Действие нормативно-правовых актов в пространстве, во времени и по кругу лиц

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 

КУРГАНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Правоведение»

на тему « Действие нормативно-правовых актов  в пространстве, во времени и по кругу лиц». 
 
 

Выполнил:

студент группы Э-3728 
 
 
 

Проверил:

Кишкин  Олег Валерьевич 
 
 
 
 
 
 
 

Курган 2011

Содержание: 

Вступление……………………………….....................................................................3 

Действие  нормативно-правовых актов во времени…....................................................3 

Действие  нормативно-правовых актов в пространстве.................................................7 

Действие  нормативно-правовых актов по кругу  лиц.....................................................8 

Список  литературы..........................................................................................................11 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Вступление. 

  Все нормативно-правовые акты действуют  в рамках, очерченных во времени, в  пространстве и по кругу охватываемых этими актами лиц. Установление этих рамок-границ имеет чрезвычайно  важное значение, поскольку с ними связана и ими же обусловлена  возможность, а в надлежащих случаях  и необходимость применения содержащихся в данных актах общеобязательных норм.  
 

Действие  нормативно-правовых актов во времени. 

  Определяя границы действия нормативных актов  во времени, Г.Ф. Шершеневич был прав, когда писал, что "закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет  начальный и конечный моменты  своего действия. Вопрос, с какого времени  закон начинает применяться и  с какого времени его не следует  более применять, чрезвычайно важен  в практическом отношении".  

  Действие  закона, равно как и любого другого  нормативного акта, начинается с момента  вступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической  силы.  

  Что считается "моментом вступления" нормативное правового акта в  силу? Как определяется и с чем  ассоциируется этот момент? В государственно-правовой теории и практике разных стран нет  единого ответа на эти вопросы.  

  В одних случаях вступление нормативно-правового  акта в силу связывается с датой  его принятия или утверждения. Таковыми являются, например, нормативные акты (указы, постановления, приказы и  др.), принимаемые в тех или  иных странах в чрезвычайных или  других экстремальных ситуациях. Таковыми были в СССР и союзных республиках - субъектах Федерации - постановления  Правительства.  

  В других случаях вступление нормативно-правового  акта в силу соотносится с датой  его опубликования (обнародования).  

  В Италии, например, законы и регламенты каждой из палат Парламента вступают в силу на 15-й день после их опубликования, если в них не предусмотрено иное. Что же касается большинства других нормативных актов, то они вступают в силу с момента их опубликования.  

  В Российской Федерации, порядок вступления нормативно-правовых актов в силу регулируется Федеральным законом  о порядке опубликования и  вступления в силу законов РФ (принят ГД РФ 25 мая 1994г.)  

  В соответствии с ним, в течение 7 дней с момента принятия закона он должен быть опубликован в официальном  источнике, каковыми являются - Российская Газета и Собрание Законодательства Российской Федерации. Закон цитируется по тому, как он опубликован в  этих официальных источниках. 23 мая 1996 года был подписан Указ Президента РФ «О порядке опубликования и  вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с ним  эти акты должны быть опубликованы в Российской Газете и СЗРФ в течение 10 дней с момента принятия. 

  Федеральные законы вступают в действие на всей территории Российской Федерации в  течение 10 дней, а указы Президента РФ - в течение 7 дней, таким образом  и в том и в другом случае, между принятием акта и вступлением  его в силу проходит 17 дней. 

  В третьих случаях срок вступления в силу нормативно-правовых актов  либо определяется самими актами, или  же указывается е других, специально изданных актах для введения их в  действие.  

  В специально изданных актах (постановлениях Правительства, распоряжениях Президента и т.д.) указываются сроки вступления в силу таких, скажем, правовых документов, как Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (введены  в действие постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г.), Положение  о Министерстве юстиции Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 4 ноября 1993 г.), Таможенный кодекс Российской Федерации (введен в действие постановлением Верховного Совета РФ от 18 июня 1993 г.).  

  Для сложных и важных нормативно-правовых актов срок вступления в силу должен быть более длительным. чем для  всех других нормативно-правовых актов. Это обусловлено тем, что для  ознакомления и изучения, а в ряде случаев и для принятия предварительных, подготовительных мер, связанных с  реализацией содержащихся в них  правовых положений, требуется гораздо  больше времени и усилий, чем это  необходимо в отношении менее  важных и сложных нормативно-правовых актов.  

  Немалое значение имеют не только сроки, но и способы "вступления в силу", или "введения в действие", нормативно-правовых актов. В подавляющем большинстве  случаев в настоящее время  нормативно-правовые акты начинают действовать  одновременно на всей территории (страны, субъекта федерации, округа и т.п.), на которую они рассчитаны. Но не исключается  возможность в случае необходимости и постепенного введения их в действие. В России, Франции, Германии и ряде других стран раньше это была весьма распространенная практика, обусловленная невозможностью (технически, организационно, ввиду отсутствия современных средств связи) обнародования одновременно на всей территории страны принимаемого нормативно-правового акта.  

  Во  Франции, например, длительное время  действовал специальный декрет (от 5 ноября 1870 г.), в соответствии с которым  каждый вновь изданный закон вступал  в силу не одновременно на всей территории страны, а постепенно, по округам. Причем в каждом округе он начинал действовать  лишь через день после поступления  по почте в его главный город  очередного номера журнала Journal Officiel, в  котором излагалось содержание данного  акта.  

  Однако  несмотря на то, что во многих странах  в силу объективных причин широко была распространена практика постепенного введения в действие закона, преимущество все же признавалось за вступлением  в силу закона одновременно на всей территории государства. Отмечалось лишь одно "неудобство", а именно: при  установлении '"слишком краткого срока" возникало опасение, что  закон или иной нормативный акт  вступит в силу раньше, чем с  ним будет ознакомлено население. В то же время при слишком длительном сроке введения в действие закона могут появиться негативные последствия  такого положения.  

  Вывод, к которому приходили правоведы  того времени относительно преимуществ  и недостатков вступления в силу законов одновременно и постепенно, сводился к тому, что "сравнительная  ценность той и другой системы  обусловливается величиною государства  и культурой страны'''. В настоящее  время ситуация коренным образом  изменилась. Система введения в действие закона одновременно на всей территории получила повсеместное я неоспоримое признание.  

  Нормативно-правовой акт действует вечно, если иное не предусмотрено законом. Согласно сложившейся  практике, утрата им юридической силы происходит в результате следующих  обстоятельств.  

  Во-первых, в результате истечения срока  действия закона или иного нормативно-правового  акта, который заранее указывается  в самом акте. Такого рода акты указанием  сроков действия издаются, например, при  введении чрезвычайного положения  на определенной территории и на определенный срок, при создании временных государственных  органов, действующих в переходный период.  

  Во-вторых, в результате прямой отмены действующего нормативно-правового акта другим актом, изданным компетентным государственным  органом. В законодательстве некоторых  стран в связи с этим дается даже специальное разъяснение, каким  образом и в силу каких причин со­вершается отмена законодательных  актов. Так, в Декрете "Общие положения  о законе" Италии, действующем  еще с 1942 года, особо поясняется, что "законы отменяются последующими законами, прямо указывающими на такую  отмену, либо вследствие несоответствия старых норм новым, либо вследствие того, что новый закон по-иному регулирует отношения, составляющие предмет прежнего закона''.  

  В-третьих, в результате замены действующего нормативного акта другим актом, устанавливающим  в данной области новые правила  поведения. Юридическая сила прежнего акта утрачивается в момент введения в действие нового акта. Например, в  связи с принятием новой Конституции  Российской Федерации, вступившей в  силу "со дня официального ее опубликования  по результатам всенародного голосования", а именно, 23 декабря 1993 г., одновременно прекратилось "действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России, при­нятой 12 апреля 1978 года, с  последующими изменениями и дополнениями " ( Раздел второй Конституции 1993 года).  

  В связи с рассмотрением вопроса  о границах действия нормативных  актов во времени необходимо рассмотреть  такое понятие, как обратная сила закона. Под обратной силой закона понимается распространение действия закона на все те случаи жизни и  общественные отношения, которые имели  место до вступления его в силу.  

  По  общему правилу, законы и другие нормативные  акты обратной силы не имеют. В практическом плане это означает, например применительно  к России, что в случае возникновения, скажем, имущественного спора или  совершения правонарушения применяется  тот закон, который действовал во время возникновения спора или  совершения противоправного деяния. Презумпция непризнания обратной силы закона действует не только в России, но и в других странах. Например, законодательство Италии предусматривает, что "закон предписывает лишь на будущее: он не имеет обратной силы". Непризнание обратной силы закона способствует стабилизации общества и государства, уверенности каждого гражданина в надежности принадлежащих ему  свобод и прав, укреплению законности и правопорядка.  

  Исключением являются только те случаи применения уголовного закона, которые предусматривают  смягчение ответственности за определенные деяния или же вообще ее устранение. В некоторых случаях обратная сила закона признается в гражданском и семейном праве. Однако об этом должно быть прямое указание в законе.  
 

Действие  нормативно-правовых актов в пространстве. 

  Кроме ограничения действия нормативно-правового  акта во времени существуют общепризнанные границы его действия в пространстве, на определенной территории. В соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства нормативно-правовые акты, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства  они выступают как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие  беспрекословный приоритет перед  всеми другими нормативными актами, действующими на той же государственной  территории.  

  При этом под государственной территорией  понимается часть земного шара, включающая в себя сушу, недра, воздух и воду, которая находится под суверенитетом  данного государства и на которую  государство распространяет свою власть. Суверенитет государства распространяется на территорию своих посольств, военных  кораблей, всех кораблей в открытом море и других объектов, принадлежащих  государству и находящихся в  открытом море или космосе.  

  По  территориальному критерию все нормативно-правовые акты подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю  территорию государства, акты, охватывающие определенную ее часть, и акты, действие которых распространяется за пределы  территории страны.