Государственная слежба

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

В законодательстве и специальной литературе отсутствует  однозначное, а следовательно, общепринятое понятие государственной службы. До второй половины 1990 г. в специальной  литературе чаще всего оно определялось на основе действовавших правовых актов  исходя из признания того, что государственная  служба есть:

а) разновидность  труда работников государственных  организаций, являющихся государственными служащими 

б) неотъемлемое свойство государства.

Государственная служба понималась в широком и  узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводилась к  выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле - к  выполнению служащими своих обязанностей в государственных органах.

Однако данные исходные подходы отвлечены от иных представлений о государственной службе, имеющихся в законодательстве. В частности, ее разновидностью является военная служба, имеющая особое функциональное назначение.

Специфическая концепция государственной службы положена в основу Закона РФ от 5 июля 1995 г. "Об основах государственной  службы в Российской Федерации". В трактовке этого закона государственная  служба - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. При этом к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности лишь определенных категорий, обозначенных в самом законе. То есть, не все лица, занимающие должности в государственных органах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе. Под этим углом зрения должности в государственных органах подразделяются на государственные и негосударственные, это и является актуальностью данной темы.

Целью работы является рассмотрение основных положение прохождения  государственной службы, а также  выявление основных направлений  видов государственной службы.

Основной задачей  являются рассмотрение порядка прохождение  государственной службы в органах  внутренних дел России.

Разновидностью  государственных являются государственные должности государственной службы.

Перечень государственных  должностей и государственных должностей государственной службы дается соответственно в Реестре государственных должностей РФ и, являющемся его частью, Реестре  государственных должностей государственной  службы РФ. К последнему прилагаются  перечень специализаций государственных  должностей государственной службы и квалификационные требования к  лицам, их замещающим. К негосударственным относятся должности, включаемые в штатные расписания государственных органов в целях технического обеспечения их деятельности.

В Законе об основах  государственной службы имеется  неопределенность относительно того, в каких органах учреждаются  государственные должности. В нем  сказано: "...в федеральных органах  государственной власти, органах  государственной власти субъектов  РФ, а также в иных государственных  органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ". Во-первых, не все государственные органы являются органами исполнительной власти; во-вторых, необходимо уточнить, какие государственные органы подразумеваются под "иными". Несомненно, что ими являются территориальные органы, создаваемые федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий (п. 1 ст. 78 Конституции РФ). Кроме того, Конституцией РФ обозначена Администрация Прези-дента РФ. При всех различиях во взглядах на ее организационно-правовую природу здесь учреждаются государственные должности, не входящие в категорию "А". Хотя Конституция РФ в прямой форме не предусматривает образование Центральной избирательной комиссии РФ, в ее структуре также имеются государственные должности.

Закон РФ об основах  государственной службы умалчивает об "иных государственных органах" субъектов РФ, имеющих законные основания  для образования их и учреждения в них государственных должностей.

Таким образом, по букве и смыслу Закона об основах государственной службы государственную службу осуществляет юридичес-ки ограниченный круг лиц: только те лица, которые замещают государственные должности государственной службы.

За этот круг выведены лица, реально концентрирующие  в сво-их руках власть, определенную компетенцией соответствующих органов ("элита власти"), и лица, выполняющие  вспомогательно-технические функции.

Однако Закон  об основах государственной службы также не является актом, содержащим универсальную трактовку понятия  го-сударственной службы, исключающим  иные аспекты раскрытия этого  понятия. Например, Законом РФ от 18 марта 1998 г. "О воин-ской обязанности  и военной службе" военная служба определяет-ся "как особый вид  государственной службы в Вооруженных  Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешней развед-ки и федеральных органах государственной  безопасности".

Для та-кого понимания  государственной службы имеются  объективные предпосылки, заключающиеся  прежде всего в целях, характере  задач и статусе военнослужащих, призванных их выполнять.

§ 1. Виды государственной  службы

Деление государственной  службы на виды обусловлено феде-ративным устройством РФ, принципом разделения властей, особен-ностями отраслей и  сфер государственной деятельности.

В соответствии с принципом федерализма различаются:

а) федеральная  государственная служба, находящаяся  в веде-нии Российской Федерации (п. "т" ст. 71 Конституции РФ);

б) государственная  служба субъектов РФ, находящаяся  в их ведении (см. п. 3 ст. 2 Закона об основах  государственной службы).

В совместном ведении  РФ и ее субъектов находятся лишь кад-ры судебных и правоохранительных органов (кстати, судьи не яв-ляются лицами, замещающими государственные  должности государ-ственной службы со всеми вытекающими из этого  последствиями, в частности, на них  не распространяется действие Закона об осно-вах государственной службы).

Актом, специально посвященным регламентации основных воп-росов федеральной государственной  службы, является Закон об основах  государственной службы. Однако правовая основа феде-ральной государственной  службы не ограничивается только этим законом. Она осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, законодательными и иными правовыми актами. Более  того, закон не подменяет во всем ранее изданные правовые акты, регулирую-щие  государственную службу в федеральных  органах государствен-ной власти ряда специализированных отраслей и  сфер управления-В соответствии с  этим законом могут приниматься  федеральные законы, устанавливающие  особенности государственной службы в отдельных государственных  органах.

Законом об основах  государственной службы регламентируется широкий круг вопросов, связанных  с организацией федеральной службы, ее прохождением, социальной защитой  государственных служащих и т.д 

Как отмечалось, Конституция РФ в прямой форме  не затра-гивает вопроса о государственной  службе в субъектах РФ. Но, от-нося к ведению РФ лишь федеральную  службу, тем самым пред-решает, что  государственная служба в субъектах  находится в их ве-дении. Однако, во-первых, вопросы государственной  службы не во всех субъектах РФ получили специальную регламентацию, подоб-но федеральной государственной службе; во-вторых, государствен-ная служба здесь осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными правовыми актами; в-треть-их, отдельные вопросы государственной  службы в субъектах РФ регламентируются их конституциями и иными правовыми  актами; Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федера-ции. Учебник. - М.: 2002 С. 53

в-четвертых, Конституция  РФ не исключает издания федеральными органами актов по вопросам государственной  службы в субъектах РФ. Например, на государственных служащих субъектов  РФ рас-пространяется, за установленными исключениями, действие трудо-вого законодательства, находящегося, как известно, в совместном ведении РФ и ее субъектов.

В таком же ведении  находится установление общих принци-пов  организации органов государственной  власти, которому могут сопутствовать  вопросы государственной службы в соответствующие органах.

Закон РФ об основах  государственной службы является, в  сущ-ности, "стержневым", ибо содержит по определенным вопросам нор-мы, которые  обязаны соблюдаться при регламентации  и функцио-нировании государственной службы также в субъектах РФ. Напри-мер, понятие служащего, квалификационные требования к нему, ограничения при прохождении им государственной службы и т. д. Следовательно, решение кадровых вопросов относится не толь-ко к правоохранительным органам, о чем имеется прямое указание в Конституции РФ, но и к другим органам субъектов РФ.

Однако, с точки  зрения конституционного разграничения  пред-метов ведения и полномочий, по общему правилу, государственная  служба субъектов РФ находится в  их ведении.

В зависимости  от принципа разделения властей различается  государственная служба в органах  представительной, исполнитель-ной  и судебной властей. За этими рамками  остается служба в орга-нах прокуратуры, которая также является государственной. Но вопрос о принадлежности органов  прокуратуры к той или иной вла-сти остается проблематичным. Включение  статей о прокуратуре в главу  Конституции РФ "Судебная власть" является механическим, то есть не имеющим  концептуальной основы.

Государственная служба организуется и осуществляется с не-пременным учетом многообразия и специфики сфер государствен-ной  деятельности. В специальном смысле к государственной отно-сится  служба в различных специализированных отраслях и сфе-рах -- военная служба, служба в органах внутренних дел, тамо-женных, налоговых органах, налоговой  полиции и др. Характер-ным для  регулирования этих и подобных им видов службы является то, что оно  обычно является системным, охватывающим службу в органах всех уровней  или отрасли (сферы) в целом.

§ 2. Принципы государственной  службы

Основные принципы государственной службы закреплены в Конституции РФ или вытекают из нее. Виды этих принципов кон-кретизированы  в Законе РФ об основах государственной  службы. Здесь принципы сформулированы без расшифровки содержания, * без  тех оговорок об исключениях, которые  установлены или могут устанавливаться  из общих правил. Например, принцип  гласности в осуществлении государственной  службы не беспределен, в предусмотренных  законом случаях он ограничен  в интересах государ-ства. Содержание некоторых принципов конкретизируется в нор-мах, имеющихся в самом  законе, например, относительно к прин-ципу профессионализма и компетентности государственных служа-щих и др. Закон об основах государственной  службы закрепляет следу-ющие принципы:

1. Конституции  РФ и федеральных законов над  иными нормативными правовыми  актами, должностными инструк-циями  при исполнении государственными  служащими должностных обязанностей  и обеспечении их прав. Коренев  А. П., Богатов Д. Ф. Административное  право. Альбом схем. М. 1996. С. 193

2. Приоритета  прав и свобод человека и  гражданина, их не-посредственного  действия: обязанности государственных  служащих признавать, соблюдать  и защищать права и свободы  человека и гражданина.

3. Единства системы,  государственной власти, разграничения  предметов ведения между РФ  и субъектами РФ.

4. Разделения  законодательной, исполнительной  и судебной власти.

5. Равного доступа  к государственной службе в  соответствии со своими способностями  и профессиональной подготовкой  без ка-кой-либо дискриминации.  Требования к кандидату на  государствен-ную должность обусловливаются  характером должностных обязан-ностей. Правоограничения государственных  служащих вытекают из факта  осуществления ими властных полномочий  по руководству деятельностью  людей и специфики конкретных  служебных функ-ций, характерных  для тех или иных категорий  государственных служащих.

Гражданину, претендующему  на государственную должность, надо иметь образование и подготовку, соответствующие содержа-нию и  объему полномочий этой должности.

6. Обязательности  для государственных служащих  решений, принятых вышестоящими  государственными органами и  их руко-водителями в пределах  их полномочий и в соответствии  с законодательством.

Однако государственный  служащий не должен безоговорочно выполнять  незаконные акты вышестоящих в порядке  подчиненно-сти руководителей. На этот счет Законом об основах государствен-ной  службы установлены правила, которыми он должен руковод-ствоваться, Государственный  служащий в случае сомнения в пра-вомерности полученного распоряжения обязан в  письменной фор-ме незамедлительно  сообщить об этом: а) своему непосредственному  руководителю; б) руководителю, издавшему  распоряжение и в) вы-шестоящему руководителю.

Если вышестоящий  руководитель, а в его отсутствие -- руко-водитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтвер-ждает  указанное распоряжение, государственный  служащий обя-зан его исполнить, за исключением случаев, когда его  исполнение является административно  или уголовно наказуемым деянием.