Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

3. Законы регулируют  наиболее важные основополагающие  общественные отношения. Именно  в законах закрепляется общественный и государственный строй, компетенция основных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан.

4. Законы содержат  нормы исходного характера. Все  иные НПА призваны детализировать  и конкретизировать нормативные  установления законов.

5. Законы принимаются  в особом процессуальном порядке. 

В свою очередь законы, в зависимости от их значимости в  системе действующего законодательства, подразделяют на законы конституционные  и текущие. 

Как уже было сказано  выше, высшую юридическую силу имеет Конституция

РФ, принятая всенародным  голосованием. Являясь законом, Конституция  РФ - правовая основа законодательства РФ. Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции  РФ. 

Законы РФ принимаются в виде: 

- законов РФ о  поправках к Конституции РФ; 

- федеральных конституционных  законов; 

- федеральных законов  (в том числе кодексов). 

Федеральные конституционные  законы не могут противоречить Конституции  РФ.

Федеральные законы не могут противоречить не только Конституции РФ, но и федеральным конституционным законам. 

Подзаконные акты - это  нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов. Они могут конкретизировать нормы  законов, толковать их или устанавливать  новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные акты являются средством реализации законодательных норм. 

Они, в свою очередь, также подразделяются на несколько  видов в зависимости от положения  и компетенции органа, издавшего  подзаконный акт, и также имеют  иерархическую структуру. Ведущая  роль в системе подзаконных актов РФ принадлежит актам Президента РФ. 

Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений и не могут противоречить  Конституции РФ и законам РФ. Нормативные  правовые акты

Президента принимаются, как правило, в форме указов. 

Акты Правительства  РФ принимаются в форме постановлений  и распоряжений, которые не могут  противоречить Конституции РФ, законам  РФ, актам Президента РФ. Акты Правительства  РФ имеют большую силу по отношению  к актам федеральных органов  исполнительной власти и актам местных органов.

Нормативные правовые акты Правительства принимаются, как  правило, в форме постановлений. 

Акты федеральных  органов исполнительной власти (так  называемые ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение не только

Конституции РФ, законов РФ, указов Президента, но и постановлений

Правительства РФ. Подзаконные  акты субъектов РФ имеют свою иерархическую  структуру и распространяются на все лица и иные субъекты права, находящиеся  на территории соответствующего субъекта РФ. 
 

Основы нормативно – правовой системы России 

Основы нормативно – правовой системы государства  закреплены в

Конституции Российской Федерации. Конституция формирует  и закрепляет отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства и  представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой. 

Статья 15 Конституции[1] России гласит: 

1. Конституция Российской  Федерации имеет высшую юридическую  силу, прямое действие и применяется  на всей территории Российской  Федерации.

Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. 

2. Органы государственной  власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и  их объединения обязаны соблюдать  Конституцию

Российской Федерации и законы. 

3. Законы подлежат  официальному опубликованию. Неопубликованные  законы не применяются. Любые  нормативные правовые акты, затрагивающие  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, не могут  применяться, если они не опубликованы  официально для всеобщего сведения. 

4. Общепризнанные  принципы и нормы международного  права и международные договоры  Российской Федерации являются  составной частью ее правовой  системы. Если международным договором  Российской Федерации установлены  иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 

Эта статья определяет место Конституции в системе  нормативных правовых актов страны. 

Юридическая сила нормативного правового акта - это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт. 

Характерная черта  системы правовых актов - ее иерархическое  строение, в соответствии с которым  каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице, находится в соподчиненности с другими актами, то есть соотношение актов характеризуется верховенством одних актов над другими. Акты обладают неодинаковой юридической силой, зависящей от места органа, его издавшего, в системе органов государства и его компетенции. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой. 

В настоящее время  федеральная нормативно-правовая система включает в себя следующие составные части: 

. Конституцию, 

. федеральные конституционные  законы, 

. федеральные законы, иные акты палат Федерального  Собрания, 

. указы Президента, 

. постановления Правительства, 

. акты министерств, государственных комитетов и иных федеральных органов исполнительной власти. 

В иерархии правовых актов Конституция занимает высшее место, что указывает на ее особую юридическую силу. Это означает, что она обладает верховенством  над законами и иными актами, которые должны исходить из

Конституции и не противоречить ей. Законы и подзаконные  акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Причем соответствовать  Конституции должны не только акты федерального законодательства, но и  акты органов государственной власти субъектов 

Федерации, а также  органов местного самоуправления. Конституция, распространяя свое действие на всю  без исключения территорию Российской

Федерации, олицетворяет собой государственную целостность, единство системы государственной власти. 

Конституция имеет  прямое действие. Нормы Конституции  не могут быть изменены какими-либо законами. В то же время сам текст  Конституции содержит указания на необходимость  принятия ряда федеральных конституционных  законов и федеральных законов, чье действие будет способствовать развитию положений, закрепленных Основным Законом в общей форме. 

Конституция и законы Российской Федерации регулируют важнейшие  общественные отношения: закрепляют основы конституционного строя, основные права и свободы граждан, государственное устройство, формы и виды собственности, основы уголовного, гражданского, семейного и иных отраслей законодательства, а также другие принципиальные направления жизнедеятельности общества и государства. Их действие носит универсальный, общеобязательный характер по кругу лиц, во времени и пространстве.

Соответственно и  обязанность соблюдать федеральные  законодательные акты распространяется на все органы государственной власти, в том числе органы власти субъектов  Федерации, органы местного самоуправления, а также на всех без исключения должностных лиц. Правоприменительная практика всех государственных органов должна соответствовать Конституции, а должностные лица независимо от их ранга и положения должны нести ответственность в случае нарушения норм Конституции и законов. Столь же обязательны законодательные акты Российской Федерации для граждан и их объединений.

Всеобщая обязательность таких актов вытекает из их потенциального восприятия как меры справедливости, прилагаемой ко всем гражданам в равной мере. 

Помимо вышесказанного, Конституция устанавливает обязательную официальную публикацию НПА., поскольку  состояние гласности в сфере  законодательства непосредственно  затрагивает права и законные интересы граждан и других субъектов права. Знание законов не может быть чьей-то привилегией. 

Неопубликованные  законы не могут применяться на территории Российской

Федерации. Более  того, любые нормативные акты, затрагивающие  права, свободы и обязанности  граждан (а это и постановления  Правительства, и огромный массив ведомственных актов) не могут применяться, если они не опубликованы официально. Данное конституционное положение, по сути, означает, что законы и другие акты, указанные в ч. 3 статьи (а вернее, их полные и точные тексты), должны публиковаться в газетах или специальных изданиях правотворческих органов или по их поручению другими органами. Эти издания распространяются по подписке. Нормативные акты вступают в силу, т. е. могут применяться, действовать, только при условии их опубликования. 
 

Действие НПА 

Для правильного  применения НПА необходимо ответить на три основных вопроса: 

1. с какого момента  времени и по какое время  нормативный акт имеет юридическую  силу (действие во времени); 

2. на какую территорию  он распространяет своё регулирующее влияние 

(действие в пространстве); 

3. и наконец, каковы  его адресаты (действие по кругу  лиц). 
 

Действие НПА во - времени 

В соответствии с  ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные  акты, затрагивающие права, свободы  и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются и не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. 

Установленный Конституцией РФ принцип обнародования нормативных правовых актов послужил основой для принятия актов, определивших порядок опубликования и вступления в силу НПА. 

Этот вопрос регулируют следующие акты: 

1) Федеральный конституционный  закон от 21.07.94 № 1-ФКЗ "О

Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. 78, 79)[2]; 

2) Федеральный закон  от 14.06.94 № 5-ФЗ "О порядке опубликования  и вступления в силу федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов палат Федерального  Собрания"[3]; 

3) Федеральный закон от 02.12.90 № 394-1 "О Центральном банке

Российской Федерации (Банке России)" (ст. 6)[4]; 

4) Федеральный закон  от 15.07.95 № 101-ФЗ "О международных  договорах

Российской Федерации" (ст. 24, 30)[5]; 

5) Федеральный закон  от 26.11.98 № 182-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в статью 43 Федерального закона "О рынке ценных бумаг"[6]; 

6) Таможенный кодекс  РФ (ст. 11)[7]; 

7) Налоговый кодекс  РФ (ст. 5)[8]; 

8) Указ Президента  РФ от 03.07.95 № 662 "О мерах по  формированию общероссийской телекоммуникационной системы и обеспечению прав собственников при хранении ценных бумаг и расчетах на фондовом рынке

Российской Федерации"[9]; 

9) Указ Президента  РФ от 23.05.96 № 763 "О порядке  опубликования и вступления в  силу актов Президента Российской  Федерации, Правительства

Российской Федерации  и нормативных правовых актов  федеральных органов исполнительной власти"[10]; 

10) Указ Президента  РФ от 13.08.98 № 963 "О внесении  изменения в Указ

Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 "О  порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации,

Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"[11]; 

11) Указ Президента  РФ от 20.03.2001 № 318 "О введении  государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской

Федерации, Федеральным  фондом обязательного медицинского страхования,

Фондом социального  страхования Российской Федерации  и Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации"[12];