Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

12) Постановление  Правительства РФ от 13.08.97 № 1009 "Об утверждении

Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных  органов исполнительной власти и  их государственной регистрации"[13]; 

13) Постановление  Правительства РФ от 26.12.95 № 1263 "Об информационном бюллетене "Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку"[14]; 

14) Приказ ЦБ РФ  от 15.09.97 № 02-395 "О Положении  Банка России "О порядке подготовки  и вступления в силу нормативных  актов Банка России"[15]; 

15) Указание ГТК РФ от 02.07.97 № 01-14/836 "О применении таможенными органами законодательства Российской Федерации"[16]. 

От момента принятия (издания) акта до его вступления в  силу проходит определенное время, необходимое  для его государственной регистрации (для ведомственных актов) и опубликования, для всех НПА, кроме тех, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. 

Со дня подписания вступают в силу только те акты Президента и

Правительства, которые  не носят нормативный характер, а также содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (п. п. 5, 6 Указа Президента РФ от 23.05.96 №

763), а также акты  органов исполнительной власти, не имеющие нормативного характера. Таким образом, обязательными условиями вступления НПА в силу являются: 

1) обязательное официальное  опубликование всех НПА (ст. 1 ФЗ "О порядке опубликования и  вступления в силу федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов палат Федерального Собрания" от

14.06.94 № 5-ФЗ, п. 1 Указа  Президента РФ "О порядке опубликования  и вступления в силу актов  Президента РФ, Правительства РФ  и нормативных правовых актов  федеральных органов исполнительной  власти" от 23.05.96 №

763); 

2) обязательная государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер (п. 10 Указа

Президента РФ от 23.05.96 № 763). Причем государственной  регистрации подлежат НПА, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими (п. 12 "Разъяснений  о применении Правил подготовки нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.07.99

№ 217). 
 

Официальное опубликование 

Под официальным  опубликованием НПА следует понимать помещение полного текста документа  в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством. 

Для федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов палат Федерального Собрания такими изданиями являются "Парламентская газета", "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской

Федерации" (ст. 4 ФЗ от 14.06.94 № 5-ФЗ), а для актов Президента РФ, актов

Правительства РФ - "Российская газета" и "Собрание законодательства

Российской Федерации" (п. 2 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763). 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14.06.94 № 5-ФЗ официальным опубликованием считается первая публикация полного текста федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального

Собрания в "Парламентской  газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". 

При определении, какая  публикация является первой, следует  учесть положения п. 6 Постановления Конституционного Суда от 24.10.96 № 17-П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта. В частности, указывается, что дата выпуска

"Собрания законодательства  Российской Федерации" не может  считаться днем его обнародования, так как она, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать и, следовательно, с этого момента еще не обеспечивается реальное получение информации о содержании закона. Пока действующим законодательством четко не урегулирован вопрос о первой публикации, необходимо сопоставлять даты "Парламентской газеты",

"Российской газеты" и "Собрания законодательства  Российской Федерации" и самостоятельно  делать вывод, какая дата является  реальной датой обнародования НПА. 

Для ведомственных  НПА (за исключением актов ЦБ РФ, ФКЦБ РФ) до 18 августа 1998 г. (день вступления в силу Указа Президента РФ от 13.08.98 №

963 "О внесении  изменения в Указ Президента  Российской Федерации от 23 мая

1996 г. № 763 "О  порядке опубликования и вступления в силу актов Президента

Российской Федерации, Правительства Российской Федерации  и нормативных правовых актов  федеральных органов исполнительной власти") официальным опубликованием считалось опубликование в "Российских вестях" и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства

"Юридическая литература" (п. 9 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763).

Президент РФ Указом от 13.08.98 № 963 внес изменения в порядок  опубликования и вступления в  силу нормативных правовых актов  федеральных органов исполнительной власти, установив, что указанные акты подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" вместо газеты "Российские вести", как было ранее. 

Для НПА ЦБ РФ официальным  источником опубликования является "Вестник

Банка России" (ст. 6 ФЗ от 02.12.90 № 394-1). 

Для НПА ФКЦБ РФ - "Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг" (п. 1 Постановления Правительства РФ от 26.12.95 № 1263). 
 

Государственная регистрация  нормативных правовых актов федеральных  органов исполнительной власти в  Министерстве юстиции РФ 

С 15 мая 1992 г. Постановлением Правительства РФ от 08.05.92 № 305 была введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан и носящих межведомственный характер. 

Указом Президента РФ от 21.01.93 № 104 было установлено, что акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в определенном законодательством порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. 

В настоящее время  Постановление Правительства РФ от 08.05.92 № 305 и

Указ Президента РФ от 21.01.93 № 104 утратили силу в связи с утверждением новых Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (см. Постановление

Правительства РФ от 13.08.97 № 1009) и новым Порядком опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (см. Указ

Президента РФ от 23.05.96 № 763). Тем не менее правовые последствия несоблюдения установленного порядка регистрации и опубликования актов, которые в этом нуждаются, остались прежними: акты, не прошедшие регистрацию и не опубликованные в установленном порядке, не могут применяться. 
 

Порядок вступления в силу НПА 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14.06.94 № 5-ФЗ федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат

Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней после официального опубликования. 

Данный порядок  действует в отношении актов, принятых с 15 июня 1994 г. (даты вступления в силу указанного выше Федерального закона от 14.06.94

№ 5-ФЗ). В отношении  актов, принятых ранее, следует руководствоваться  положениями Закона РСФСР от 13.07.90 № 89-1 "О порядке опубликования  и вступления в силу законов РСФСР  и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами". 

Общий порядок вступления в силу законов и актов палат  Федерального

Собрания, определенный ст. 6 Федерального закона от 14.06.94 № 5-ФЗ, действует, если самими законами и актами палат Федерального Собрания не установлен другой порядок вступления их в силу. 

Кроме общего порядка  вступления в силу указанных НПА, существуют следующие варианты вступления в силу законов и актов палат  Федерального

Собрания: 

1) порядок вступления в силу документа может быть определен в самом документе: называется конкретная дата или, что встречается наиболее часто, дается следующая формулировка: "Вступает в силу после официального опубликования"; 

2) порядок вступления  в силу закона нередко определяется отдельным документом - законом о введении его в действие. 

Вступление в силу законов, устанавливающих новые  налоги или вносящих изменения в  действующее налоговое законодательство, имеет свои особенности.

В соответствии с  п. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс РФ в части установления новых налогов и (или) сборов, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия. 

Налоговый кодекс РФ предусматривает также, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1 числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. (Федеральный закон от 30.03.99 № 51-ФЗ действие п. 1 ст. 5

Налогового кодекса  РФ приостановил до 1 января 2000 г.) 

Если акты законодательства устанавливают новые налоги и (или) сборы, повышают налоговые ставки, устанавливают или отягчают ответственность за налоговые правонарушения, устанавливают новые обязанности или иным образом ухудшают положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, то они не имеют обратной силы. Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за налоговые правонарушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков иных сборов, имеют обратную силу. 

Если акты законодательства о налогах и сборах отменяют налоги и (или) сборы, снижают размеры ставок налогов (сборов), устраняют обязанности налогоплательщиков или плательщиков сборов или иным образом улучшают их положение, то они могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это. 
 

Порядок вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ 

п.1. УКАЗа Президента РФ от 23.05.96 №76310 «Указы и распоряжения

Президента Российской Федерации (далее именуются - акты Президента

Российской Федерации), постановления и распоряжения Правительства

Российской Федерации (далее именуются - акты Правительства  Российской

Федерации) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных  их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.» 

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, акты Правительства

РФ, затрагивающие  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, устанавливающие  правовой статус федеральных органов  исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования (п. п. 5, 6 Указа Президента РФ от

23.05.96 № 763). 

Иные акты Президента РФ и Правительства РФ, в том  числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. 

Данный порядок  является общим и применяется  в случаях: 

- если самими актами  не установлен другой порядок  вступления в силу

(п. 7 Указа Президента  РФ от 23.05.96 № 763);