Административная реформа в России

    Должны  быть разработаны и внедрены механизмы:

    раскрытия информации о деятельности государственных  органов и органов местного самоуправления;

    проведения  публичных обсуждений подготавливаемых решений;

    проведения  общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти;

    включения представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие  группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и  иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций решений органов исполнительной власти;

    создания  и деятельности при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества;

    определения рейтингов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости. ⁸

    Необходимо  также обеспечить приведение ведомственных  Интернет-порталов в соответствие с  общими требованиями по размещению информации о деятельности органов исполнительной власти в сети Интернет. 
 

    3.3 ОБЕСПЕЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

    Успешное  проведение административной реформы  в значительной степени зависит  от поддержки и понимания бизнесом целей и задач административной реформы. Заинтересованность гражданского общества с одно стороны, и наличие объективной информации о ходе ее реализации, с другой. Также для обеспечения реализации административной реформы, является заинтересованность в ней государственных служащих, которые призваны обеспечить ее проведение.

    Целями  мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

    В рамках реализации указанных мероприятий предполагается:

    создание  типовых программ административной реформы для федеральных министерств, федеральных служб и агентств;

    создание  типовой программы административной реформы в субъекте Российской Федерации;

    разработка  методических рекомендаций по проведению административной реформы в муниципальном образовании;

    разработка  программ обучения новым процедурам государственного управления для их реализации в рамках образовательных  программ и курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих;

    мониторинг  результативности мероприятий административной реформы на федеральном и региональном уровнях;

    совершенствование механизмов распространения успешного  опыта государственного управления;

    взаимодействие  с общественностью по вопросам реализации административной реформы;

    формирование  эффективного механизма управления мероприятиями по проведению административной реформы.⁹

     3.4 ОПТИМИЗАЦИЯ ФУНКЦИЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИЕТЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

     Наличие у органов исполнительной власти значительного числа избыточных функций и неэффективные механизмы их реализации являются серьезным препятствием интенсивному развитию предпринимательства, подрывают доверие бизнеса к государственной власти.

     Решение этой проблемы предполагает ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования за счет оптимизации функций органов исполнительной власти, и формирование эффективных механизмов противодействия коррупции.

     Целями  реализации административной реформы  по этому направлению являются оптимизация  функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению  контроля и надзора, и внедрение  особых механизмов противодействия  коррупции в органах исполнительной власти.

     Основная  деятельность должна быть сосредоточена  на исключении избыточных и дублирующих  функций органов исполнительной власти, организационном разделении правоустанавливающих функций, функций  надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг.

     Одними  из важнейших направлений повышения  эффективности государственных  закупок являются формирование системы  эффективного контроля за соблюдением  законодательства в области закупок для соблюдения открытости и гласности каждой закупки, ведение открытого и доступного всем реестра государственных контрактов, расширение применения средств автоматизации в процессе размещения государственных заказов, установление жесткой регламентации процедур закупок для государственных нужд. Реализация мер не будет эффективной без повышения ответственности должностных лиц за неэффективное расходование бюджетных средств, срыв сроков поставки и несоблюдение процедур закупок.

     В рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" обеспечивается формирование общей информационно-технологической инфраструктуры межведомственного информационного взаимодействия в рамках системы закупок для государственных и муниципальных нужд.

     Необходимым условием оптимизации функций органов исполнительной власти является ликвидация коррупции в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

     Международные рейтинги показывают, что уровень  коррупции в России недопустимо  высок, коррупционность государственных  структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации административной реформы в России.

     В то же время в ряде органов исполнительной власти возникают дополнительные условия  для коррупции. В группу органов  исполнительной власти с повышенным коррупционным риском входят те, для  которых характерно:

     наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств;

     высокая степень свободы действия, вызванная  спецификой их работы;

     высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.

