Административно-правовые
нормы и отношения
Содержание
Введение
1. Административно-правовые
нормы
2. Административно-правовые
отношения
Заключение
Список использованной
литературы
Введение
Нормы
административного права представляют
собой общеобязательные правила
поведения, которые устанавливаются
государством в целях регулирования
общественных отношений, складывающихся
в процессе исполнительно-распорядительной
деятельности в сфере государственного
управления. Они призваны обеспечивать
организацию и функционирование
как всей системы органов исполнительной
власти, так и ее отдельных звеньев,
а также регулировать внутриорганизационные
управленческие отношения в иных
сферах государственной деятельности
(в органах представительной власти,
суда, прокуратуры). Они распространяют
свое действие также на организацию
и деятельность исполнительных органов
местного самоуправления, определяют
порядок их взаимодействия с органами
государственной власти.
Особенная
часть административного права
состоит из норм, регулирующих отношения
в отдельных отраслях государственного
управления.
1.
Административно-правовые
нормы
Специфика
предмета административно-правового
регулирования определяет целый
ряд особенностей, которые отличают
административно-правовые нормы от
норм других отраслей права.
Во-первых,
в содержательном плане нормы
административного права закрепляют
отношения по организации и реализации
исполнительной власти в сфере государственного
управления, устанавливают процедуры
и формы деятельности государственной
администрации в ее государственно-властных
отношениях с частными лицами. Эти
нормы адресованы, прежде всего, субъектам
исполнительной власти в целях упорядочения
государственного управления, обеспечения
законности в деятельности государственной
администрации. Однако значительная их
часть касается вопросов защиты прав
и законных интересов граждан
в сфере управления, устанавливает
гарантии их реализации. Так, процедура
подачи и рассмотрения обращений
граждан в административные органы
регламентируется более чем 80 различными
нормативными актами.
Во-вторых,
нормы административного права
определяют административно-правовой
статус субъектов управленческих правоотношений
в сфере исполнительной власти, устанавливают
их права, обязанности, ответственность
и правовые формы деятельности.
В-третьих,
административно-правовые нормы регулируют
во многих случаях отношения, входящие
в предмет других отраслей права
(налогового, финансового, земельного
и т.д.).
В-четвертых,
в отличие от многих других отраслей
права, административно-правовые нормы
обеспечены собственными отраслевыми
средствами охраны и юридического принуждения
к их исполнению. Эти средства представлены
административно-правовыми охранительными
нормами, устанавливающими административную
и дисциплинарную ответственность.
В-пятых,
административно-правовые нормы устанавливаются
не только законодательным путем, но
и в значительной мере в процессе
административного правотворчества.
Вследствие этого они неравнозначны
по своей юридической силе. Нормы,
являющиеся продуктом административного
правотворчества, устанавливаются
субъектами исполнительной власти в
процессе реализации распорядительных
полномочий в пределах определенной
законом компетенции. Эти нормы
носят подзаконный характер и
могут быть отменены органами и должностными
лицами, их принявшими, вышестоящей
инстанцией либо признаны недействующими
по решению суда.
Костенников
М.В. и Куракин А.В. отмечают, что
характеризуя соотношение принципов
административного права и административно-правовых
норм, следует отметить, что принципы
административного права (как впрочем
и любой отрасли российского
права) выражаются в юридических
нормах, но вместе с тем они не
создаются последними Костенников
М.В., Куракин А.В. Нормы административного
права.// Право и политика. 2001. №6..
Принципы, как таковые, изначально носят
объективный характер и отражают
сущность явлений и реальных процессов
общественного развития. Принципы -
объективные свойства права, они
не результат субъективного усмотрения
законодателей или ученых, а качества,
органически присущие праву. Наука
лишь выявляет, обосновывает, изучает
и систематизирует их. Она не «придумывает»,
а «открывает» заложенные в праве
принципы, показывает их роль, значение,
содержание и механизм функционирования.
Будучи
разными элементами одной системы,
принципы административного права
и административно-правовые нормы
могут соотноситься на одном уровне.
Основополагающие идеи, выраженные в
законодательных актах, становятся
правовыми нормами, приобретают
государственно-властный характер. И
никакие научные идеи, не получившие
своего законодательного закрепления,
не могут считаться правовыми
принципами. Они не могут регулировать
правовые действия и правовые отношения.
Административно-правовые
нормы подразделяются на различные
виды по целому ряду оснований.
В
зависимости от содержания выделяются
материальные и процедурно-процессуальные
нормы. Материальные нормы определяют
объем и содержание прав и обязанностей,
а также ответственность участников
административно-правовых отношений,
т.е. их административно-правовой статус.
Они регламентируют правовой режим
деятельности субъектов административного
права, устанавливают запреты и
ограничения на ту или иную деятельность,
административные санкции за их нарушение
и компетенцию соответствующих
органов по применению этих санкций.
Процедурно-процессуальные нормы регламентируют
процесс функционирования органов
государственной администрации
в их отношениях с другими субъектами
административного права. Процедурные
нормы определяют порядок реализации
компетенции, прав и обязанностей, установленных
нормами материального административного
права. Они регулируют процедуру, формы
и методы нормотворческой и правоприменительной
деятельности государственной администрации.
Процессуальные нормы регламентируют
порядок осуществления юрисдикционной
деятельности, т.е. отношения, складывающиеся
с участием юрисдикционного органа
в процессе разбирательства правовых
конфликтов в виде административных
правонарушений и административных
споров.
В
зависимости от функций права
административно-правовые нормы подразделяются
на учредительные, регулятивные и охранительные.
Учредительные нормы различны по
своему функциональному назначению
и диапазону действия. Они закрепляют
отправные, принципиальные положения
материального или процессуального
характера. Структура этих норм включает
два основных элемента: объем и
определение. Объем указывает условия
применения учредительной нормы, а
определение закрепляет значение того
или иного термина, используемого
в административном праве либо принцип
административного права. Регулятивные
нормы обеспечивают позитивное регулирование
поведения субъектов административного
права. Они определяют правила поведения
участников административно-правовых
отношений, обстоятельства и прекращения
этих отношений. Охранительные нормы
обеспечивают охрану регулятивных норм
от нарушений, защиту прав и свобод
граждан в случае их ущемления
неправомерными действиями административных
органов.
В
зависимости от метода воздействия
на поведение субъектов нормы
административного права делятся
на:
1) обязывающие
(содержат предписание совершить
определенные действия в предусмотренных
нормой случаях);
2) запрещающие
(содержат запрет на совершение
тех или иных действий);
3) уполномочивающие
(предоставляют возможность субъектам
права совершать определенные
действия, влекущие юридические
последствия);
4) разрешительные
или дозволительные (разрешают адресату
действовать по своему усмотрению);
5) ограничительные
(вводят ограничения на ту или
иную деятельность).
По
форме предписания административные
нормы подразделяются на: а) императивные
(подлежащие обязательному, безусловному
исполнению); б) рекомендательные (не носящие
обязательного характера и содержащие
рекомендации, советы о целесообразности
совершения определенных действий); в)
диспозитивные (предлагающие несколько
вариантов решения либо допускающие
возможность согласования прав и
обязанностей сторон); г) стимулирующие
(обеспечивающие с помощью средств
материального и морального воздействия
образцовое выполнение своих обязанностей
участниками управленческих правоотношений).
Принципы
кодификации обуславливают правила
законодательного выражения административно-правовых
норм. В них обобщаются основные
закономерности законодательного конструирования
административно-правовых норм. К последним,
в частности, относится реализация
принципа системности на всех уровнях
кодификации административного
права Костенников М.В., Куракин
А.В. Нормы административного права.//
Право и политика. 2001. №6..
Нормы
административного права получают
свое внешнее выражение и закрепление
в нормативно-правовых актах, состоящих
из статей. Между статьями правовых
актов и нормами права нет
прямого соответствия. Возможны три
варианта соотношения статей и норм:
а) в одной статье содержится одна
норма; б) одна статья содержит несколько
правовых норм; в) элементы одной и
той же нормы (гипотеза, диспозиция,
санкция) находятся в нескольких
статьях нормативного акта или даже
в нескольких нормативных актах.
В правотворческом процессе используется
три основных способа изложения
норм административного права в
нормативно-правовых актах:
1) прямой - все
элементы нормы воспроизводятся
в статье непосредственно;
2) отсылочный - в
статье один из элементов нормы
указывается путем отсылки к
другой конкретной статье этого
же нормативно-правового акта;
3) бланкетный - статья
указывает на элемент нормы
путем отсылки не к конкретной
статье, а к другому порядку
правового регулирования - правилам
осуществления какого-либо вида
деятельности, правилам международного
договора и т.д.
Нормативно-правовые
акты - основной вид источников административного
права. Под источниками права
понимаются внешние конкретные формы
выражения правовых норм.
Нормы
административного права, содержащиеся
в источниках права, образуют в своей
совокупности систему административного
права. В системе административного
права выделяются нормы Общей
и Особенной частей.
2.
Административно-правовые
отношения
Нормы
административного права реализуются
в практической деятельности его
субъектов, между которыми складываются
определенные административно-правовые
отношения. Административно-правовое
отношение - это урегулированное
административно-правовой нормой общественное
отношение, стороны которого выступают
в качестве носителей взаимных прав
и обязанностей.
Сущность
административно-правовых отношений
должна обусловливать главные черты
как материальных, так и процессуальных
административно-правовых норм, т. е. управленческого
процесса и административно-процессуальной
деятельности. Принципиальным положением
является то, что гражданин - это
один из главнейших участников административно-правовых
отношений, важнейший субъект административного
права, которое должно предоставлять
гражданину максимум правовых возможностей
в случае неправомерных действий
органов управления (должностных
лиц) для защиты его нарушенных прав
и свобод.
Согласно
одной из концепций Административное
право: Учеб. / Под ред. Ю. М. Козлова.
М., 1968. С. 40, 45, 65. для административно-правовых
отношений характерны следующие
признаки:
1)
возникают в процессе государственного
управления; 2) имеют в качестве
обязательного субъекта орган
государственного управления (органа
исполнительной власти, как сказали
бы сегодня.); 3) являются отношениями
власти-подчинения и характеризуются
юридическим неравенством сторон.
Другая
концепция административно-правовых
отношений также состоит из нескольких
пунктов: 1) возникают в сфере государственного
управления; 2) могут иметь место
между всеми субъектами административного
права в любом их сочетании; 3)
делятся по соотношению прав и
обязанностей участников на две группы:
отношения власти-подчинения и отношения
равноправия Петров Г.И. Советские
административно-правовые отношения.
М., 1984. С. 18-31..