Виды административно-правовых отношений

Министерство  образования Республики Беларусь

Белорусский государственный  университет

Юридический факультет

 
 
Кафедра конституционного права

 
Курсовая работа

Виды  административно-правовых отношений 

 
 
 
Выполнил:

студент 3 курса, 12 группы,

юридического  факультета БГУ

специальности «Экономическое право»

очной формы обучения

Соловей Александр Анатольевич

_________________

Научный руководитель:

Куневич Георгий Георгиевич 
 
 
 
 

 
Минск

2011

     Содержание 

Введение          

Глава 1. Сущность и особенности административно-правовых отношений

1.1 Понятие  и содержание административно-правовых  отношений 

1.2 Разграничение административных и других правовых отношений 

Глава 2. Виды административно-правовых отношений 

Заключение          

Список литературы   

Приложения          

 

     

     Введение 

     Административно-правовые отношения, как и все остальные  виды правоотношений в различных  отраслях права, являются важнейшим  базисом. В общей характеристике административно-правовых отношений  следует отметить некоторые стороны, которые могут быть основой для  отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. Они весьма существенны, потому что  на природу административно-правовых отношений оказывают определяющее влияние: сфера их появления (механизм функционирования исполнительной власти); специфика административно-правового  регулирования (императивность и односторонность  действий субъектов управления); содержание административно-правовых норм, т.е. их юридической базы. Приоритетными  являются предмет и метод административного  права, которые определяют необходимую  основу для проведения видовых отличий  между правовыми отношениями. Исходя из всего вышеуказанного, целью данной работы является изучение вопроса об административно-правовых отношениях, выделение их особенностей, отличий  от других правовых отношений, и, наконец, необходимо обозначить роль административно-правовых отношений в социальной жизни  и в функционировании государства  как звена в механизме правового  регулирования. Важно также проанализировать критерии классификации и виды административно-правовых отношений.

     Административное  право - это свободная область  правовой системы Республики Беларусь. Области права различаются между  собой по предмету и методу правового  регулирования. Именно предмет административного  права составляют те отношения, о  которых далее пойдет речь.

 

 Сущность и особенности административно-правовых отношений 

1.1 Понятие и содержание административно-правовых отношений 

     Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами  административного права, которые  складываются в сфере управления¹.

     Административно-правовые отношения напрямую связаны с  практической реализацией задач, функций  и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность  накладывает определенный отпечаток  на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности  и права непременно связаны с  практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода, небезразличные для  государства и общества, обеспечиваются, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений. Поэтому, определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что  они складываются преимущественно  в особой сфере государственной  и общественной жизни - в сфере  государственного управления. Административно-правовые отношения о своей сути являются организационными. Имеется в виду их прямая связь с реализацией  функций исполнительной власти, которые  по своему содержанию направлены, на организацию  процесса правоисполнения. В их рамках происходит обеспечение этого процесса структурными, кадровыми, материальными и прочими атрибутами, без которых механизм государственного управления вряд ли может быть реально действующим, Соответственно и законодательная власть действует организующе, стремясь объединить и упорядочить совместную деятельность членов общества. В юридической литературе фигурируют две основные концепции административно-правовых отношений. Исходные положения первой из них состоят в том, что названные отношения:

     - возникают в процессе государственного  управления;

     - имеют в качестве обязательного  субъекта орган государственного  управления;

     - являются отношениями власти  – подчинения и характеризуются  юридическим неравенством их  сторон.

     Эта концепция была внедрена тогда еще  в советскую административно-правовую литературу в двадцатых годах  В.И. Кобалевским, который исходил из традиционного для буржуазной науки деления права на публичное и частное. Он писал: “В частном праве обе стороны юридического отношения между собой юридически равны... Совершенно иначе обстоит вопрос в праве публичном... С одной стороны, всегда выступают органы публичного управления, с другой – граждане... Возлагая на активного субъекта осуществление функций государственного управления, закон, естественно, отдает явное предпочтение этому субъекту перед отдельными гражданами, действующими в их личных интересах... Наиболее ярким отличием правового положения активного субъекта, по сравнению с положением гражданина, является, несомненно, присущий ему, хотя и далеко не во всех случаях, характер публичного властвования...

     Правовыми формами, в которых выражается эта  черта юридического положения активного  субъекта, служат односторонний характер исходящих от него приказов и распоряжений, административное принуждение и  особая правовая защита исходящих от него требований”.

     Эта характеристика с некоторыми изменениями  была воспринята и позднее развита  в работах многих административистов и цивилистов. В пятидесятых годах в результате критического анализа этой концепции возникла вторая концепция советских административно-правовых отношений. В отличие от первой ее основные положения заключаются в том, что административно-правовые отношения:

     - возникают в сфере государственного  управления;

     - могут иметь место между всеми  субъектами административного права  в любом их сочетании;

     - делятся по соотношению прав  и обязанностей участников на  две группы: отношения, в которых  одна сторона подчинена другой (отношения власти и подчинения), и отношения, в которых стороны  не подчинены друг другу (отношения  равноправия).

     Административно-правовые отношения представляют собой разновидность  правовых отношений, разнообразных  по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все  основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия  на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую  форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.².

     К особенностям административно-правовых отношений относятся:

     - одной из сторон отношений  является соответствующий орган  исполнительной власти или его  должностное лицо, наделенное управленческими  полномочиями государственно-властного  характера;

     - для этих отношений характерно  неравенство сторон, т.е. одна  сторона принимает решения и  может применить принуждение  в отношении другой;

     - многие органы исполнительной  власти и их должностные лица  обладают правом издания нормативного  акта, т.к. действуют по поручению  государства;

     - административные правоотношения  возникают по инициативе любой  из сторон. Однако согласие или  желание второй стороны не  является во всех случаях обязательным  условием их возникновения. Они  могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений;

     - споры, возникающие между участниками  административно-правовых отношений,  разрешаются в большинстве случаев  в административном (несудебном) порядке.  В случае нарушения одной из  сторон нормативных требований  она несет ответственность в  лице его органов перед государством. Особенности административно-правовых  отношений могут быть также  представлены в виде схемы  (см. Приложение №1).

     Административно-правовые отношения отличаются, прежде всего, от правоотношений гражданского, трудового, финансового и других отраслей права. Например, если административно-правовые отношения характеризуются неравенством сторон, могут возникать без согласия другой стороны, а споры между  ними разрешаются преимущественно  в административном порядке, то гражданско-правовым отношениям присущи иные признаки.

     В Гражданском кодексе республики Беларусь сказано, что гражданское  законодательство основывается на признании  равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного  вмешательства кого-либо в частные  дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной зашиты». Отсюда ясно, что отношения между государственными предприятиями или между коммерческими  структурами, основанные на хозяйственно-договорных началах, регулируются не административным, а гражданским правом, поскольку  они связаны не с организационно-управленческой, а с хозяйственной деятельностью  и гражданским оборотом³.

     В административно-правовых отношениях могут участвовать различные  стороны, в них всегда имеется  обязательная сторона, без которой  такого рода отношения не возникают. Такой признак наблюдается в административных отношениях как прямое действие властной природы государственно-управленческой деятельности. Например, гражданин не может выступать в подобной роли, хотя и является потенциальным участником самых разнообразных административно-правовых отношений. Как указывалось выше, административно-правовые отношения возникают в сфере государственного управления. Однако не всякое общественное отношение в сфере государственного управления включается в круг отношений, составляющих предмет административного права.

     Административно-правовое отношение, как и все другие правоотношения, имеет структуру (см. Приложение №2), а именно системную совокупность взаимосвязанных обязательных элементов: участники (стороны) правоотношения –  субъект и объект управления; их субъективные права и юридические  обязанности; поощрения и ответственность  участников: юридический факт (факты).

     Субъект – это участник (сторона) правоотношения в сфере исполнительной власти, наделенный соответствующими государственно-властными  полномочиями по осуществлению управленческих функций. Обычно в качестве субъекта административно-правовых отношений (управляющей  стороны) выступает орган исполнительной власти и его должностные лица, в официальной форме выражающие волю и интересы государства. В случаях, определенных законодательством, в  роли субъекта могут выступать суды (например, при рассмотрении административных дел) и общественные объединения  при реализации своих внешних  управленческих функций (например, профсоюзы  при управлении подведомственными  санаторно-курортными учреждениями).

     В правовых нормах субъектом административного  права называется лицо или организация, которые при определенных условиях могут быть участниками (сторонами) управленческих отношений. Они определяются общим (родовым) образом – как  индивидуальные субъекты (граждане, государственные служащие) или как коллективные (органы исполнительной власти, органы управления государственных и негосударственных организаций и т.д.). В течение длительного времени они могут не вступать ни с кем в административные правоотношения, т.е. не становиться их участниками (субъектами или объектами управления).

     Субъект же правоотношения всегда конкретен. Это  конкретное лицо или организация, сторона  правоотношения (субъект или объект управления), наделенная правами и  обязанностями в сфере исполнительной власти и способная осуществлять их. Субъекты административного права  могут стать субъектами (участниками, сторонами) административных правоотношений при наличии трех условий: