу своих объяснений- Обязанности и права этой подгруппы  не влияют на содержание служебной  дея-тельности.

Характер и  объем специальных обязанностей и права государ-ственных служащих зависят от правового положения  органа, в ко-тором они состоят  на службе, от вида занимаемой государственной  должности. Так, специальными являются обязанности и права глав-ных  бухгалтеров в области бухгалтерского учета и отчетности, на-логовых  инспекторов -- в области контроля за соблюдением нало-гового законодательства и т. д. Они предусматриваются  в законах, должностных инструкциях  и других правовых актах-

Имеются особенности  в классификации обязанностей и  прав государственных служащих органов  военизированных и некоторых  иных отраслей. Так, обязанности военнослужащих делятся на об-щие, должностные и  специальные. К общим обязанностям отнесе-ны защита государственного суверенитета и территориальной це-лостности  Российской Федерации, обеспечение  безопасности госу-дарства, отражение  вооруженного нападения и др.

Должностные обязанности  военнослужащих и порядок их вы-полнения определяются законодательными актами, воинскими ус-тавами и другими  нормативными документами. Так, командиры (начальник) отвечают за постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, воинскую дисцип-лину, безопасность военной службы, состояние  и сохранность воо-ружения и  т. д.

Специальные обязанности  и порядок их выполнения устанав-ливаются законодательством и общевойсковыми уставами. Специ-альные обязанности  военнослужащие выполняют, когда находятся  на боевом дежурстве, в суточном и  гарнизонных нарядах, при чрез-вычайных обстоятельствах. Для выполнения специальных  обязан-ностей военнослужащие могут  наделяться дополнительными пра-вами -- на применение оружия, предъявлять  требования, обяза-тельные к исполнению, подчинения строго определенным лицам. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая  литература, 1999. С. 138

Государство должно обеспечивать нормальные условия для  осуществления государственными служащими  их служебных обя-занностей и  прав. Установлена уголовная ответственность  за при-менение насилия в отношении  представителя власти (ст. 318 УК РФ); за оскорбление представителя власти (ст. 319 УК РФ); за не-которые другие противоправные действия, препятствующие выпол-нению  государственными служащими их служебных  обязанностей либо унижающие их честь  и достоинство.

Установлена административная ответственность за злостное неповиновение, в частности, законному распоряжению или требо-ванию работника милиции, военнослужащего внутренних войск; за невыполнение требований уполномоченных должностных лиц нало-говой инспекции, антимонопольных органов и т. д.

Создание нормальных условий для служебной деятельности работников -- одна из важнейших обязанностей руководителей, не-выполнение которой  может повлечь их дисциплинарную ответствен-ность.

ГЛАВА III. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

§ 1. Порядок прохождение  государственной службы

Порядок поступления  на государственную службу определяет-ся правовыми актами с учетом:

а) особенностей статуса государственных органов;

б) особенностей сфер и отраслей, к которым эти  органы отно-сятся;

в) категорий  групп государственных должностей;

г) способов замещения  этих должностей.

Конституционный принцип равного доступа граждан  Россий-ской Федерации к государственной  службе не исключает ограниче-ний  для поступления на эту службу или занятие конкретных госу-дарственных  должностей. Ограничения установлены  законами и другими правовыми  актами.

Гражданин не может  быть принят на государственную долж-ность  в случаях:

а) признания  его судом недееспособным или  ограниченно де-еспособным;

б) лишения его  судом права занимать государственные  долж-ности государственной службы в течение определенного срока;

в) наличия заболевания, препятствующего выполнению долж-ностных  полномочий, если специальные требования к состоянию здоровья установлены  для соответствующих должностей;

г) наличия близкого родства или свойства с государственным  служащим, если их служба связана с  непосредственной подчинен-ностью и  непосредственной подконтрольностью  одного другому- К лицам, находящимся  в отношениях близкого родства или  свойства, отнесены родители, супруги, их братья, сестры, дети, а также бра-тья, сестры, родители и дети супругов;

д) отказа от прохождения  процедуры оформления допуска к  сведениям, составляющим государственную  или иную охраняемую законом тайну, если служба будет связана с использованием таких сведений;

е) наличия гражданства  иностранного государства, если доступ к государственной службе не урегулирован на взаимной основе межгосударственными  соглашениями;

ж) отказа от представления  сведений в органы налоговой служ-бы о полученных доходах и имуществе, принадлежащем претенден-ту на должность  на праве собственности, являющихся объектом налогообложения.

Порядок и условия  замещения государственных должностей государственной службы в наиболее существенных вопросах регла-ментируются  Законом об основах государственной  службы. Им ус-тановлено, что гражданин  поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Поступление оформляется  прика-зом по государственному органу о назначении его на государствен-ную  должность государственной службы.

Назначение на государственную должность -- юридический  акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент официального возложения на служащего  осуществления функций, обязанностей и прав, определенных дан-ной должностью. Путем назначения замещаются практически  все государственные должности  государственной службы, однако в  ус-тановленных случаях -- по результатам  конкурса. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федера-ции. Учебник. - М.: 2002. С. 34

Порядок замещения  должностей дифференцирован примени-тельно к назначению впервые или вновь  поступающих на государ-ственную службу, а также к замещению вакантных  должностей. Он различается также  в зависимости от категорий и  групп государ-ственных должностей.

Конкурс представляет собой конкретную форму замещения  должностей, включающую элементы выборности. Он имеет целью отбор высококвалифицированных  кадров и комплектование ими государственных  органов. Конкурс состоит в предварительной  оцен-ке профессиональных, деловых  и нравственных качеств кандида-та на должность.

Замещение государственной  должности по конкурсу предпола-гает:

а) избрание на вакантные  должности, которые, следовательно, могут  замещаться служащими на определенный срок (как прави-ло, до пяти лет);

б) объявление в  печати о конкурсе на должность с  сообщени-ем основных требований к  кандидатам на ее замещение;

в) возможность  участия в конкурсе нескольких претендентов;

г) рекомендацию кандидата на должность конкурсной комис-сией;

д) заключение контракта  между администрацией и лицом, ре-комендованным  конкурсной комиссией или избранным  на соответ-ствующую должность;

е) издание приказа  уполномоченным должностным лицом  о назначении на должность.

По конкурсу замещаются определенные категории  государ-ственных должностей государственной  службы.

В свою очередь, конкурс может проводиться в  форме конкур-са документов или конкурса-испытания. В форме конкурса докумен-тов  замещаются вакантные старшие государственные  должности государственной службы; конкурса-испытания -- на замещение  ва-кантных высших, главных и ведущих  государственных должностей государственной  службы-

Конкурс проводится по установленной процедуре. В частности, при конкурсе документов конкурсная комиссия оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, о предше-ствующей трудовой деятельности, а также на основании рекомен-даций, тестирования и т. д.

Конкурс-испытание  может включать в себя прохождение  ис-пытания на соответствующую государственную  должность и завер-шается государственным  квалификационным экзаменом.

Решение конкурсной комиссии является основанием для назна-чения  на соответствующую должность государственной  службы либо отказа в таком назначении-