Формы государственного устройства

     Соблюдение  законности и конституционных прав, означает строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеративными и всеми остальными органами и организациями обычных  и конституционных законов как в отношении друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями.

     Любая федеративная система может быть эффективной лишь тогда, когда ее деятельность осуществляется в строгих рамках конституции и текущего законодательства, когда четко разграничены сферы деятельности и компетенция центральных и местных государственных органов, когда строго соблюдены права и свободы граждан. В этом смысле можно лишь приветствовать характеристику федерализма как "договорного отказа от централизма", как "структурно оформленную дисперсию полномочий" между различными государственными организациями – своего рода властными центрами, "законные полномочия которых гарантируются конституцией". Важно исходить также из того, что федерализм – это не одномерное, а многомерное явление, что он имеет не только статический, но и динамический характер. Когда речь идет о многомерности федерализма, имеется в виду существование различных, более или менее одинаково значащих его сторон либо аспектов: исторических, политических, культурных, идеологических и др. федерализм, как представляется, это даже не столько статика, сколько динамика, процесс, причем не простой, а циклический. Это подтверждается периодически изменяющимся характером отношений между федерацией и ее субъектами.

     Федерализм  преследует, по крайней  мере, пять основных целей.

     Среди них:

     - "примирение единства  и разнообразия";

     - защита от тирании  центральное правительство;

     - создание условий  для участия населения в политических процессах на нескольких уровнях власти;

     - создание условий  для повышения  "эффективности  производства через  региональную конкуренцию"  и выступление  в качестве формы  пути к "стимулированию  новаторских идей  в региональных  правительствах".

     - главная же из  целей – всестороннее  обеспечение процесса  свободного развития  различных национальностей  и народностей,  принцип плюрализма  и демократизма, гарантия  прав и свобод  граждан. 

     Следует выделить наиболее общие  черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

     - Территория федерации  состоит из территорий  ее отдельных субъектов:  штатов, кантонов, земель, республик и т.п. 

     - в союзном государстве  верховная, законодательная,  исполнительная и  судебная власть  принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией.

     - Субъекты федерации  обладают правом  принятия собственной  конституции, имеют  свои высшие законодательные,  исполнительные и судебные органы.

     - В большинстве  федераций существует  единое союзное  гражданство и  гражданство федеральных  единиц.

     - При федеральном  государственном  устройстве в парламенте  имеется палата, представляющая  интересы членов  федерации. 

     - основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях.

II. Виды федеративных государств.

     Существует  два вида федераций: национальная и  территориальная. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Общенациональная государственная власть осуществляет лишь координацию интересов субъектов федерации, обеспечивая их наиболее оптимальную внутреннюю и внешнюю деятельность. Субъекты национальной федерации в сфере международных отношений могут устанавливать дипломатические отношения с любым государством мирового сообщества, заключать политические, экономические и другие договоры. Национальный признак придает федерации такие особенности, которые не могут быть присущи территориальному федеральному государственному устройству.

     Итак, можно выделить признаки как территориальной, так и национальной федераций.

     Территориальная:

     - Государственные  образования, составляющие данный вид федерации, не являются суверенными образованиями;

     - Субъекты лишены  конституцией права  прямого представительства  в международных  отношениях;

     - Установлен запрет  одностороннего выхода  из союза; 

     - Управление вооруженными  силами осуществляется федеральными органами.

     Примером  территориальной федерации являются США, Мексика и Германия.

     Национальная:

     - Субъекты – национально-государственные  образования; 

     - Субъекты федерации  объединяются согласно  принципу добровольности;

     - Гарантированность суверенитета больших и малых наций;

     - Утверждение права  на самоопределение.

     В настоящее время национальной федерацией является Индия.

     Ряд исследователей выделяет также смешанный  тип федеративного устройства, к  такому типу относится форма государственного устройства России. Применительно к российскому федерализму существует понятие "асимметричной" федерации, т.е. федерации, в которой правовой статус субъектов различается. Но об этом в III главе, пункте моей работы.

 

       Конфедеративная форма государственного устройства.

Понятие, признаки.

     До  конца не решенным остается вопрос о том, является ли конфедерация внутригосударственным  объединением или же международно-правовым. Ответ на этот вопрос не может быть однозначным, ибо конфедерация содержит в себе значительные признаки и того и другого.

