Административно-правовые отношения

1. Понятие и особенности административно-правовых отношений

Все без исключения социальные взаимоотношения преобразуются под регулирующим влиянием определенных законных норм, т.е. получают правовую конфигурацию – становятся законными взаимоотношениями. Стороны данных взаимоотношений становятся носителями обоюдных юридических обязательств и прав, а их взаимосвязи – правовыми. Однако это достигается тем, что непосредственно законная норма определяет круг обязанностей и права, устанавливает ответственность за их несоблюдение либо нарушение прав любой из сторон.

Подобным образом, налицо определённый правовой механизм: правоотношение появляется напрямую в ходе осуществлении предписаний, содержащихся в этой норме права.

Все до одного административные правоотношения являются разновидностью законных взаимоотношений, впоследствии чего для них характерно все то единое, что безусловно любому правоотношению.

 Из ранее сказанного административно-правовое отношение является нам как бы урегулированное административно-правовой нормой управленческое социальное отношение, в котором все без исключения стороны выступают в качестве носителей обоюдных прав и обязательств, определенных и обещанных административно-правовой нормой.

Сторонами этих правовых взаимоотношений могут являться граждане Российской федерации, а кроме того заграничные жители и личности, не имеющие гражданства. К ним в свою очередь возможно причислить социальные организации, государственные и негосударственные учреждения и компании, государственные предназначающиеся, органы исполнительной власти.

В остальном, как и в многих иных правовых взаимоотношениях, прямые обязанности и полномочия сторон административных правоотношений носят обоюдный характер: одна из сторон имеет право спрашивать с другой стороны подобного действия, что учтено административно-правовой нормой. То есть правам одной стороны, таким образом, соответствуют обязанности другой и напротив.

Для того чтобы правильнее осознать, объясним вот в этом случае. Гражданин подает в уполномоченный исполнительный орган обращение о предназначении ему пенсии. Функционирующим пенсионным законодательством ему дано право востребовать с данного органа приема его заявления, рассмотрения его в поставленные сроки, извлечения с него официального итога либо решения и т.п. По этой причине подобным правам гражданина отвечают юридические прямые обязанности исполнительного органа принять заявление, а кроме того проанализировать его в поставленные сроки, сообщить гражданину официальный ответ и т.п. Потом исполнительный орган имеет право затребовать с гражданина представления дополнительных материалов и данных, требуемых с целью вынесения надлежащего постановления согласно заявлению гражданина. В соответствии с этим гражданин должен реализовать данное условие исполнительного органа, если ведь, он заинтересован в положительном заключении установленного им в заявлении вопроса. Данное в юридическом языке обозначает корреспонденцией обязательств и прав сторон правоотношения.

Следовательно, в содержании административно-правовых отношений помимо общих качеств, свойственных правоотношениям вообще, находят свое непосредственное выражение специфические черты административно-правового регулирования управленческих общественных отношений и государственно-управленческой деятельности. На основании этого достаточно резко проявляются особенности, характерные непосредственно для административных правоотношений. В чем же они состоят?

1. Характеризуя методы административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, особенно выделялось, что такого подобия общественные связи считаются властеотношениями, то есть построенными на началах «власть – подчинение». Такой подход возможен и при выявлении особенностей административно-правовых отношений, так как административные правоотношения являются юридически оформленные управленческие отношения.

Можно отметить, то что с гражданского права и иных сфер права, обращенных в урегулирование взаимоотношений юридического равноправия сторон, административное право отталкивается из признания того факта, что в контролируемых им социальных взаимоотношениях предпочтительными считаются позиции, объясняющие административно-правовой статус одной стороны. В соответствии с этим в аналогичных взаимоотношениях не имеется юридического равноправия сторон, таким образом равно как юридически властные полномочия сосредоточиваются в руках одной стороны.

Доминирующим признаком административных правоотношений, отличающим их от других правоотношений, является непосредственное понимание властного начала.

По данной причине, представление властной природы права в интересах административно-правовых отношений в большой степени свойственно.

Таким методом, их особая сторона неколебима в условиях исполнения экономических реформ, в связи с тем, что данные условия усиленно ставят необходимость расширения области нормативного регулирования, добавляющего всевозможным общественным отношениям, а помимо этого включительно управленческий, юридический тип.

2. Свойственные особенности административно-правового регулирования управленческих отношений и суть государственно-управленческой деятельность поясняют потребность отделения субъекта управления. В этой важности как принцип предполагает эта сторона административно-правовых отношений, в руках которой власть направлена.

Здесь административно-правовые отношения, складывающиеся в сфере социальной по своей особенности управленческой деятельности, власть предстаёт перед нами в виде средства волевого регулирования управленческих процессов и даже сознательно-волевого поведения их участников.

Таким образом, индивидуальное поведение подчиняется и координируется с общими интересами совместной деятельности. Таково по существу содержание руководства поведением людей, свойственное управлению.

Кто именно в состоянии показать в образующихся административно-правовых отношениях властное начало? Несложно допустить, то что в такой значимости может обозначаться только лишь та из их сторон, что наделена нужными для этого юридически властными возможностями. По другому изъясняясь, существует в виду подобный участник данных правоотношений, которому нормы административного права отчуждают роль субъекта управления в рамках единой формулы управления – «субъект – объект». Ни гражданин, ни социальное объединение, ни торговая конструкция негосударственного характера, ни государственное учреждение или организация в похожую значимость требовать не имеют оснований. Выражаемая ими воля в административно-правовых взаимоотношениях считается в силу этого второстепенной. Любой с вышеназванных соучастников административных правоотношений способен разрешить без помощи других только «свой» вопрос, т.е. вопрос собственной жизни и работы. Однако этого очевидно недостаточно с целью того, чтобы показать собственную свободу в области государственно-управленческой деятельности.

Когда возникает необходимость «вторжения» в упомянутую сферу, соответствующие административно-правовые нормы придают им значение участников конкретных административно-правовых отношений. В свете такого рода правовых отношений по общим закономерностям социального управления всегда находит свое выражение единая управляющая воля. Только она в состоянии обеспечить определяющее воздействие на поведение тех, кто затрагивает интересы данной сферы общественной жизни.

Таким образом, в административно-правовых отношениях всегда выделяется субъект управления, всегда налицо преобладание воли такого субъекта, имеющей своим адресатом сознательно-волевое поведение тех участников этого рода правовых отношений, которые выступают в роли объекта управления, всегда находит свое выражение соподчинение воль, всегда воле «властвующего» участника подчиняется воля иных участников таких правоотношений.

Таково фактическое соотношение сторон в административно-правовых отношениях.

3. Отрасль государственного управления – управляемая отрасль. В ней практически постоянно в абсолютном объеме проявляются все главные свойства управления в его государственно-властном представлении (исполнительная власть).

Фактически все, что свойственно для исполнительной власти и хода её осуществлении, обязательно, несмотря на то и в разных альтернативах, выявляется в образующихся в данной отрасли административно-правовых отношениях. Понятно, то что в ней подабающая слаженность поведения людей и их организаций гарантируется государственными средствами. По этой причине в административно-правовых взаимоотношениях постоянно в этой или другой форме приобретает собственное представление официально-правовой, т.е. правительственный, интерес.

Административные правоотношения непосредственно объединены с предоставлением управленческих целей и заинтересованностей государства, с практической реализацией вопросов, функций и возможностей исполнительной власти в ходе реализации общегосударственной управленческой деятельности.

Таким способом, для административных правоотношений свойственна особенная сфера социальной и общегосударственной жизни – область государственного управления.

Интересы страны подобного рода, т.е. никак не сопряженные непосредственно с его управленческой деятельностью, поддерживаются в другого рода правовых взаимоотношениях (к примеру, в гражданских, трудовых, и тому аналогичных).

4. Эти характерные черты административно-правовых отношений, о которых исходила речь ранее, вынашивают хотя и нужный для правильного представления их сути, однако все без исключения-действительно достаточно общий вид. Тут они считаются предпосылкой с целью рассмотрения ранее своеобразных показателей подобного типа правовых отношений в исключительно юридическом ракурсе.

На передний план среди их выставляется последующий: основное складывается в формулировании в административно-правовых взаимоотношениях официально-правового интереса. Равно как принцип, подобным выразителем способен являться только лишь такой элемент, который работает с имени государства и, считается носителем определенного комплекса возможностей государственно-властного нрава. Безусловно, что такими свойствами владеет только подходящий аппарат исполнительной власти.

Подобным способом, особой чертой управленческих правоотношений считается то, что в общих вариантах нужно последующее определенное требование – незаменимое содействие в них стороны, наделенной юридически властными возможностями. Безусловно, то что такого рода стороной считаются аппараты правительственного управления, другими словами - субъекты исполнительной власти и показывающие их официальные лица.

В данной взаимосвязи появляется проблема: а что совершать с административными по собственному нраву взаимоотношениями, которые формируются в внутриорганизационной деятельности организаций законодательной (презентабельной) и судебной властей, а кроме того организаций прокуратуры? Правда, в аналогичных взаимоотношениях элемент исполнительной власти не имеется. Тем не менее, присутствуют довольные обстоятельства полагать, то что и тут акцентируется надлежащее звено, одаренное распорядительными возможностями, какие свойственны для субъектов исполнительной власти (к примеру, управляющий Администрации Президента РФ, аппарата Государственной Думы), или этот либо другой управляющий подобных государственных организаций непосредственно реализовывает возможности распорядительного нрава (к примеру, прокурор, председатель суда).

5. Следующий характерной чертой административных правоотношений считается то, что, возникая по инициативе тот или иной с сторон – и органа исполнительной власти, и гражданина, и т.д., они в различие от гражданско-правовых взаимоотношений условного характера, для которых согласие второй стороны считается, равно как принцип, неотъемлемым, имеют все шансы происходить в отсутствии подобного обязательного требование.

Таким образом, административно-правовые взаимоотношения имеют все шансы происходить и против стремления или же согласи другой стороны.

Содействие властвующего субъекта в аналогичных правовых отношениях ранее подразумевает, то что ему предписывается в характеризуемых административно-правовыми нормами обстоятельствах осуществление подобных действий, какие несут за собою появление определенных административных правоотношений.

Такого рода субъект, а им считается точный орган либо должностное лицо, должно непосредственно согласно своей инициативе и собственными деяниями гарантировать появление подобных правоотношений, никак не вступая при этом в условные взаимосвязи с второй стороной. тут подобное действия данного субъекта – не возможность или стремление, а непосредственно его ровная юридическая обязанность.

Так, при обнаружении прецедента совершения административного правонарушения уполномоченное должностное лицо активизирует управленческое изготовление по привлечению подобного нарушителя к административной ответственности, невзирая на всевозможные отрицания нарушителя. Не меньше показательны эпизоды, когда вышестоящий исполнительный орган предоставляет обязательное для нижестоящих организаций указание, несмотря на то оно и может побудить отрицания адресата. Непосредственно факт предписания (юридическое действие) ранее формирует административное правоотношение.

Вместе с тем, правоотношение в силах сформироваться и согласно инициативе, к примеру, гражданина, тут оно далеко не во всех вариантах может отвечать исключительно должностным заинтересованностям исполнительного органа либо должностного лица. К примеру, при обжаловании незаконных административных деяний. Несмотря на то непосредственно факт подачи претензии ранее порождает к существования административное правоотношение с абсолютно всеми свойственными ему элементами (обязательство осуществить и проанализировать жалобу и т.д.).

6. Помимо всего, между сторонами административно-правовых взаимоотношений имеют все шансы происходить разного рода дискуссии. Таким образом, к примеру, гражданин может быть быть не согласен с инициированными в его адрес деяниями исполнительных организаций либо официальных лиц, юридические лица кроме того имеют все шансы опровергать их воздействия и так далее.

Решение подобных диспутов практически постоянно исполняется в административном, то есть в внесудебном порядке. Проявляется подобное решение в принятии полномочным исполнительным органом либо должностным лицом одностороннего юридически императивного решения согласно объекту этого диспута. Объектом диспута, равно как принцип, считается законность оспариваемых административных решений либо действий.

Как принцип, функционирующее право учитывает судебный порядок рассмотрения и дозволения административно-правовых диспутов либо в черте независимого (к примеру, обжалование в основании ч. 2 ст. 46 Конституции РФ), либо другого (оспаривание распоряжений о наложении административных взысканий может являться обжаловано равно как в вышестоящий исполнительный орган, таким образом и в суд).

Таким способом, административно-правовые дискуссии, между сторонами административных правоотношений находят решение в большей степени посредством осуществлении полномочными субъектами исполнительной власти юридически властных возможностей которые принадлежат им.

7. За нарушение требований  административно-правовых норм стороны  административных правоотношений  несут ответственность, но не друг перед другом (что характерно для гражданско-правовых отношений). Виновная сторона отвечает перед уполномоченным исполнительным органом или должностным лицом. В таком порядке наступает, как правило, дисциплинарная или административная ответственность.

В предусмотренных законом случаях ответственность возможна и в судебном порядке (например, за совершение ряда административных правонарушений).

Если нарушением административно-правовых норм нанесен материальный ущерб другой стороне данного правоотношения, то на виновную сторону возлагается обязанность его возмещения. Решение об этом принимается одновременно с применением меры административной ответственности.

Например, ст. 40 КоАП предусматривается возможность возмещения материального ущерба в размере, не превышающем одной второй минимального размера оплаты труда. Независимо от размера причиненного материального ущерба его возмещение может произойти только в судебном порядке на основании норм гражданско-процессуального кодекса.

Таким образом, ответственность стороны административно-правового отношения наступает перед государством в лице его соответствующих органов (исполнительных либо судебных). Это обусловлено тем, что нарушение административно-правовых норм посягает на публично-правовые интересы, которые, как мы установили выше, способны выразить только государственные органы.

Административно-правовые отношения возникают при наличии условий, предусмотренных нормами административного права. Это юридические факты, то есть, обстоятельства, с которыми данная норма связывает возникновение правовых отношений между соответствующими сторонами. В таком качестве выступают действия и события.

Действия – результат активного волеизъявления того или иного субъекта, обладающего административной правоспособностью и дееспособностью. Они бывают правомерными и неправомерными.

Правомерные действия соответствуют требованиям административного права. Это правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. Основным видом юридических фактов являются сферы государственного управления индивидуальные (т.е. ненормативные) правовые акты исполнительных органов (должностных лиц).

Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это дисциплинарные и административные правонарушения. Ими может также быть бездействие (например, непринятие службой внутренних дел мер по обеспечению общественной безопасности и общественного порядка).

События – явления, независимые от воли людей (смерть, стихийное бедствие и т.п.).