     В связи с этим необходимо:

создать специальные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции;

     внедрить  экспертизы нормативных правовых актов  и их проектов на коррупциогенность;

     создать методические основы оценки коррупциогенности  государственных функций;

     разработать пакет антикоррупционных нормативных  правовых актов;

     разработать ведомственные и региональные антикоррупционные  программы.¹⁰

     Международный опыт свидетельствует о целесообразности применения дополнительных механизмов, ограничивающих возможности коррупции. Среди них наиболее распространенными являются:

     максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в частности  путем введения системы "одного окна" и системы электронного обмена информацией;

     детальная регламентация процедуры взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями  государственных услуг);

     деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля;

     ротация должностных лиц.

     В рамках мероприятий по внедрению  экспертизы нормативных правовых актов  на коррупциогенность будут разработаны  методики первичной и специализированной (предметной) экспертизы действующих  нормативных правовых актов и вносимых проектов, проведена их экспертиза, и на основе ее результатов подготовлены изменения для внесения в нормативные правовые акты и вносимые проекты.

       Пакет антикоррупционных нормативных  правовых актов должен включать  в себя также акты о внесении изменений в уголовное законодательство, а также о ратификации международных антикоррупционных конвенций.

     3.5 МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

    Препятствием  на пути реализации административной реформы являются недостатки существующей системы статистического учета, не позволяющей в полной мере оценивать эффективность работы органов исполнительной власти и качество предоставляемых государственных услуг. Ведомственные системы сбора данных не позволяют осуществлять качественную оценку результативности деятельности органов исполнительной власти, отсутствуют систематические данные о состоянии государственного управления в субъектах Российской Федерации.

    Не  менее важной задачей должно стать  создание эффективной системы мониторинга показателей деятельности субъектов бюджетного планирования, развитие нормативно-правовой и методической базы системы информационно-статистического обеспечения органов исполнительной власти и, соответственно, принятие федерального закона об официальном статистическом учете и системе государственной статистики.

    Целью мероприятий по данному направлению  является модернизация системы информационного  обеспечения деятельности органов  исполнительной власти на основе внедрения  международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы.

    В рамках данного направления планируется  разработка методических основ и  систем мониторинга процессов управления по результатам, качества предоставления государственных услуг, результативности ведомственных и региональных антикоррупционных программ, проведения закупок для государственных нужд, информационной открытости органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, развития гражданского общества и участия его представителей в процессе подготовки и принятия государственными органами решений с последующим осуществлением необходимого мониторинга.

    развития  системы статистического учета  и отчетности, включая внедрение  практики проведения социологических обследований потребителей государственных услуг (граждан и организаций) и государственных служащих;

    перехода  на применение в статистической практике новых национальных классификаторов, гармонизированных с международными аналогами и позволяющих повысить прозрачность представляемой статистической информации и открытость органов государственной власти.

    Кроме того, существующий уровень информационного  обеспечения органов исполнительной власти не соответствует требованиям  управления по результатам. Поэтому создание эффективной системы мониторинга потребует дальнейшего совершенствования системы государственного статистического наблюдения и сбора данных, для чего необходимо осуществить:

    формирование  системы показателей результативности деятельности органов исполнительной власти и бюджетных программ;

     организацию текущего мониторинга показателей  результативности деятельности органов  исполнительной власти, обеспечивающего  целенаправленный сбор информации, необходимой  для получения достоверного представления о ходе достижения поставленных целей и задач, выполнения планов;

    организацию оперативного анализа поступающей  информации в целях своевременного обнаружения отклонений от плана  реализации проектов (программ);

     формирование  единой государственной информационной системы, обеспечивающей возможность автоматизированного сбора, обработки, анализа и представления соответствующих сведений по всей системе государственного управления.¹¹

     Создание  системы мониторинга качества и  доступности государственных услуг, включая услуги общего экономического значения, является неотъемлемым элементом внедрения стандартов государственных услуг и должно обеспечить системную независимую оценку их применения с участием пользователей услуг, своевременную коррекцию стандартов государственных услуг.