Административно территориальное устройство субьектов России

                                                      ВВЕДЕНИЕ

     Проблема  административно-территориального деления России очевидна, так как на современном этапе, административно-территориальное устройство является одной из важнейших составляющих территориальной организации общества, и от того, насколько оно соответствует общей стратегии социально-экономического развития; зависит успешность проведения реформ и становления нового общества. На его основе строится система органов государственной власти, органов местного самоуправления, совокупность рыночных институтов, а так же система общественных объединений. В условиях России роль административно - территориального устройства особенно важна в силу обширности территории и разнообразия экономических, географических, демографических, природных и национальных условий и данное деление позволит во многом избежать как экономических, так и национально-этнических проблем и конфликтов.

     Таким образом, целей курсовой работы является комплексное изучение административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации, выявления его понятия, составных  элементов, основных признаков, его  роли в жизни и развитии государства  в целом.

     Для достижения указанных целей были решены следующие задача:

• Анализ и рассмотрение историко-географического устройства субъектов России;
• определение понятия административно-территориального устройства Российской Федерации;
• определение понятия и состава субъектов Российской Федерации и их административно - территориального устройства на базе определенных принципов;
• характеристика конституционно-правового регулирования территориального устройства России.

     Предметом исследования является процесс административно-территориального и непосредственно само устройство административно- территориальных единиц, объект - административно- территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

          Нормативной основой  настоящего исследования являются: Конституция Российской Федерации,  Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ),

 Федеральный Закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

     Теоретической основой настоящего исследования послужили труды таких авторов как Баглай М.В., Габричидзе Б.Н., Глигич-Золотарева М.В., Ескина Л.Б., Кудрявцева Ю.В., Михалева Н.А.

     Методами  исследования являются общенаучные, логические и специальные методы познания: комплексный анализ, сравнительно-правовой, статистический, методы дедукции, индукции и другие методы научного исследования.

     Цель  и задачи определили структуру курсовой работы: введение, двух глав, пяти параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

     В первой главе была рассмотрена история административно-территориального устройства Российской Федерации, анализ ее развития от унитарной формы, до ее федеративного устройства. Также были рассмотрены вопросы, касающиеся организации и разделения власти в административно-территориальных единицах на всех этапах развития государства. Были приведены статистические данные административно-территориального деления России.

     Вторая  глава была посвещена рассмотрению вопросов, непосредственно касающихся административно-территориального устройства Российской Федерации а именно, административно-территориальному устройству республики в составе Российской Федерации, административно-территориальному устройству края, области, города Федерального значения и административно-территориальному устройству автономной области, округа. Также вторая глава дала определение административно-территориальному устройству Российской Федерации и раскрыла основные признаки.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Ι. История административно - территориального устройства РФ

     Формирование  единого централизованного государства  потребовало организации и введения единой системы управления его отдельными территориями, или установления административной унификации (единообразия). Нельзя сказать, что этот процесс осуществлялся  как бы с чистого листа. Россия располагала исторически сложившимися территориями с уже устоявшейся  системой управления. Поэтому имевшаяся  местная система управления не подвергалась ломке без серьезных на то оснований.

     Официальное приказное делопроизводство XVII века, наиболее полное и последовательное для своего времени, делило территорию российского государства на части (области), именовавшиеся тогда «городами». При отнесении тех или иных территорий к «городу» утверждался историко-географический принцип. Хорошо известны такие административно-территориальные единицы, как Рязанские, Северские, Замосковные, Пермские и другие «города».

     Более низким звеном деления были уезды, волости  и станы. Уездом с XIII в. признавалась совокупность волостей, тяготевших к какому-либо центру. Как правило, в качестве административного центра уезда выступал город (т. е. город-пункт в отличие от вышеупомянутого города-области). Уезды подразделялись на волости и станы. Волостная организация возникла, как считается, из крестьянской общины. Центром волости являлось, как правило, село (крупный сельский населенный пункт), объединявшее несколько деревень. В некоторых случаях стан вытеснял волостное деление.

     Стан – место пребывания должностных лиц феодальной администрации, где взималась дань и осуществлялся суд над окрестным населением. Учреждение таких станов, по преданию, записанному в XI в., относится ко времени правления княгини Ольги (середина X в.). Первоначально представители феодальной власти появлялись на станах периодически, в сроки уплаты населением повинностей. В XIV-XV вв. станом стали именовать и территорию, подсудную этим представителям княжеской власти, и стан превратился в административно-территориальную единицу. Станы как территориальные единицы просуществовали в России до начала XX века.

     Так или иначе, но к началу XVIII века наиболее устоявшейся единицей громоздкого и неустойчивого административно-территориального устройства был уезд. Для целей рекрутских наборов страна подразделялась на разряды. Позднее старая система деления перестала отвечать новым потребностям. Административной основой для упорядочения рекрутских наборов послужило новое губернское устройство.

     В 1708 г. Петр I учредил восемь губерний, что также решало задачи налогообложения и полицейско-бюрократического управления. Это были довольно крупные образования (например, Урал и вся Сибирь входили в состав одной губернии - Сибирской), и управление ими оказалось неудобным и малоэффективным. При этом сохранилось старое, низовое уездное деление губерний, что заставило искать и создавать промежуточное звено – провинции.

     Таким образом, в первой четверти XVIII столетия страна делилась на восемь губерний: Московскую, Петербургскую, Киевскую, Архангельскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Во главе губерний стояли губернаторы, ведавшие войсками и управлением подчиненных территорий. Каждая губерния занимала огромную территорию, и поэтому, делилась на провинции. Их было 50. В каждой провинции размещался полк солдат, что давало возможность оперативно направлять войска на подавление народных движений. Провинции, в свою очередь, делились на уезды. Уезды – на волости и станы.

     Для обеспечения сохранности дворянско-помещичьей власти и усиления налогового пресса необходимо было как можно ближе  и теснее приблизить военно-полицейский  и фискальный аппараты к податному  населению. Эта цель была достигнута путем «дробления» губерний и  уездов, число которых практически удвоилось. По мере территориального роста империи число губерний (а соответственно, и уездов) увеличивалось. К 1917 году их было 78. При этом «екатерининское» административно-территориальное деление было по-своему нормативным: территория с населением 300-400 тыс. душ считалась оптимальной для образования губернии, а с населением 20-30 тыс. душ мужского пола – для уезда.

     Разумеется, ни к экономике, ни к природному и  историческому своеобразию, ни к  национальному составу населения  такое деление, по существу не имело  отношения.

     Административно-территориальное  размежевание «единой и неделимой» России осуществлялось таким образом, чтобы территории компактного национального  расселения были раздроблены. Так, территория Грузии была разделена между четырьмя губерниями, Белоруссии и Татарии  – между пятью губерниями. Таким  образом, наряду с прежними функциями  административно-территориальное деление  стало выполнять и новые –  «противоавтономные» функции, явно противодействуя сепаратистским и  национально-освободительным движениям.

     Административная  сетка царской России слабо увязывалась  с процессами территориального разделения труда, с историческими и природными условиями огромной страны и, по большому счету, служила делу реализации имперского принципа «разделяй и властвуй».

     В постсоветское время идея старого  губернского деления снова приобрела  актуальность. Одним из ярких сторонников  этого устройства является лидер  Либерально-Демократической партии России В. В. Жириновский. 

     Коренные  преобразования административно-территориальной  сетки страны начались вслед за Октябрьской  революцией 1917 г. В качестве основного  аргумента этих перемен (особенно в  последующие годы) выдвигался принцип единства экономического районирования, национального состава и административно-территориального деления.

     Начало  осуществления административно-территориальной  реформы относится к 1917 – 1922 гг. и  связывается преимущественно с  созданием новых национальных преобразований, т. е., по существу, с демонтажом старого  районирования в целом, «индифферентного»  к национальному своеобразию  территорий. Кроме провозглашения Украинской Советской республики, конституционно были оформлены Туркестанская автономная республика и Коммуна немцев Поволжья. Образовавшиеся на Северном Кавказе  Терская автономная социалистическая республика (объединявшая чеченцев, ингушей, кабардинцев и других горцев) и  Кубано-Черноморская республика были интегрированы в Северо-Кавказскую республику. Далее последовало образование  Башкирской и Татарской автономных республик, Вотской (Удмуртской), Калмыцкой  и Марийской автономных областей. Несколько позже были созданы  Якутская и Бурят-Монгольская автономные республики, Узбекская, Туркменская  союзные республики и другие национальные образования.

     Наряду  с формированием новых национальных образований в 1917 –1922 гг. происходил интенсивный процесс разукрупнения  старых губерний. Так, из состава Владимирской и Костромской губерний выделилась Иваново-Вознесенская губерния, из Пермской – Свердловская, из Новгородской –  Череповецкая, из Саратовской –  Царицынская и т. д.

     Но  затем четко проявилась противоположная  тенденция – к объединению  губерний. В период с 1923 по 1929 г. на политико-административной карте РСФСР появились:

1. Уральская область, включавшая в свой состав Свердловскую, Челябинскую, Пермскую, Тюменскую губернии и Тобольский Совет.
2. Северокавказский край, в который вошли Донская и Кубано-Черноморская области, Ставропольская и Терская губернии и национальные автономии: Горская, Кабардино-Балкарская, Чеченская, Адыгей-Черкасская и Карачаевская; позднее в его состав вошли Шахтинский и Таганрогский Округа;
3. Сибирский край с центром в Новосибирске, объединивший Новониколаевскую, Омскую, Томскую, Иркутскую губернии, а также Ойратскую автономную область;
4. Дальневосточный край в составе бывших Амурской, Приморской и Забайкальской губерний;
5. Ленинградская область, включавшая Ленинградскую, Псковскую, Новгородскую, Череповецкую и Мурманскую губернии;
6. Центральная черноземская область с центром в Воронеже, объединившая Воронежскую, Курскую, Орловскую и Тамбовскую губернии, а также Часть территорий соседних губерний;
7. Нижневолжский край с центром в Саратове в составе Саратовской, Астраханской и Сталинградской губерний;
8. Средневолжская область, в которую вошли Ульяновская, Пензенская, Самарская и Оренбургская области, а также часть Саратовской губернии;
9. Северный край с центром в Архангельске, объединивший Архангельскую, Вологодскую и Северодвинскую области и автономную область Коми;
10. Западная область с центром в Смоленске, включившая в свой состав Смоленскую, Брянскую, Калужскую губернии и часть Тверской;
11. Нижегородский край, образованный на месте Нижегородской и Вятской губерний, Марийской, Вотской и Чувашской автономных областей.
12. Ивановская промышленная область в составе Иваново-Вознесенской, Ярославской, Владимирской и Костромской губерний;
13. Московская промышленная область, объединившая Московскую, Тульскую, Рязанскую, а также часть Тверской и Калужской губерний.