     Конфедерация  представляет собой объединение  или союз государств, при котором  государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою самостоятельность, сохраняют свои суверенные права, как  во внутренних, так и во внешних делах; имеют свою собственные органы законодательной, органы исполнительной власти и другие органы. Для координации совместных действий государства члены конфедерации создают объединенные органы. Последние функционируют лишь в строго определенных сферах и преследуют строго определенные экономические, политические, военные (совместная оборона) и иные задачи, и для достижения определенных целей. По достижении их конфедерация в формально-юридическом плане считается себя исчерпавшей.

     В отличие от федеративного устройства, конфедерация характеризуется следующими чертами:

• конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличие от федерации;
• конфедеративное устройство не единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;
• сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;
• государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

     Конфедерация  нередко рассматривает как промежуточное  звено на пути движения государств к федерации. В настоящее время  конфедерацией в формально-юридическом  плане считается Швейцария, хотя фактически она является федерацией. Признаки конфедерации имеются и в Содружестве Независимых Государств (СНГ).

 

Российское  государство как  Федерация, принципы ее построения

     В становлении российского государства  с древних времён прослеживаются две противоположные тенденции: одна заключается в стремлении отдельных княжеств и земель к саморазвитию, к сохранению самобытности и самостоятельности, а другая – к созданию и укреплению сильного централизованного государства. В так называемый удельный период небольшие самостоятельные славянские княжества были объединены по нынешним понятиям на конфликтных началах под верховным сюзеренитетом великого князя. Однако, каждый удельный князь сохранял за собой всю полноту власти и практически мало зависел от киевского престола. Непрочность этого союза обнаружилась при первом серьезном столкновении с вторгшимися на Русь татаро-монгольскими завоевателями…

     В плане политического устройства идея федерализма возникла в начале 19века в связи с надеждами передовых  представителей российского общества на серьезность либеральных намерений Александра I. Еще тогда член союза русских рыцарей граф М.А. Дмитриев-Мамонов предлагал проект разделения Российской империи на 13 крупных единиц.

     Представители Северного тайного общества декабристов  также видели будущее России как  правового государства, построенного по федеральному принципу. В обоих проектах конституции Н. Муравьева содержится подробный план федеративного устройства России…

     Можно было бы долго описывать предысторию  российского федерализма, вспомнить  сторонников федерального устройства, но я сразу перейду к реалиям, к настоящему времени современного федерализма.

     Территориальная организация государственной власти в России – одна из острейших  проблем государственного строительства. Она заключается в нахождении и поддержании оптимального соотношения между деятельностью федеральной власти по обеспечению территориальной целостности государства и стремлением регионов к большей самостоятельности.

     Всякие  перекосы здесь достаточно опасны. Безмерное усиление федеральной  власти, неравномерность ее действий в данной сфере – путь к централизму и унитаризму. Результатом же безграничной самостоятельности регионов могут стать сепаратизм (выход из состава РФ), ослаблении и разрушении государственности. Отсюда задача науки и практики – найти такую форму государственного устройства, при которой естественное стремление регионов к самостоятельности не будет создавать угрозу целостности России. Первые шаги в этом направлении уже сделаны при подготовке и принятии Федерального договора и Конституции.

     Российское государство – самобытная, уникальная федерация, построенная на договорно-конституционном правовом фундаменте. Механизмом регулирования и самонастройки федеративных отношений выступают двусторонние договоры между органами федеральной власти и субъектами федерации о разграничении предметов ведения и полномочий.

     Немало  особенностей и проблем порождает  противоречивость двух изначально заложенных в основу государственного устройства Российской Федерации принципов: национально-территориального (республики, автономная область, автономные округа) и административно-территориального (края, области, города федерального значения). Да и по количеству субъектов Российская Федерация занимает первое место в мире (от двух субъектов в Танзании до 89 в России). А большое количество таких субъектов может привести к плохой управляемости.

     Необходимая децентрализация и растущая самостоятельность  регионов уравновешивается заложенными  в конституции базовыми принципами, которые гарантируют незыблемость территориальной целостности государства; равноправие членов федерации между собой и по отношению к федеральным органам государственной власти; единство основ государственного строя (соблюдение каждым регионом таких основополагающим принципов, как народовластие, разделение властей, многопартийность и др.); верховенство федерального законодательства; недопустимость действий направленных на одностороннее изменение статусов членов федерации и т.д.