Формы государственного устройства

     в) обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

     г) разграничение государственной  собственности;

     д) природопользование; охрана окружающей среды  и обеспечение  экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

     е) общие вопросы  воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

     ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

     з) осуществление мер  по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий и  т.п.

     Конституция Российской Федерации устанавливает  рамки полномочий для каждого вида федеральных органов, за пределы которых они не вправе выходить, а также характер их взаимоотношений с органами власти субъектов Федерации (ст.76, 78 Конституции РФ).

     Реализуя  принцип разделения властей по вертикали, свойственный сегодня практически  всем демократическим государствам, и признавая при этом в достаточно широком масштабе право на самостоятельность субъектов Федерации, Российская Федерация тем самым не только значительно увеличивает круг реальных носителей власти, но и устанавливает разграничение их полномочий, т.е. создает систему, в которой каждый орган осуществляет государственные полномочия по строго определенному кругу вопросов и которая в своей совокупности реализует государственную власть в целом.

     Вместе  с тем разграничение компетенции между органами власти Федерации и ее субъектов базируется на добровольном признании субъектами Федерации приоритета задач и целей Федерации, а следовательно, на ограничении субъектов в их правах.

     Важным  конституционным принципом федеративного  устройства России является равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.

     В Российской Федерации все народы пользуются одинаковыми правами.

     Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и других областях.

     Право народов на самоопределение может  осуществляться в самых различных  формах. Согласно Декларации "О принципах  международного права, касающихся дружественных  отношении и сотрудничества между  государствами в соответствии с  Уставом ООН", принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 ноября 1970г., такими формами являются: создание суверенного независимого государства; свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним; установление любого другого политического статуса.

     Однако  выбор ими одной из этих форм самоопределения  не может вести к разрушению государственного единства и ущемлению прав человека. В Декларации подчеркивается недопустимость использования ссылок на самоопределение  для подрыва государственного и  национального единства. В ней указывается, что ничто в самоопределении народов "не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и вследствие этого имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории без различий расы, вероисповедания или цвета кожи. Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны".

     В конституции РФ закреплен еще  один важнейший принцип федеративного  устройства России - равноправие субъектов  Российской Федерации в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной  власти. Это равноправие означает, что все субъекты Российской Федерации обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Именно в этом смысле все субъекты, находящиеся в составе Российской Федерации, являются равноправными. Однако это равноправие, разумеется, не означает, что все субъекты Российской Федерации имеют одинаковые права. Об этом свидетельствует уже сам факт их деления на виды. Кроме того, разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется не только Конституцией, но и договорами, большинство из которых носят индивидуальный характер, т.е. заключаются между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти отдельных субъектов Федерации, также существует большая разница в дотациях и субвенциях из федерального бюджета (допускается двадцатикратный и даже тридцатикратный разрыв). Поэтому субъекту Федерации могут быть делегированы определенные права по осуществлению части федеральной компетенции, которыми могут не располагать другие субъекты Федерации.

     Кроме выше описанного России присущи и  другие признаки федерализма, которые  также имеются у других стран. Это и единое гражданство, и единый государственный язык (эта норма  конституции – ч.1 ст.68 – очень важна для государства, в котором проживают лица более ста национальностей. И это не искусственное навязывание, поскольку 85% населения составляют русские, а подавляющее большинство лиц других денежная единица, и т.д. В системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной, и судебной власти также отражена федеративная природа России (так, например, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации).

     Конституция 1993г. продолжила процесс совершенствования федеративных отношений. Она закрепляет положение, которое позволяет преодолеть крайние подходы к государственному устройству, которые культивируются определенными политическими силами: сепаратизм республик, т.е. их выход из состава РФ (свежий пример сЧеченской республикой), с одной стороны, и возврат к унитарной структуре регионов с другой.

     Поскольку любое федеративное государство  состоит из частей и образуется этими  частями, для него чрезвычайно важно  достичь гармонии в отношениях частей и целого. Федерацию всегда подстерегают две противоположные опасности скатиться к унитаризму и распасться на независимые государства. Каждая из этих опасностей, всегда имеющих какую-

     то  объективную основу, эксплуатируется  соответствующими политическими силами, согласование интересов которых возможно только в четких правовых установлениях как в отношении самой федерации, так и ее субъектов. Эту задачу и решает конституция, закрепляющая статус (правовое положение) федерации и ее субъектов, т.е. основы их взаимоотношений между собой.

     Перспективы совершенствования российского  федерализма сформулированы в Концепции  государственной национальной политики РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 15.06.96г. Оптимизация федеративных отношений, - говорится в этом документе, - не преследует цель "губернизации" республик или, наоборот, "республиканизации" краев и областей. Своеобразие российского федерализма состоит в сочетании территориального и национального начал. Концепция в центр государственной политики ставит повышение самостоятельности субъектов Федерации, развитие национально-культурной автономии народов России и многие другие меры по укреплению федеративных отношений.

     В "мире" нет легких федераций, все  федеративные государства сталкиваются с какими-то трудностями или проблемами. Особенности у России на ее нынешнем этапе развития является в том, что ее федерализм переживает переходный период, обретая демократические формы в сложных политических и экономических условиях, и прежде всего, обострение межнациональных отношений. Отсюда не завершенность, а иногда и противоречивость норм, определяющих правовой статус федерации и ее субъектов. Еще не приняты многие федеральные законы, предусмотренные конституцией, не сложилась судебная практика по спорам о компетенции, нет отрегулированной вертикали исполнительной власти.

Список  используемой литературы

1. Петров  В.С. "Сущность, содержание и форма  государства". Л., 1971г.
2. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. "Основы государства и права" учеб. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2007г.
3. Хропанюк В.Н. "Теория государства и права", Москва, 1993г.
4. Соотношение понятий "федерация" и "федерализм" в науке конституционного права / Личность и государство на рубеже веков: Сборник научных статей. /Под ред. В. В. Невинского. – Барнаул: Изд-во Алт. Ун-та, 2000г.
5. Тенденции современного федерализма. / Российская правовая система: становление, проблемы, пути совершенствования: Материалы Республиканской научной конференции. / Под ред. В.К. Гавло, В.Я. Музюкина, В.В. Невинского. – Барнаул: Издат-во Алт. Ун-та, 2001г.
6. Принцип разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ. / Основы конституционного строя: понятие, содержание, значение: Сборник статей. / Под ред. В. В. Невинского. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2003г.
7. Теория государства и права / Под. ред. В.Г. Стрекозова. 1997.
8. Теория государства и права. Курс лекций / Под. ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристъ, 1997г.
9. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право, 1994. . № 8-9.С.
10. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. М.: Изд-во "Юристъ", 1996.
11. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. М.: Изд-во "Юристъ", 1996г.