Административно-правовые отношения

      У каждого из участников конкретного  административно-правового отношения есть субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государственной защитой.

      Характер  связей между участниками административно-правовых отношений, которые выступают различными формами выражения общего императивного метода административно-правового регулирования, весьма разнообразен.

      Административно-правовые отношения раньше повсеместно считались, да порой и сегодня рассматриваются исключительно как отношения власти и подчинения, когда один участник правоотношения повелевает другими его участниками. Этот метод взаимоотношений субъектов административно-правовых отношений между собой и сейчас используется достаточно широко, хотя наметился процесс сочетания, определенной интеграции императивного (властного) и диспозитивного (согласительного, договорного) метода взаимоотношений участников.

      В административно-правовых отношениях между их участниками могут применяться  различные методы, в том числе:

      метод рекомендаций, при котором тот, кому адресуются рекомендации, может их принять, изменить с учетом своих потребностей и возможностей или оставить без последствий;

      метод согласований, при котором участники взаимно согласуют свои позиции;

      метод взаимной ответственности  субъектов друг перед другом;

      административно-договорный метод, получающий все большее распространение. 

3. УСЛОВИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ.

        Условия возникновения административно-правовых отношений – это юридические факты, т.е. обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами должны возникнуть конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события.

      Действия  по их характеру можно условно  разделить на две группы: правомерные и неправомерные.

      Правомерные действия - это действия, всегда соответствующие закону, требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов могут выступать правомерные действия граждан и других возможных участников (органов, объединений и т.п.) административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом - должностным лицом, которому жалоба адресуется.

      В литературе также отмечается следующая особенность юридических фактов в административном праве: основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный характер, т.е. относящиеся к конкретному адресу и делу.

      К числу неправомерных действий относятся такие, которые не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это дисциплинарные и административные правоотношения, характерные для сферы исполнительной власти. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных действий относят также бездействие органов, должностных лиц (например, непринятие органами внутренних дел предусмотренных законодательством мер по обеспечению общественного порядка).

      События — это явления, не зависящие от воли людей: рождение, смерть человека, наводнение, землетрясение, эпидемия, пожар и т.п. В условиях стихийных бедствий, например, действуют иные, соответствующие ситуации полномочия органов исполнительной власти, в связи с чем и возникают административно-правовые отношения.

      Большинство административно-правовых отношений  порождается правомерными положительными действиями физических и юридических  лиц в отличие, например, от уголовно-правовых отношений. Это ещё одна специфическая  особенность административно-правовых отношений. 

4. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ  ОТНОШЕНИЙ.

      Административные  правоотношения классифицируются по различным  критериям.

      1. По основаниям возникновения выделяются административные правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе нормальной, правомерной деятельности уполномоченных субъектов, и деликтные административные правоотношения, являющиеся следствием главным образом дисциплинарных, административных правонарушений.

      2. В зависимости от назначения административно-правовых норм различаются материальные и процессуальные административные правоотношения. Материальные — это отношения, урегулированные нормами материально-административного права, а процессуальные отношения — урегулированные процессуальными нормами административного права.

      3. По структуре объекта надо различать простые и сложные административные правоотношения, имеющие в качестве своей общей предпосылки организационные отношения.

      Общим объектом административных правоотношений, как и любых правоотношений, являются поведение, деятельность физических лиц и их различных коллективных образований. В простых административных правоотношениях он является единственным. В сложных административных правоотношениях объектом самого поведения (деятельности) могут быть объекты, частично сходные с объектами гражданского права: а) имущество; б) работы и услуги; в) информация; г) результаты интеллектуальной деятельности; д) нематериальные блага. В частности, правовой режим этих объектов может быть связан с их административно-правовой охраной.

      Следовательно, виды объектов гражданского и административного  права в основном совпадают, но различия заключаются в том, что с ними связаны права и обязанности  субъектов административных правоотношений. Например, решение уполномоченного  органа о закреплении имущества за унитарным предприятием реализуется в форме административных отношений, которое образует имущественную основу его деятельности как участника гражданского оборота.

      4. По соотношению прав и обязанностей сторон выделяются вертикальные и горизонтальные административные правоотношения. Вертикальными обычно признаются административные правоотношения, основанные на властном подчинении одной их стороны другой. Они чаще всего сводятся к непосредственному властному воздействию одной стороны на другую (например, вышестоящего органа управления на подчиненного ему органа). Такой тип административных правоотношений является весьма распространенным. Однако термин "подчинение" не в полном объеме выражает сущность вертикальных административных правоотношений. Им обозначается прежде всего административное подчинение, а также прямое распорядительство. Между тем вертикальными являются также административные правоотношения, в которых субъекту, имеющему правомочия принимать решения в отношении другой стороны, последняя не подчинена ни в административном, ни в юридическом отношении, а принятое решение не является для нее обязательным. Такая ситуация имеет место при реализации гражданами своего права на обращение в государственные и другие органы.

      В подобных отношениях, хотя нет подчинения сторон, имеется, однако, начало юридической зависимости юридически слабой стороны от субъекта, уполномоченного принимать решения. Более того, слабая сторона имеет юридическую возможность требовать принятия решения по возбужденному ею вопросу и право на его обжалование.

      Горизонтальные  отношения отличаются от вертикальных тем, что их стороны юридически равноправны, ни одна из них юридически не зависима от другой. В эту группу входят административные правоотношения между юридически равноправными органами исполнительной власти при условии, что нормативными актами не установлен иной характер отношений между ними (например, один из них наделен полномочиями межведомственного характера).

      Юридически  равноправные стороны могут вступать в административные правоотношения в соответствии с правовыми актами, устанавливающими их правовое положение, либо исходя из их компетенции, либо с учетом реальных потребностей в правомерном сотрудничестве, необходимом для более эффективного решения вопросов, представляющих предмет их взаимного интереса.

      При горизонтальных отношениях речь идет именно о взаимном сотрудничестве, партнерстве, однако основанном на нормативных  правовых актах. Следует признать партнерскими отношения и в тех случаях, когда на одного из субъектов возлагается юридическая обязанность организационного обеспечения совместной разработки и принятия нормативного правового акта, проведения совместного мероприятия, поскольку это не затрагивает юридического существа отношений, определяемого всеми участниками партнерства.

      Административные  правоотношения на основе юридического равенства по своей сути представляют собой партнерские отношения, что, однако, не означает, что ими могут  быть только субъекты с одинаковым правовым статусом. В установленных законом случаях их участником могут быть субъекты, относящиеся к одной и той же системе, но занимающие здесь разное правовое положение (например, федеральные органы исполнительной власти и соответствующие органы субъектов РФ при заключении соглашений о передаче осуществления части своих полномочий)⁴.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

      Подводя итог вышесказанному можно получить обобщенную характеристику предмета административного  права, т.е. тех общественных отношений, которые урегулированы нормами  административного права. Это такие управленческие отношения как:

      а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются  задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

      б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

      в) управленческие отношения, возникающие  с участием субъектов местного самоуправления;

      г) отдельные управленческие отношения  организационного характера, возникающие в сфере “внутренней” жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне-властных функций и полномочий.

      Управление  существует во всех сферах общественной жизни, эта деятельность велика по объему и разнообразна по содержанию. Во многих случаях управленческая деятельность настолько специфична, настолько тесно связана с особым видом управляемой деятельности, что ее регламентируют нормы не административного, а других отраслей права. Так, управленческую деятельность администрации предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, дознание и предварительное расследование - уголовно-процессуальное право, управленческие отношения, связанные с финансовыми, - финансовое право. Поэтому необходимо учитывать, что административное право регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые регламентированы другими отраслями права Российской Федерации.

 

ЛИТЕРАТУРА.

      1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

      2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. (в ред. от 02.03.2007) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

      3. Агапов А. Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. М., 1997.

      4. Административное право. Серия «Учебные пособия». – Ростов н/Д: «Феникс», 2002.

      5. Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М. 2001.

      6. Административное право России / Под. ред. Д. Н. Бахрах. М., 2000.

      7. Алёхин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России: Учебник. – М.: Издательство «Зерцало», 2007.

      8. Бровко Н. В., Григорян С. А., Соколов Ю. А. Административное право. Ростов н/Д: Феникс. 2002.

      9. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. – М.: ООО «ТК Велби», 2003.

      10. Конин Н. М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. М.: Юрист, 2004.

      11. Коренев А. П. Административное право России. Ч. I. М., 1996.