Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Декабря 2009 в 17:49, Не определен
Статья
В третьих случаях срок вступления в силу нормативно-правовых актов либо
определяется самими актами, или же указывается е других, специально
изданных актах для введения их в действие.
В специально
изданных актах (
Президента и т.д.) указываются сроки вступления в силу таких, скажем,
правовых документов, как Основы законодательства Российской Федерации о
нотариате (введены в действие постановлением Верховного Совета РФ от 11
февраля 1993 г.), Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации
(утверждено постановлением Правительства РФ от 4 ноября 1993 г.),
Таможенный кодекс Российской Федерации (введен в действие постановлением
Верховного Совета РФ от 18 июня 1993 г.).
Для сложных и важных нормативно-правовых актов срок вступления в силу
должен быть более длительным. чем для всех других нормативно-правовых
актов. Это обусловлено тем, что для ознакомления и изучения, а в ряде
случаев и для принятия предварительных, подготовительных мер, связанных с
реализацией содержащихся в них правовых положений, требуется гораздо больше
времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее важных и сложных
нормативно-правовых актов.
Немалое значение имеют не только сроки, но и способы "вступления в
силу", или "введения в действие", нормативно-правовых актов. В подавляющем
большинстве случаев
в настоящее время нормативно-
действовать одновременно на всей территории (страны, субъекта федерации,
округа и т.п.), на которую они рассчитаны. Но не исключается возможность в
случае необходимости и постепенного введения их в действие. В России,
Франции, Германии и ряде других стран раньше это была весьма
распространенная практика, обусловленная невозможностью (технически,
организационно, ввиду отсутствия современных средств связи) обнародования
одновременно на всей территории страны принимаемого нормативно-правового
акта.
Во Франции, например, длительное время действовал специальный декрет (от
5 ноября 1870 г.), в
соответствии с которым
вступал в силу
не одновременно на всей
округам. Причем в каждом округе он начинал действовать лишь через день
после поступления по почте в его главный город очередного номера журнала
Journal Officiel, в котором излагалось содержание данного акта.
Однако несмотря на то, что во многих странах в силу объективных причин
широко была распространена практика постепенного введения в действие
закона, преимущество все же признавалось за вступлением в силу закона
одновременно на всей территории государства. Отмечалось лишь одно
"неудобство", а именно: при установлении '"слишком краткого срока"
возникало опасение, что закон или иной нормативный акт вступит в силу
раньше, чем с ним будет ознакомлено население. В то же время при слишком
длительном сроке введения в действие закона могут появиться негативные
последствия такого положения.
Вывод, к которому приходили правоведы того времени относительно
преимуществ и недостатков вступления в силу законов одновременно и
постепенно, сводился к тому, что "сравнительная ценность той и другой
системы обусловливается величиною государства и культурой страны'''. В
настоящее время ситуация коренным образом изменилась. Система введения в
действие закона одновременно на всей территории получила повсеместное я
чеоспоримое признание.
Нормативно-правовой акт действует вечно, если иное не предусмотрено
законом. Согласно сложившейся практике, утрата им юридической силы
происходит в результате следующих обстоятельств.
Во-первых, в результате истечения срока действия закона или иного
нормативно-правового акта, который заранее указывается в самом акте. Такого
рода акты указанием сроков действия издаются, например, при введении
чрезвычайного положения на определенной территории и на определенный срок,
при создании временных государственных органов, действующих в переходный
период.
Во-вторых, в результате прямой отмены действующего нормативно-правового
акта другим актом, изданным компетентным государственным органом. В
законодательстве некоторых стран в связи с этим дается даже специальное
разъяснение, каким образом и в силу каких причин совершается отмена
законодательных актов. Так, в Декрете "Общие положения о законе" Италии,
действующем еще с 1942 года, особо поясняется, что "законы отменяются
последующими законами, прямо указывающими на такую отмену, либо вследствие
несоответствия старых норм новым, либо вследствие того, что новый закон по-
иному регулирует отношения, составляющие предмет прежнего закона''.
В-третьих, в результате замены действующего нормативного акта другим
актом, устанавливающим в данной области новые правила поведения.
Юридическая сила прежнего акта утрачивается в момент введения в действие
нового акта. Например, в связи с принятием новой Конституции Российской
Федерации, вступившей в силу "со дня официального ее опубликования по
результатам всенародного голосования", а именно, 23 декабря 1993 г.,
одновременно прекратилось "действие Конституции (Основного Закона)
Российской Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими
изменениями и дополнениями " ( Раздел второй Конституции 1993 года).
В связи с рассмотрением вопроса о границах действия нормативных актов во
времени необходимо рассмотреть такое понятие, как обратная сила закона. Под
обратной силой закона понимается распространение действия закона на все те
случаи жизни и общественные отношения, которые имели место до вступления
его в силу.
По общему правилу, законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют.
В практическом плане это означает, например применительно к России, что в
случае возникновения, скажем, имущественного спора или совершения
правонарушения применяется тот закон, который действовал во время
возникновения спора или совершения противоправного деяния. Презумпция
непризнания обратной силы закона действует не только в России, но и в
других странах. Например, законодательство Италии предусматривает, что
"закон предписывает лишь на будущее: он не имеет обратной силы".
Непризнание обратной силы закона способствует стабилизации общества и
государства, уверенности каждого гражданина в надежности принадлежащих ему
свобод и прав, укреплению законности и правопорядка.
Исключением являются только те случаи применения уголовного закона, которые
предусматривают смягчение ответственности за определенные деяния или же
вообще ее устранение. В некоторых случаях обратная сила закона признается в
гражданском и семейном праве. Однако об этом должно быть прямое указание в
законе.
Информация о работе Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц