Административно территориальное устройство субьектов России

     Итак, по сравнению с прежним губернским делением количество административных единиц верхнего уровня резко сократилось: в РСФСР было выделено 13 краев и областей, в остальных союзных республиках эти единицы вообще не создавались – в них были сформированы округа (на Украине, например, 40, в Белоруссии – 8, в Казахстане - 12), наряду с которыми выделялись национальные автономии.

     Осуществленное  к 1929г. во всех республиках новое  госплановское «административно-хозяйственное» районирование состояло из трех иерархических  уровней: областей (краев), округов (ликвидированных  в 30-х гг.) и районов. Указывалось, что при новом делении тщательно  учитывались задания плана ГОЭЛРО, т. е. перспективы развития страны и  конкретных районов, а также национально-этническая специфика территорий.

     Интересно, что крупные изменения в политико-административном устройстве страны происходили во время  войны 1941 – 1945 гг., причем не только в  стратегически важных районах, но и  далеко в Сибири – например, были образованы Тюменская, Курганская и  другие области, в 1943 г. в состав СССР вошла республика Тува (в настоящее  время республика Тыва).

     После войны административно-территориальные  изменения продолжались, но они приобрели  эпизодический характер. Среди наиболее важных можно отметить такие, как  преобразование в 1945 г. Крымской АССР в  Крымскую область (в 1954 г. в честь 300-летия  воссоединения Украины с Россией  Крымская область была передана в  состав Украинской ССР), а также Карело-Финской  ССР – в Карельскую АССР.

     Заметным  событием, непосредственно затронувшим  интересы административно-территориального деления страны, явилось образование  на рубеже 50 – 60-х гг. так называемых совнархозов. Эти территориальные  конструкции, в условиях командно-распределительной  экономики призванные оживить стагнировавшую советскую экономику, были в начале организованы в рамках экономических  административных районов, но затем  укрупнены. По прошествии нескольких десятилетий  стало очевидным: повысить эффективность  экономики в пределах совнархозов  не удалось, а барьеры между предприятиями, находившимися в ведении разных субъектов управления, не только не ослабели, но даже укрепились. Появились тенденции к местничеству и прямой натурализации хозяйства. Хрущевская административно-хозяйственная реформа явно провалилась. Перед распадом Советского Союза в его состав входили 15 союзных республик, 20 автономных республик, 8 автономных областей, 10 автономных округов, 6 краев и 114 административных областей. 

     Административно-территориальное  устройство постперестроичной России претерпело существенные количественные и качественные изменения.

     Прежде  всего, распад СССР привел к изменению  статуса всех бывших автономных республик  и ряда автономных областей. При  этом процесс преобразований шел  очень интенсивно. (Например, Горно-Алтайская  автономная область – Горно-Алтайская  АССР – Горно-Алтайская ССР –  Республика Горный Алтай – Республика Алтай.) Россия признала новый статус автономных республик поправкой  к Конституции РСФСР от 14 мая 1991 г., отказавшись от названия «АССР», заменив его другим – «Республика  в составе РСФСР».

     Если  раньше в состав РСФСР входило 16 автономных республик, то теперь Российская Федерация объединяет 21 республику: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская  Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия – Хальмг Тангч, Карчаево-Черкесская Республика. Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская  Республика, Чувашская республика –  Чаваш Республики.

     Бывшие  автономные области – Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасия, став республиками, вышли  из состав краев (Краснодарского, Алтайского, Ставропольского и Красноярского), в которые они раньше входили. Всего краев 7: Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край, Пермский край.

     В России осталась одна автономная область  – Еврейская; другие за последние  годы преобразованы в республики.

     По  Конституции в России 9 автономных округов: Агинский Бурятский, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский Эвенкийский, Ямало-Ненецкий.

     Таким образом, современная Россия имеет  в своем составе 89 субъектов Федерации, включая 21 республику, 7 краев, 48 областей , 9 автономных округов, 1 автономную область, а также 2 города федерального значения - Москву и Санкт-Петербург (рис. 2) . Кроме  того, в мае 2000 г. указом Президента Российской Федерации было учреждено 7 федеральных округов:

     Центральный федеральный округ, Северо-Западный федеральный округ, Южный федеральный округ, Приволжский федеральный округ, Уральский федеральный округ, Сибирский федеральный округ, Дальневосточный федеральный округ.

           Микроуровень административного деления России – это примерно 1900 низовых административных районов, около 1100 городов, включая 330 внутригородских районов и округов, а также почти 2 тыс. поселков городского типа и свыше 24, 4 тыс. сельских администраций. 
 
 
 
 
 
 

ΙΙ.Глава. Административно – территориальное устройство РФ

  2.1.Понятие  и признаки административно-территориального  устройство

      Административно-территориальное  устройство государства — это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие части принято называть административно-территориальными единицами.

      Административно-территориальное  устройство является атрибутом любого государства. Однако если унитарное  государство само делится на административно-территориальные единицы, то в федеративном государстве такое деление имеют лишь субъекты федерации.

      В Российской Федерации административно-территориальное  устройство ее субъектов базируется на ряде принципов.

      Важнейшим из них является экономический принцип, требующий при образовании административно-территориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения, состояния путей сообщения. Реализация этого принципа способствует как развитию производительных сил страны и отдельных ее частей, так и успешному выполнению местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач в хозяйственном и социальном развитии соответствующих территорий.

      В условиях многонационального государства, каким является Российская Федерация, важную роль играет национальный принцип административно-территориального устройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей Российской Федерации.

      Успешное  решение местными органами государственной  власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач во многом зависит от их близости к населению, позволяющей им лучше удовлетворять  повседневные нужды и запросы  населения, опираться на его помощь. Поэтому максимальное приближение, как государственного аппарата, так и местного самоуправления к населению тоже является важным принципом, в соответствии с которым строится административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

      Действующая Конституция Российской Федерации  не регулирует вопросы административно-территориального устройства. Эти вопросы — область деятельности главным образом субъектов Российской Федерации, каждый из которых решает их самостоятельно, применительно к своим специфическим условиям в конституциях республик в составе Российской Федерации, а также в уставах других ее субъектов.

2.2 Республика в составе Российской Федерации как субъект административно-территориального устройства.

      В составе Российской Федерации в  качестве ее субъектов в настоящее  время находится 21 республика. Эти  республики существенно отличаются друг от друга по размеру территории, численности населения и т. д. Например, территория Республики Бурятия составляет 351,3 тыс. кв. км, а Республика Северная Осетия — Алания имеет территорию размером в 8 тыс. кв. км. Население Республики Башкортостан более чем в 5 раз превышает население Кабардино-Балкарской Республики и более чем в 16 paз — население Республики Тыва. Однако эти различия не оказывают влияния ни на их место в составе Российской Федерации, ни на объем их полномочий. Таким образом, все республики имеют равный конституционно-правовой статус в составе Российской Федерации.1

      Республика  в составе Российской Федерации  — это демократическое правовое государство, созданное в ее рамках.

      Согласно  Конституции Российской Федерации (ст. 66), статус республики определяется Федеральной Конституцией и конституцией республики. Таким образом, Конституция  Российской Федерации устанавливает  конституционно-правовой характер взаимоотношений  между Федерацией и ее субъектами — республиками в составе Российской Федерации.2

      Конституционно-правовой статус республики характеризуется, прежде всего тем, что республика является государством в составе Российской Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией России находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе Российской Федерации.

      Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации далее характеризуется  тем, что каждая республика имеет свою территорию.

      Республика  обладает территориальным верховенством. Ее территория - пространственный предел ее власти. Высшие органы государственной власти республики распространяют свою власть на всю территорию республики.

      Территория  республики не может быть изменена без ее согласия, Границы между  субъектами Российской Федерации, согласно федеральной Конституции (ст. 67), могут быть изменены с их взаимного согласия.

      Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется и  тем, что каждая республика имеет  свою конституционно-правовую систему, которая включает конституцию республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные, в пределах ее компетенции, договоры и соглашения республики с Российской Федерацией, с другими ее субъектами. Каждая республика принимает свою конституцию, которая закрепляет основы ее конституционного строя; права, свободы и обязанности человека и гражданина в республике; государственно-правовой статус республики; систему, принципы организации и деятельности, а также компетенцию законодательных, исполнительных и судебных органов республики и органов местного самоуправления.

      Имеющиеся у республик конституции устанавливаются  ими самостоятельно. Они принимаются  в порядке, определенном самой республикой, и не нуждаются в последующем их утверждении органами государственной власти Российской Федерации.

      Являясь относительно самостоятельной, республиканская  конституционно-правовая система входит в федеральную конституционно-правовую систему в качестве ее составной  части. Поэтому конституции, законы и иные нормативные правовые акты республик не могут противоречить  Конституции Российской Федерации и федеральным законам, принятым в пределах полномочий Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и актом, изданным в республике, действует федеральный закон.

      Вместе  с тем в случае противоречия между  федеральным законом, изданным вне  пределов полномочий Российской Федерации, и нормативным правовым актом  республики действует нормативный  правовой акт последней.

      Республика  в составе Российской Федерации  пользуется правом законодательной  инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации. Она вправе участвовать в разработке федеральных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Федерации и республик в ее составе.