Действующая система арендных платежей в бюджет за пользование лесными участками

ВВЕДЕНИЕ

Действующая сейчас в России система платежей в бюджет за лесопользование не выполняет в должной мере ни роль экономической оценки лесных ресурсов, ни свое фискальное предназначение, ни роль инструмента изъятия в бюджет у лесопользователей незаработанного ими рентного дохода. Размер ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, несравнимо ниже аналогичных платежей и налогов в других странах (в 25 раз по сравнению с США, Финляндий, Швецией и в 7 раз – с Канадой).

Проблема развития платности пользования лесными ресурсами является сейчас для России не только актуальной, но и малоразработанной, что предопределило выбор темы исследования.

Действующая система арендных платежей в бюджет за пользование

лесными участками

Согласно Лесному кодексу, все лесные участки, находящиеся на землях лесного фонда, находятся в федеральной собственности, при этом формы собственности на лесные участки на землях иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Лесным кодексом введена новая классификация лесов - в зависимости от их целевого назначения. Леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на три основные группы: защитные, эксплуатационные и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

К основным видам лесопользования относятся следующие: заготовка древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, а также сбор лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства, любительской и спортивной охоты; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности; ведение рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений; выполнение работ по геологическому изучению недр и разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ, гидротехнических сооружений, специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; религиозная деятельность. При этом леса могут использоваться для одной или нескольких целей.

Как уже было отмечено, использование лесов в Российской Федерации является платным. При этом за использование лесов вносится арендная плата.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться юридическим лицам в аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование, а гражданам - в аренду и безвозмездное срочное пользование. По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору этот участок для использования в различных целях. Объектом аренды могут быть только лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Срок договора аренды и способ его заключения зависит от тех целей, в которых данный договор заключается. Договор аренды лесного участка может заключаться на срок от 1 года до 49 лет, если его целью является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, строительству и эксплуатации искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. В перечисленных случаях, а также при реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов договоры аренды заключаются без проведения аукциона. В иных случаях договоры аренды должны заключаться на срок от 10 до 49 лет, и что самое важное - по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы рассчитывается как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке; при использовании лесного участка без изъятия ресурсов - как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Необходимо отметить, что при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, в течение срока окупаемости этого проекта к утвержденным Постановлением Правительства РФ № 310 ставкам платы применяется коэффициент 0,5.

Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ. В целях реализации указанной нормы ЛК РФ было принято Постановление Правительства РФ от 30.06.07 г. № 419, которым утверждено «Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов». В соответствии с указанным Положением к инвестиционным относятся проекты по созданию и модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.), суммарный объем капитальных вложений в каждый из которых составляет не менее 300 млн. руб.

 Ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, состоят из минимальных ставок для основных лесных (лесообразующих) пород, дифференцированных по лесотаксовым районам, и минимальных ставок для неосновных лесных пород, дифференцированных по лесотаксовым поясам. Кроме того, все ставки дифференцированы по группам лесных пород, деловой и дровяной древесине (с делением деловой древесины по размерам), а также в зависимости от расстояния вывозки (по лесотаксовым разрядам).

В прежнем Лесном кодексе участок лесного фонда предоставлялся в аренду на срок от 1 года до 99 лет, при этом субаренда участков лесного фонда запрещалась. В соответствии с новым ЛК РФ арендаторы получили ряд преимуществ. По вновь заключенным договорам предусматривается возможность заложить лесной участок как недвижимое имущество или вновь сдать его в аренду. Этот механизм направлен на улучшение инвестиционного климата в лесной отрасли. Однако, теперь арендаторы должны полностью взять на себя ведение хозяйства на арендованном участке, то есть не только заниматься рубками главного пользования и рубками ухода, но и помогать естественному возобновлению леса - высаживать молодые деревья, уничтожать больные. Причем за своевременное проведение этих работ отвечает не субарендатор, а тот пользователь, который получил право аренды участка леса на аукционе.

Для участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка заинтересованные лица должны подать заявку на участие в аукционе в порядке и сроки, установленные организатором аукциона. К заявке на участие в аукционе прикладываются:

1) выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки;

2) документы, подтверждающие факт внесения задатка (он устанавливается в размере от 10 до 100% начальной цены предмета аукциона).

Заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе. Взимание платы за участие в аукционе не допускается.

Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на «шаг аукциона» (шаг аукциона устанавливается в размере, не превышающем 5% начальной цены предмета аукциона). Если после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести его по этой цене, аукцион признается несостоявшимся. Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. В течение десяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона стороны подписывают договор аренды лесного участка или договор купли-продажи лесных насаждений.

До 1 января 2008 года лесопользование допускалось только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета. В настоящее время установлен иной порядок использования лесов - на основании лесной декларации. Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом их освоения. Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, обязаны ежегодно за один месяц до начала декларируемого календарного года подавать декларацию в органы государственной власти или органы местного самоуправления. В декларации отражается информация о лесопользователе, дата и номер договора, декларируемый период, наименование органа, утвердившего экспертизу проекта освоения лесов, дата утверждения. Более полная информация о лесопользовании должна вноситься в Приложение к лесной декларации.

Проект освоения лесов должен содержать сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по их охране, защите, воспроизводству, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, охране объектов животного мира, водных объектов. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе. Целью государственной экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта РФ и законодательству РФ. Для получения заключения на проект освоения лесов заинтересованное лицо должно подать заявление и орган государственной власти или орган местного самоуправления, в котором указываются сведения о лесопользователе, дата, номер регистрации договора аренды или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, местоположение, площадь лесного участка, вид и срок использования лесов. Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов, при этом он может быть продлен в зависимости от содержания проекта освоения лесов, но не более чем на 10 дней. Осуществление использования лесов при наличии отрицательного заключения экспертизы на проект освоения лесов не допускается.

Необходимо отметить, что ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, регулярно индексируются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 ноября 2011 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» установлено, что ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, действовавшие в 2007 году, применяются в 2014 году с коэффициентом 1,3, а ставки платы за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, действовавшие в 2007 году, применяются в 2014 году с коэффициентом - 1,13.

В системе арендных платежей за пользование лесными участками принимают участие отдел арендных отношений и отдел экономики, финансов и администрирования платежей.

Отдел экономики, финансов и администрирования платежей является структурным подразделением Агентства лесного хозяйства Иркутской области.

В своей деятельности отдел руководствуется Лесным кодексом, Бюджетным кодексом, Гражданским кодексом, законами Российской Федерации и Иркутской области, указаниями и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями правительства Российской Федерации и администрации Иркутской области, нормативными актами и письмами Министерства финансов Российской федерации и департамента финансов Иркутской области, департамента лесного комплекса и водных ресурсов Иркутской области, Федерального агентства лесного хозяйства, агентства лесного хозяйства Иркутской области и Положением об отделе администрирования платежей.

К задачам отдела относятся:

- обеспечение контроля за полнотой, своевременностью и правильностью поступления доходов от использования лесов, находящихся в федеральной собственности на территории Иркутской области в бюджетную систему Российской Федерации;

- заключение Соглашения по информационному взаимодействию с УФК по Иркутской области, определяющего порядок и условия обмена информацией, необходимой для выполнения задач и функций, возложенных на агентство и УФК;

- контроль за выполнением подведомственными учреждениями действующего законодательства в области администрирования, приказов, указаний и писем Министерства финансов Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства, агентства лесного хозяйства Иркутской области, администрации Иркутской области по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

- подготавливает и согласовывает проекты приказов, положений и иных руководящих документов, в которых затрагиваются вопросы, находящиеся в компетенции отдела. Все указанные документы должны быть завизированы начальником отдела, а при отсутствии - лицом, замещающим его;

- обеспечивает подготовку материалов по финансово- экономическим вопросам, отчетов, принимает участие в подготовке и работе совещаний, семинаров, проводимых по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

По состоянию на 01.01.2013 г. Действовало 2462 договора аренды, сведения о которых по видам использования лесов приведены в следующей таблице 2

Таблица 2 - Сведения о договорах аренды по видам использования лесного участка на 01.01.2014 г.