Административная реформа в России

    Реформирование  территориальных и федеральных  органов исполнительной власти.

    Формирование  систем мониторинга по направлениям административной реформы. Начало модернизации статистического обеспечения государственного управления, на основе внедрения международных стандартов.

    Разработка  типовых программ административной реформы для субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

    2006 год – передача ряда государственных функций саморегулируемым организациям, передача государственных организаций с федерального на региональный уровень. Оптимизация функций органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

    Завершение  разработки нормативно-правовой базы,  разработка и широкомасштабное внедрение процедур управления по результатам, реестров и стандартов государственных услуг, административных регламентов и приоритетных электронных административных регламентов. Внедрение механизмов досудебного обжалования. Внедрение новых правил закупок для государственных и муниципальных нужд. Внедрение особых методов государственного управления в коррупционно опасных сферах. Поэтапное развертывание систем мониторинга: результативность деятельности органов исполнительной власти; качества государственных и муниципальных услуг; коррупции и антикоррупционных мероприятий; информационной открытости; закупок для муниципальных и государственных нужд; улучшение практики в системе государственного управления; развитие структур гражданского общества, их участие в подготовке и принятии решений государственных и муниципальных органов;  результативность административной реформы. Обеспечение информационной открытости органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Реализация антикоррупционных программ в федеральных органах исполнительной власти, на региональном и местном уровнях. Реализация программ обучения кадров по основным направлениям реформы.

    Организация семинаров и конференций, обеспечения  распространения лучшей практики; взаимодействия с общественностью по вопросам административной реформы в Российской Федерации.

    Организация внедрения типовых программ административной реформы для Российской Федерации  и муниципального образования.

      В 2007 году в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям:

    ликвидация избыточных функций федеральных органов исполнительной власти;

    оптимизация функционирования органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации;

    завершение  разработки нормативно-правовой базы и внедрение процедур управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти;

    внедрение приоритетных стандартов государственных  услуг, административных регламентов  и электронных административных регламентов;

    внедрение механизма досудебного обжалования  гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц;

    совершенствование действующей системы контроля и  надзора, пробное внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, в том числе и принятие участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, информирования общества о проведении административной реформы;

    обеспечение и доступность информационной открытости федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

    пробное внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, начало реализации антикоррупционных программ в органах исполнительной власти;

    внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов, иных нормативно правовых актов;

    завершение  разработки и внедрение систем информационного обеспечения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Поэтапное развертывание систем мониторинга результативности деятельности органов исполнительной власти, качества и доступности государственных услуг, уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок для государственных нужд, распространения успешного опыта государственного управления, результативности административной реформы;

    реализация  программ обучения кадров по основным направлениям административной реформы;

    внедрение механизмов, обеспечивающих распространение  успешного опыта государственного управления, взаимодействие с общественностью  по вопросам административной реформы;

    реализация  программ проведения административной реформы в субъектах Российской Федерации.

    Должны  быть разработаны правовые и организационные  механизмы создания и ведения системы порталов государственных услуг, обеспечивающих свободный доступ пользователям информационно-телекоммуникационной сети Интернет к систематизированной информации о государственных услугах, а также механизмы, обеспечивающие эффективное электронное взаимодействие получателей государственных услуг с органами государственной власти, предоставляющими государственные услуги, в том числе с использованием электронных документов, удостоверенных электронной цифровой подписью.⁵

2.2. ПРОВЕДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

В 2008-2010 гг.

    В 2008 году в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям:

      разработка и внедрение основных  стандартов государственных услуг  и административных регламентов  (в том числе электронных административных  регламентов) в органах исполнительной  власти в ходе реализации ведомственных и региональных программ проведения административной реформы;

    разработка  и принятие программ противодействия  коррупции в федеральных органах  исполнительной власти и органах  исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

    разработка  нормативно-правовой и методической базы предоставления государственных услуг в электронной форме;

      ликвидация избыточных функций  федеральных органов исполнительной  власти и органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации;

      реализация процедур управления по результатам в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

    проведение  мероприятий, направленных на оптимизацию  деятельности по осуществлению функций  контроля и надзора;

      внедрение системы аутсорсинга  административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти;

      обеспечение широкого внедрения  успешного опыта государственного  управления на региональном уровне;

      развитие форм участия гражданского  общества в разработке и принятии  решений органов исполнительной  власти, мониторинге мероприятий административной реформы;

    корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы.⁶

    В 2009 - 2010 годах в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим  направлениям:

    создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации;

    переход федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных  услуг в электронном виде с  использованием общероссийского государственного информационного центра.⁷

     2009 – 2010 годы – корректировка нормативно-правовой базы реформы с учетом анализа накопленного опыта; целевое содействие реформированию органов исполнительной власти в наиболее проблемных регионах при продолжении стимулирования  экспериментов с целью выработки лучшей практики государственного управления. Повсеместное внедрение процедур управления по результатам. Завершение формирования системы административных и электронных административных регламентов, стандартов государственных услуг. Мониторинг мероприятий по направлениям  административной реформы. 
 
 
 
 
 
 

3. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

3.1. СТАНДАРТИЗАЦИЯ И РЕГЛАМЕНТАЦИЯ

    Отсутствие  доступности и стандартов качества государственных услуг в Российской Федерации не позволяет конкретизировать и упорядочить обязательств органов исполнительной власти перед обществом, то есть обязательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Обусловленные законами, иными нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями, перед физическими или юридическими лицами, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти. В настоящее время не существует необходимой нормативной правовой базы для стандартизации услуг, предоставляемых органами исполнительной власти. Включая услуги общего экономического характера. Не сформированы перечни государственных услуг. Существующая система обратной связи с пользователями государственных услуг не эффективна.

    Недостаточно  организованны и часто не эффективны административно-управленческие процессы в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ. С использованием информационно-коммуникационных технологий, качество данных процессов может быть улучшено путем их модернизации, опирающейся на разработку и внедрение административных регламентов.

    Целями  мероприятий этого направления  являются: внедрение и разработка стандартов государственных услуг, административных регламентов, также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Достижение  этих целей позволит:

      Сделать доступными для граждан и организаций государственные услуги, повысить их качество, сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей;

    повысить  эффективность и качество административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти.

    3.2 ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА

    Одной из главных проблем функционирования системы исполнительной власти в РФ, является информационная закрытость органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также отсутствие обратной связи с гражданами и организациями.

    Россия - одна из немногих стран, в которой  нет законно установленных процедур раскрытия и закрытия информации о деятельности государственных органов. Информация, предоставляемая государственными органами часто либо недоступна, либо несвоевременна. При этом практически любая информация по решению государственного органа может быть признана конфиденциальной и не подлежит опубликованию. В связи с этим чрезвычайно затруднена реализация конституционного права граждан на получение информации.

    Для деятельности государственных органов  характерно развитие механизмов публичного обсуждения общественно значимых решений. Консультации с представителями  гражданского общества до принятия решений  носят фрагментарный характер и полностью зависят от усмотрения органов власти.

    Целями  мероприятий по данному направлению  являются повышение эффективности  взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а  также повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

    В рамках административной реформы необходимо разработать нормативно-правовую и  методическую базу и внедрить механизмы  повышения открытости государственных  и муниципальных органов, а также  обеспечить совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и общества. В частности, необходимо создать действенные каналы влияния гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти.