Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц 

Все нормативно-правовые акты действуют в определённых преде  лах, очередных во времени, в пространстве и по кругу охватываемых этими  актами лиц. Установление этих пределов – границ имеет чрезвычайно важное значение, поскольку с ними связана и ими же обусловлена возможность, а в надлежащих случаях и необходимость применения со держащихся в данных актах общеобязательных норм.  

Определяя границы  действия нормативно актов во времени, Г.Ф. Шершеневич был прав, когда писал, что закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты своего действия. Вопрос, с какого времени закон начинает применяться и с ка кого времени его не следует его применять, чрезвычайно важен в практическом отношении2 .  

Действие закона, равно как и любого другого  нормативного акта, начинается с момента  вступления его в силу, а прекращается – с момента утраты им юридической  силы.  

В одних случаях  вступление нормативно правового акта в силу связывается с датой его принятия или утверждения.  

В других случаях  вступление нормативно-правового акта в силу соотносится с датой  его опубликования (обнародования).  

Официальными источниками  являются – Российская газета, Собрание законодательства РФ. Законы, опубликованные в указанных источниках, вступают в силу через 10 дней, если иное не предусмотрено самим законом (ФЗ от 14.06.94г. № 5ФЗ О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания).  

Наконец в третьих  случаях срок вступления в силу нормативно-правовых актов определяется либо изданных актах  для введения их в действие.  

Сроки вступления в  силу различных актов далеко не одинаковы. И это вполне понятно, ибо сами акты, в отношении которых устанавлива ются эти сроки, весьма различны. Вполне логичным является предполо жение, многократно подтверждённое государственноправовой практи кой разных стран, в соответствии с которым начальный момент действия закона может быть сознательно отсрочен ввиду особой важности и слож ности закона3.  

Для более сложных  и более важных нормативно-правовых актов срок вступления в силу должен быть гораздо большим, чем для  всех других нормативно-правовых актов. Это обусловлено тем, что для озна комления и изучения, а в ряде случаев и для принятия предварительных подготовительных мер, связанных с реализацией содержащихся в них правовых положений, требуется гораздо больше времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее ёмких и сложных нормативно-правовых актов.  

Важное значение имеют не только сроки, но и способы  вступления в силу или введение в  действие нормативно-правовых актов. В  подавляющем большинстве случаев  в настоящее время нормативно-пр авовые акты начинают действовать одновременно по всей территории на которую они рассчитаны.  

Но при этом не исключается возможность в случае необходимости и постепенного введения их в действие.  

Действие закона прекращается :  

1. Вопервых, в результате  истечения срока действия закона  или иного нормативно-правового акта, который заранее указывается в самом акте.  

Такого рода акты с указанием сроков действия издаются, напри мер, при введении чрезвычайного  положения на определённой террито  рии и на определённый срок, при  создании временных государственных органов, действующих в переходный период, и при других обстоятельствах.  

2.   Вовторых, в  результате прямой отмены действующего  нормативно-правового акта другим  актом, изданным компетентным  государственным органом.  

3.   Втретьих, в  результате замены действующего нормативного акта другим актом, устанавливающим в данной области новые правила по ведения. Юридическая сила данного акта утрачивается в момент введения в действие нового акта.  

В связи с рассмотрением  вопроса о границах действия нормативных актов во времени необходимо принимать во внимание такое явление и понятие, как обратная сила закона. Под обратной силой закона понимается распространение действия закона на все те случаи жизни и общественные отношения, которые имели место до вступления его в си лу.  

По общему правилу  законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют. В практическом плане это означает, что в случае воз никновения, например, имущественного спора или совершения правона  рушения применяется тот закон, который имел юридическую силу во время возникновения спора или совершения противоправного деяния, хотя на данный момент этот закон был отменён или изменён.  

Презумпция непризнания  обратной силы закона действует не только в России, но и в других странах. Не признание обратной силы за кона способствует стабилизации общества и государства, усилению уверенности каждого гражданина в надёжности принадлежащих ему свобод и прав, укреплению законности и правопорядка.  

Исключение из общего правила являются только те случаи из практики применения уголовного закона, которые предусматривают смягчение ответственности за определённые деяния или же вообще её устранения. В отдельных случаях обратная сила закона признаётся в об ласти гражданского и семейного права. Однако об этом должно быть прямое указание в законе.  

Кроме ограничения  действия закона во времени, существуют также общепризнанные границы действия законодательных актов в про  странстве, на определённой территории. По общему правилу, в соответ ствии  с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства, законы, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают, как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами, действующими на этой же государственной территории.  

Под государственной  территорией при этом понимается часть земного шара, включающая в  себя сушу, недра, воздух и воду, которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть.  

По территориальному критерию все нормативно-правовые акты подразделяются на акты, действие которых  распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определённую её часть, и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны.  

Однако законы, изданные в прядке текущего законодательства мо гут действовать и лишь на строго определённый, ограниченный части территории. Об этом заранее оговаривается в самом законе или ином нормативном акте. Таковыми могут быть, например, указы Президента или постановления Правительства России, касающиеся определённых районов или всего Крайнего Севера, и др.  

Действие некоторых  нормативно-правовых актов может выходить за пределы территории государства; и наоборот.  

В современных условиях широкого развития экономических, поли тических, торговых, финансовых, и иных связей между государствами особую значимость приобретает возможность  применения норм междуна родного права к внутригосударственным отношениям.  

Важные значения для государственноправовой теории и практики имеет определения  действия нормативно-правовых актов  по кругу лиц, выяснения вопроса  о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания.  

По общему правилу  нормативно-правовые акты издаются с  непосредственной целью распространения  их предписаний на граждан дан  ного государства. При этом государство, наделяя своих граждан конституционными правами и свободами, равна, как и возлагая на них опреде лённые конституционные обязанности, должно принимать меры не только к тому чтобы гарантировать соблюдения данных конституцион ных требований и положений в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту покровительство за пределами государства.  

В том случае, когда  гражданин РФ является одновременно гражданином другого государства, то есть имеет двойное гражданство, он пользуется не только покровительством современной России, но также и  покровительством своего нового государства.  

Законодательство  России, равно как других стран  приравнивается иностранных граждан  и лиц без гражданства в  отношении прав и обязан ностей к  российским гражданам.  

Особое положение  в России, так же как и в других странах зани мают дипломаты, консульские работники и др. сотрудники зарубежных госучреждений, пользующихся дипломатическим иммунитетом. В строгом соответствии с международным и национальным (внутренним) пра вовом они не подлежат аресту и задержанию. На них не распространяет ся уголовная, административная и, в значительной части, гражданская юрисдикция государства пребывания. Судебные, следственные и иные органы, к которым поступают требования о начале производства следст венных действий в отношении лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, должны заведомым признавать подобного рода дела неподведомственными.  

На официальные  власти страны пребывания возлагается  обязанность не только самим не допускать  по отношению к этим лицам каких  бы то ни было оскорбительных выпадов  и насилий, но и всячески ограждать их от подобных действий со стороны других лиц. 
 
 

5. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ  АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ  И ПО ЛИЦАМ 

Действие нормативно-правового  акта — порождение тех юридических  последствий, которые в нем предусмотрены. Действие, т.е. «жизнь» нормативно-правового акта, определяется тремя параметрами: временем, пространством и кругом лиц. 

А. Действие нормативно-правового  акта во времени. Оно продолжается с  момента вступления нормативно-правового  акта в силу и до момента утраты им силы. 

Существует следующий  порядок вступления нормативно-правовых актов в силу (введения в действие). 

[1] Момент введения  в действие чаще всего указывается  в сопутствующем акту документе  — постановлении о введении (о  порядке введения) нормативно-правового акта в действие или в самом акте. Делается это так. 

[а] Называется  конкретная дата введения нормативно-правового  акта в действие. Чаще всего  срок между принятием нормативного  акта и введением его в действие  не превышает одного—трех месяцев.  Так, Закон РФ «О государственной пошлине» был принят 9 декабря 1991 г., а введен в действие с 1 января 1992 г., Закон РФ «О плате за землю» принят 11 октября 1991 г., а введен в действие с 1 января 1992 г. 

Правотворчество325 

Если для реализации нормативно-правового акта нет еще социально-экономических условий или требуется большая подготовительно-организационная работа, то срок между принятием нормативно-правового акта и введением его в действие может быть значительным. Например, союзный Закон о порядке выезда из страны и въезда (он действует и в Российской Федерации) принят 20 мая 1991 г., а введен в действие с 1 января 1993 г., Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» принят 2 июля 1992 г., а введен в действие с 1 января 1993 г. 

[б] Нормативно-правовой  акт вводится в действие с  момента его опубликования. Так,  принятый 8 июля 1992 г. Закон РФ  «О федеральных органах государственной  безопасности» был опубликован  в «Российской газете» 12 августа  1992 г. и с этого же момента  введен в действие. Аналогичным образом введены в действие российские законы «О средствах массовой информации» 1991 г., «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 г., «О коллективных договорах и соглашениях» 1992 г., «Патентный закон Российской Федерации» 1992 г. и др. Такой порядок введения в действие становится наиболее распространенным для нормативно-правовых актов законодательной власти. 

[в] Нормативно-правовой  акт вводится в действие поэтапно. При этом этапы обозначаются  либо сроками, либо связываются  с наступлением определенных условий. 

Например, российский Закон «Об образовании» введен в  действие в целом с момента  его опубликования — 31 июля 1992 г., а отдельные его положения  — с 25 августа 1992 г., с 1 января 1993 г. Более  позднее введение в действие других предписаний этого Закона определяется не конкретными сроками, а связывается либо с моментом принятия Федеральной программы развития образования, либо с развертыванием государственной аттестационной службы. Поэтапно введены в действие отдельные законодательные положения российских законов «О защите прав потребителей» 1992 г., «О валютном регулировании и валютном контроле» 1992 г. и некоторых других. 

326В К Бабаев 

[г] Нормативно-правовой  акт вводится в действие с  момента его принятия, о чем  может говориться как в самом акте, так и в постановлении о введении его в действие. 

Этот порядок введения в действие нормативно-правовых актов  не слишком удобен. Реально акт  начинает действовать лишь тогда, когда  о нем узнают субъекты, которым  он адресован. Получить же достоверную информацию о содержании нормативно-правового акта можно лишь после его официального опубликования. Момент принятия акта и момент его опубликования никогда не совпадают — промежуток времени хотя бы в несколько дней между ними всегда будет.