Административно территориальное устройство субьектов России

      При нарушении федеральными властями прерогатив республики в области нормотворческой деятельности она вправе обратиться за защитой своих интересов в Конституционный Суд Российской Федерации. Республика в составе Российской Федерации самостоятельно определяет систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации и республиканским законодательством.

      Каждая  республика имеет свой законодательный (представительный) орган — парламент; главу исполнительной власти или главу республики (Президента); свое правительство; свои Верховный суд и Высший арбитражный суд. Многие республики имеют свой Конституционный суд. Систему органов прокуратуры в республике возглавляет прокурор республики, подчиненный Генеральному прокурору Российской Федерации.

      В пределах ведения Российской Федерации  и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и республик в ее составе органы исполнительной власти этих республик входят в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.        Каждая республика имеет свое гражданство, которое определяется республиканским законом. 

2.3 Край, область, город федерального значения как субъекты административно-территориального устройства РФ.  

      В составе Российской Федерации б  краев, 49 областей 2 города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург. Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Российской Федерации, которым в соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации (ст. 65) придан статус субъектов Российской Федерации.3

      Статус  краев, областей и приравненных к  ним городов федерального значения определяется Конституцией Российской Федерации (гл. 3), Федеративным договором  от 31 марта 1992 г. И другими федеральными актами.

      Являясь субъектами Российской Федерации, края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.

      Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения; организацию государственной власти, порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления.

      Края, области, города федерального значения располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их согласия. Каждый край, область, город федерального значения образуют органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе Конституции Российской Федерации, а также уставов края, области, города федерального значения.

      Надо  сказать, что если прежде органы власти краев, областей, городов республиканского значения относились законодательством к местным органам власти, то в настоящее время они к таковым не относятся, а являются органами государственной власти субъектов Федерации.

      Края, области, города федерального значения вправе иметь свою символику. Края, области, города Москва и Санкт-Петербург  являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации. Координация международных и внешнеполитических связей краев, областей, городов Мосты и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

      Статус  края, области, города федерального значения; может быть изменен только по взаимному  согласию Российской Федерации и  соответствующего края, области, города федерального значения

      Края  и области имеют свои административные центры.

      Определенными особенностями характеризуется  статус такого субъекта Российской Федерации, как Москва, являющегося столицей России. 15 апреля 1993 г. был принят Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации».

      Органы  государственной власти города Москвы в связи с осуществлением функций  столицы: предоставляют в установленном  законом порядке федеральным органам государственной власти Российской Федерации, представительствам республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилой фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги; обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий; участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города Москвы; участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории города Москвы; согласовывают проект генерального плана развития города Москвы с федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

      Затраты Москвы, связанные с осуществлением ею функций столицы, полностью компенсируются за счет субвенций из республиканского бюджета Российской Федерации.

      Здания, строения, сооружения и помещения, находящиеся в собственности города Москвы, предоставляются его органами государственной власти федеральным органам государственной власти, представительствам субъектов Федерации в аренду в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

      В таком же порядке предоставляются  в аренду находящиеся в собственности  города Москвы здания, строения, сооружения и помещения дипломатическим  представительствам иностранных государств в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

  2.4 Автономная область, автономный округ как единицы административно-территориального устройства РФ.

      В составе Российской Федерации в  качестве ее субъект находятся: Еврейская  автономная область, а также Эвенкийский и Таймырский (в составе Красноярского края); Ненецкий (в составе Архангельской области); Коми-Пермяцкий (в составе Пермской области); Мансийский и Ямало-Ненецкий (в составе Тюменской области); Усть-Ордынский Бурятский (в составе Иркутской области); Корякский (в составе Камчатской области); Агинский Бурятский (в составе Читинской области) и Чукотский автономные округа.

      Еврейская автономная область является одной  из форм национальной государственности  народов Российской Федерации.

      Автономный  округ — национальное государственное  образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Он является формой национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. До 1990 года все автономные округа находились в составе краев или областей. Законом от 15 декабря 1990 г.4 автономным округам была предоставлена возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в состав Федерации через край, область или непосредственно. Этим правом воспользовался Чукотский автономный округ, который в соответствии с Законом Российской Федерации от 17 нюня 1992 г. входит непосредственно в состав Российской Федерации.⁵

Однако действующая  Конституция Российской Федерации такой возможности не предусматривает. В ней указывается (ст. 66), что отношения автономных округов, находящихся в составе края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа к соответственно органами государственной власти края или области. В ней также указывается (ст. 67), что границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия.

      Автономные  округа обладают огромной территорией  при небольшой численности населения. Семь автономных округов имеют территорию от 181,5 тыс. кв. км (Ненецкий) до 860,2 тыс. кв. км (Таймырский), причем пять из них — более полумиллиона квадратных километров. В то же время только в одном из них, Ханты-Мансийском, население составляет более полумиллиона человек.

      В каждом автономном округе проживает, как  правиле, несколько народностей. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе проживают ханты, манси, коми и ненцы; в Корякском — коряки, чукчи, ительмены и ламуты; в Чукотском — чукчи, эскимосы, эвены, коряки и юкагиры.

      Статус  автономной области и автономного  округа определяется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

      Согласно  Конституции Российской Федерации (ст.66) по представлению законодательных  и исполнительных органов автономной области, автономного округа может  быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

        Кроме того, отношения автономных  входящих в состав края или  области, могут регулироваться  федеральным законом и договором  между органами государственной  власти соответственно края или  области.

      Автономная  область и автономные округа обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать своя уставы, законы я иные нормативные правовые акты.

      Автономная  область и автономный округ располагают  своей территорией, которая не может  быть измена без их согласия.

      Статус  автономной области и автономного  округа может быть изменен по взаимному  согласию Российской Федерации и  автономной области или автономного  округа в соответствии с федеральным  конституционным законом.

        Взаимоотношения между автономными  округами, находящимися в составе краев или областей, определяются уставами этих краев, областей и уставами соответствующих автономных округов.  
 
 

                                          Заключение

      На  основе комплексного теоретического исследования проведенного в данной курсовой работе по теме «Административно-территориальное  устройство субъектов Российской Федерации» можно сделать вывод о том, что современные тенденции в  области государственного строительства  все более активно требуют  ревизии всего огромного массива  федерального законодательства, затягивание  с которой искажает перспективу  модернизации государства, ее тактику  и стратегию.

      Субъектный  состав Российской Федерации. Недостатки субъектного состава Российской Федерации, закрепленного в ст.5 и 65 Конституции, хорошо известны: это  и слишком большое количество субъектов, и "пестрота" их статуса, и неопределенность в правовом положении  отдельных субъектов. Существующее сегодня количество субъектов Федерации (83) явно чрезмерно. Управление таким  количеством субъектов малоэффективно, поэтому одним из главных обоснований  необходимости укрупнения субъектов  является обеспечение большей эффективности  управления. При этом очевидно, что  само по себе укрупнение является всего  лишь "верхушкой айсберга" на фоне решения проблем модернизации федерализма  в целом. Укрупнение субъектов Федерации  неизбежно вызовет ломку всей структуры федеративного устройства и потребует создания новой, более  жизнеспособной в современных условиях.

      Принцип равноправия субъектов Российской Федерации. В части 4 ст.5 Конституции  говорится о том, что "во взаимоотношениях с федеральными органами государственной  власти все субъекты Российской Федерации  между собой равноправны". Однако в части 1 той же статьи сказано, что "Российская Федерация состоит  из республик, краев, областей, городов  федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов  Российской Федерации".

      «О  каком равноправии может идти речь, если в самой Конституции  предусматривается наличие шести  разновидностей субъектов?»⁶ Кроме того, в части 2 ст.5 предусматривается, что республика (государство) имеет свою конституцию, а прочие субъекты - только уставы. В данном случае налицо явное противоречие, поскольку субъектам конституционных правоотношений предписываются разные модели поведения, следовать которым в практической деятельности весьма проблематично.

      Таким образом, существует неразрешенное  конституционное противоречие, касающееся правового статуса субъектов  Федерации, грозящее деструктивными тенденциями  федеративного устройства. Помимо ст.5, Конституция содержит еще ряд  оснований для дифференциации статуса  субъектов РФ, которые вместе с  внеконституционными составляют внушительный перечень. Не исключена ситуация, при  которой каждый субъект Федерации  будет иметь свой собственный  исключительный статус. Укажем на некоторые  конституционные же противоречия принципу равноправия субъектов Российской Федерации: