Административно-правовые нормы и отношения

     Наконец, административно-правовые отношения  подразделяются на отношения по вертикали  и по горизонтали.

     Вертикальные  правоотношения характеризуются наличием одного из субъектов правоотношения, имеющего властные полномочия по отношению  к другому участнику правоотношения (например, полномочия по изданию административного  акта, обязательного для другого  субъекта, по применению мер дисциплинарного  воздействия или административного  принуждения). Горизонтальными отношениями  являются такие, субъекты которых находятся  на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковым масштабом  компетенции и полномочий в той  или иной сфере; эти субъекты прямо  не подчиняются друг другу, а вступают в отношения относительного равенства  с целью решения управленческого  вопроса (например, заключение административного  договора субъектами управления; совместная разработка несколькими государственными органами специальной программы). Если одним из субъектов горизонтальных правоотношений является гражданин, то последний, как правило, реализует  в рамках таких правоотношений свои субъективные права. В этом случае государственные  и муниципальные органы обязаны  признавать конституционные права  граждан, соблюдать их и при необходимости  эффективно их защищать.

     В юридической литературе особо выделяются так называемые внутриаппаратные (внутриорганизационные) правоотношения, т.е. отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования публичного управления, иными словами, при создании системы органов управления, их структурного установления, при поступлении на государственную службу и ее прохождении. Указанные отношения в большей мере характеризуют организационные начала управления. Вместе с тем имеются и функциональные внутриорганизационные правоотношения, т.е. отношения, в рамках которых реализуется правовой статус субъектов управления и граждан: осуществляются права и свободы граждан, полномочия должностных лиц и компетенция органов управления, устанавливаются обязанности субъектов права, привлекаются к ответственности лица, нарушающие правовые нормы в сфере публичного управления.

     В 80-е гг. активно обсуждались проблемы управленческих правоотношений. Ученые выделяли и анализировали субординационные отношения, координационные отношения  и реординационные отношения.

     К субординационным отношениям относятся  такие, которые базируются на правомочности  одного из субъектов использовать распорядительные, контрольные полномочия по отношению  к другим участниками отношений (например, отношения в системе  государственной службы, складывающиеся между должностными лицами).

     Координационные правоотношения также характеризуются  наличием властных полномочий, но они  используются не только для реализации своей власти, но и для обеспечения  эффективной совместной деятельности нескольких субъектов, желающих достигнуть одну цель и решать схожие задачи (отношения  между органами федеральной исполнительной власти - министерствами, государственными комитетами и пр., а также в  рамках деятельности самих этих органов). Субординационным и координационным  отношениям присуща возможность  издания административных актов, которые  должны исполняться другими субъектами.

     К реординационным отношениям относятся  такие, которые образуются с целью  обеспечения обратного воздействия  управляемого субъекта на управляющий  субъект, т. е. воздействие снизу  на верхние инстанции (например, обращение  граждан в органы публичного управления).

     Классификация административно-правовых отношений  и оснований их возникновения  и прекращения является необходимым  предварительным условием правовой регламентации способов их реализации и более эффективного практического  их применения органами государственного управления или местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Нормы административного права определяют границы должного, управомоченного  или запрещенного поведения субъектов  в процессе осуществления исполнительной власти в сфере государственного управления. Эти нормы регулируют отношения управленческого характера  путем определения взаимных прав, обязанностей и ответственности  сторон этих отношений. Они призваны обеспечить публичные интересы посредством  установления конкретной меры должного и возможного поведения субъектов  административного права в сфере  государственного управления.

     Нормы административного права реализуются  в практической деятельности его  субъектов, между которыми складываются определенные административно-правовые отношения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

1. Административное  право: Учеб. / Под ред. Ю. М.  Козлова. М., 1968.

2. Алехин А.  П., Козлов Ю. М. Административное  право Российской Федерации. М., 1994.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное  право Российской Федерации. М., 2001.

4. Бахрах Д.  Н. Административное право. М., 1993.

5. Габричидзе  Б.Н., Елисеев Б.Г. Российское административное  право. М., 2000.

6. Костенников  М.В., Куракин А.В. Нормы административного  права.// Право и политика. 2001. №6.

7. Кузьмина Г.А., Калинина П.А. Административная  ответственность. М., 2000.

8. Петров Г.И.  Советские административно-правовые  отношения. М., 1984.

9. Старилов Ю.Н.  Административная юстиция. Проблемы  теории. Воронеж, 1998.