Формы государственного устройства

Форма государственного устройства - это  национальное и административно-территориальное  строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между  его составными частями, между центральными местными органами государственного управления, власти. В отличие от форм правления  организация государства рассматривается  с точки зрения распределения  государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями  государства.

Форма государственного устройства показывает:

" из  каких частей состоит внутренняя  структура государства;

" каково  правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов;

" как  строятся отношения между центральными  и местными государственными  органами;

" в  какой государственной форме  выражаются интересы каждой нации,  проживающей на этой территории.

По форме  государственного устройства все государства  можно подразделить на три основных группы:

" унитарное;

" федеративное;

" конфедеративное.

Унитарное государство - это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают.

Унитарная форма характерна для небольших (так как небольшая территория легко управляема с помощью обычных  административных методов), однонациональных (из-за отсутствия необходимости осуществления права каждого народа на самоопределение и самостоятельное государственное строительство), а также для монархических государств (в связи с традициями). Примерами могут служить Польская республика, Италия, Япония и др. Кроме того, унитарная форма государственного устройства характерна для государственных образований, являющихся субъектами, какой-либо федерации. Так, любая республика в составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

" унитарное  устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие  исполнительные, представительные  и судебные органы, которые осуществляют  верховное руководство соответствующими  органами;

" на  территории унитарного государства  действует одна конституция, единая  система законодательства, одно  гражданство;

" составные  части унитарного государства  (области, департаменты, округа, провинции,  графства) государственным суверенитетом  не обладают;

" унитарное  государство, на территории которого  проживают небольшие по численности  национальности, широко допускает  национальную и законодательную  автономию;

" все  внешние межгосударственные отношения  осуществляют центральные органы, которые официально представляют  страну на международной арене;

" имеет  единые вооруженные силы, руководство  которыми осуществляются центральными  органами государственной власти.

К унитарным  государствам относятся такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия.

Различия  в степени и формах контроля центральной  власти над местными органами управления позволяют говорить о централизованных и децентрализованных унитарных  государствах, но эти различия касаются узкой сферы управления.

Таким образом, в унитарном государстве  осуществляется централизация всего  государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль над  местными органами. 

Федерация представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Федеративное  государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет  свои уникальные особенности, которые  определяются историческими условиями  образования конкретной федерации  и национальным составом населения  страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное государство.

Вместе  с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

1. Территория  федерации состоит из территорий  ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т.д.

2. В  союзном государстве верховная  исполнительная, законодательная и  судебная власть принадлежит  федеральным государственным органам.

3. Субъекты  федерации имеют право принятия  собственной конституции, имеют  свои высшие исполнительные, законодательные  и судебные органы.

4. В  большинстве федераций существуют  союзное гражданство и гражданство  федеральных единиц.

5. При  федеральном государственном устройстве  в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов  федерации.

6. Основную  общегосударственную внешнеполитическую  деятельность в федерациях осуществляют  союзные федеральные органы. Они  официально представляют федерацию  в межгосударственных отношениях (США, Бразилия, Индия, ФРГ и  др.).

Федерации строятся по территориальному и национальному  признаку, который в значительной мере определяет характер, содержание, структуру государственного устройства.

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством.

Основное  различие между территориальной  и национальной федерацией состоит  в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в  территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к  высшим государственным органам  членов федерации. Национальное государство  ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Ныне эта форма государственного устройства характерна в основном для крупных  и средних по территории демократических  государств, особенно многонациональных, где принцип суверенитета каждой нации может найти отражение  в предоставлении государственности  в рамках федерации (Российская Федерация - хороший тому пример). 

Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения общих интересов.

При конфедеративном  устройстве государства члены конфедерации сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах.

В отличие  от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

" конфедерация  не имеет своих общих законодательных,  исполнительных и судебных органов,  в отличие от федерации;

" конфедеративное  устройство не имеет единой  армии, единой системы налогов,  единого государственного бюджета;

" сохраняет  гражданство тех государств, которые  находятся во временном союзе;

" государства  могут договориться о единой  денежной системе, о единых  таможенных правилах, о межгосударственной  кредитной политике на время существования союза.

Как правило, конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо превращаются в федерацию: Германский союз (1815 - 1867), Швейцарский союз (1815 - 1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация.

Сейчас  взгляд на конфедерацию стал меняться, и многие юристы сравнивают эту форму  с государственным союзом.

Конфедерация - это, по словам, Алексеева С.С., "государственный  союз государств". То есть ни одно из государств конфедерации не утрачивает своего государственного суверенитета; части конфедерации не только обладают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию и  т.д. Конфедерация возникает, как правило, на недолгий срок, для решения каких-либо общественных целей (объединение усилий в той или иной сфере человеческой деятельности: внешней или внутренней политике, военном деле, культуре или  искусстве, экономике и др.). Как  правило, конфедерация не имеет собственных  органов управления; чаще всего создаются  консультативные, наблюдательные или  контрольные органы.

Исторически эта форма сложилась вместе с  федерацией, но на практике встречалась  и встречается крайне редко. Это  все-таки переходная форма государственного устройства, и поэтому она возникает  на несколько лет, не больше. Примером конфедерации может служить Конфедерация южных штатов, сложившаяся в 1861 году в Америке, что послужило началом  Гражданской войны в США (1861 - 1865 годов). 

Вышеперечисленные три формы государственного устройства являются основными, однако еще существует особая форма государственного объединения, именуемая содружеством - организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности.

Объединяющие  их признаки могут касаться, во-первых, экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица); во-вторых, права (уголовного, гражданского, процессуального, сходство имеет и правовой статус гражданина); в-третьих, языка (языковое единство может  иметь лингвистический характер, как, например, у славянских стран  СНГ, иногда привнесенное в результате колониального господства); в-четвертых, культуры (иногда культурная общность имеет историческое происхождение, иногда достигается взаимообогащением и даже привнесением и ассимиляции иных, чужеродных элементов); в-пятых, религии. 

В основе содружества, как и при конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация и иные юридические  документы.

Содружество, как объединение государств может  носить переходный характер. Оно может  развиться в конфедерацию и, даже, в федерацию, а может, наоборот, при  нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной  дезинтеграции этого специфического союза.