Административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения

В различных странах подобная система варьируется в зависимости от местных условий. Вместе с тем Европейская комиссия по транспорту еще в конце 1980-х годов отмечала высокую эффективность ее влияния на дисциплину водителей в целом.

Актуальность исследуемой проблематики подчеркивает и то обстоятельство, что в проекте Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) присутствовала статья, предусматривавшая ответственность за систематическое нарушение Правил, однако в процессе принятия названного законодательного акта она была исключена. Основным аргументом оппонентов являлось то, что при предлагавшейся балльной системе оценки нарушений Правил якобы происходило как бы «двойное наказание» нарушителя. На самом деле, как верно отмечал А. Ю. Якимов, в этом случае речь шла о так называемой сложной неоднократности, когда соответствующему правонарушению давалась оценка в баллах и устанавливалась определенная величина баллов, превышение которой влекло повышенную ответственность. Таким образом, при совершении правонарушения, когда сумма набранных баллов превышала установленную величину, происходила переквалификация правонарушения. Разумеется, никакого «двойного наказания» в этом случае не было[36]. Такая постановка вопроса нам представляется вполне обоснованной. Здесь также уместно заметить, что аналогичные системы балльной оценки нарушений Правил уже длительное время широко и успешно применяются в зарубежных странах, где вопросам, связанным с обеспечением защиты прав и законных интересов граждан уделяется особое внимание со стороны государства. Здесь уместно заметить, что в отличие от России, где значительная часть правозащитников стоит «на страже»; прав и законных интересов нарушителей, в зарубежных странах огромное внимание уделяется созданию условий по обеспечению эффективной защиты законопослушных участников дорожного движения от противоправных посягательств.

Сложившаяся ситуация с крайне низкой дисциплиной водителей транспортных средств диктует объективную необходимость принятия адекватных мер административного воздействия к нарушителям, и в первую очередь к водителям, систематически нарушающим Правила.

В случае принятия решения о введении в законодательство повышенной ответственности за такие нарушения представляется целесообразным учесть ряд факторов, оказывающих непосредственное влияние на создание эффективной правовой основы механизма реализации такой ответственности.

Исследуя возможные подходы к усилению ответственности водителей транспортных средств, злостно нарушающих Правила, целесообразно определить теоретическую конструкцию «систематического нарушения правил».

К ним прежде всего следует отнести перечень конкретных нарушений Правил (теоретическую конструкцию которых мы определили выше как «три и более»), оценку их в соответствующих (адекватных нарушению) баллах, пороговое значение штрафных баллов, достижение которого может повлечь повышенную административную ответственность, а также ее вид и размеры. В совокупности эти элементы представляют собой классический вариант института ответственности за систематическое нарушение Правил.

Грубые нарушения Правил можно будет рассматривать в качестве критерия для включения в перечень систематических нарушений только в случае замены законодателем наказания в виде лишения права управления транспортным средством по соответствующим статьям на административный штраф.

Другими критериями отбора для включения в перечень нарушений могут быть: распространенность нарушений Правил; однородность нарушений; вид и размер наказаний; степень влияния нарушения Правил на возможность возникновения ДТП (непосредственное влияние, опосредованное, не оказывающие влияния). Последний критерий целесообразно использовать также для наделения нарушений соответствующей оценкой в штрафных баллах. В случае необходимости могут использоваться и иные критерии.

При определении максимального количества штрафных баллов, за которым следует наказание (так называемого порогового значения), следует учесть, что он может проявляться в «наборе» установленного количества штрафных баллов (например, 10 и более, 15 и более и т. п.). Период времени, в течение которого может быть достигнуто пороговое значение, также может быть различным (например, год, два, три и т. п.).

Здесь мы обозначили лишь возможные подходы к определению содержания гипотезы соответствующей статьи. Диспозиция же, как отмечалось выше, должна включать в себя перечень конкретных нарушений Правил.

Что касается третьего структурного элемента статьи - санкции, то при ее выборе целесообразно учитывать, что вид и размеры наказания должны быть максимально адаптированы к специфике всех нарушений, включенных в диспозицию статьи, а также особенностям статуса отдельных субъектов ответственности за совершение нарушений в области дорожного движения. В соответствии с законодательством об административной ответственности наряду с физическими таковыми могут быть и юридические лица (ст. 2.10 КоАП РФ), а также собственники транспортных средств (ст. 2.6.1 КоАП РФ).

Рассматривая юридических лиц, а также собственников транспортных средств в качестве потенциальных нарушителей, систематически нарушающих Правила, необходимо учесть, что санкции в отношении их должны устанавливаться с учетом специфики их административно-правового статуса (неприменимость санкции в виде лишения права управления, особый порядок привлечения к ответственности собственников транспортных средств и др.).

В случае выбора в качестве основной балльной системы учета нарушений Правил в нормативных правовых актах могут быть предусмотрены такие формы поощрения, как списание определенного количества баллов водителям, не нарушающим Правила в течение определенного периода времени, а также водителям, прошедшим специальные лекции, семинары, курсы и т. п. Подобные формы поощрения водителей, имеющих штрафные баллы и при этом демонстрирующих правопослушное поведение, достаточно широко применяются за рубежом (Германия, США, Испания и другие страны).

3.3 Основные направления  совершенствования законодательства  об административной ответственности  в области дорожного движения

Ситуация в сфере безопасности движения на дорогах Российской Федерации вызывает серьезную тревогу уже не первый год. Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный моральный и материальный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут и становятся инвалидами дети.

Обеспечение безопасности дорожного движения признано одной из острых социально-экономических и демографических проблем, представляющих угрозу национальной безопасности страны.

Статистика показывает, что за последнее десятилетие почти в полтора раза увеличилось количество людей, пострадавших в ДТП, из расчета на 100 тыс. населения и на 8% из расчета на 10 тыс. единиц транспорта. Анализ зарубежных данных показывает, что уровень защищенности населения в Российской Федерации от угроз, связанных с дорожным движением, в 2 - 5 раз ниже, чем в странах Западной Европы[37].

Анализ причин такого состояния дел показывает, что 80% дорожно-транспортных происшествий происходит по причине несоблюдения водителями правил дорожного движения, при этом 10% от указанного количества совершается неопытными водителями со стажем вождения менее двух лет. Наиболее распространенными нарушениями Правил дорожного движения являются превышение скорости и нарушение очередности проезда перекрестков.

Доля происшествий, причинами которых являются нарушения Правил дорожного движения со стороны пешеходов, составляет 18%. Именно пешеходы являются самой уязвимой группой участников дорожного движения. При этом среди всех погибших в дорожно-транспортных происшествиях они составляют 36%.

Уже много лет фиксируется постоянный прирост автомобильного парка - за последние 10 лет он увеличился в полтора раза преимущественно за счет легковых автомашин.

Вместе с тем отмечается тенденция к старению парка - доля автомобилей, срок эксплуатации которых составляет более 10 лет, неуклонно растет, что порождает высокую вероятность выхода автотранспорта из строя в процессе движения и как следствие - тяжкие последствия этого.

Одной из ключевых составляющих автомобильно-дорожного комплекса России является сеть автомобильных дорог и ее состояние. Несмотря на высокие темпы прироста автомобильного парка, увеличение протяженности дорожной сети происходит крайне медленно. По оценкам экспертов, темпы прироста автопарка в пять раз выше темпов увеличения протяженности дорог. Данный показатель примерно одинаково охватывает как федеральные трассы, так и региональные дороги. При этом сами дороги зачастую находятся в неудовлетворительном состоянии, а дорожная инфраструктура сильно изношена.

Ситуация усугубляется недостаточно эффективными схемами организации дорожного движения, которые зачастую применяются бессистемно и неспособны оперативно реагировать на изменения характера транспортных потоков.

Это лишь общие черты современного положения дел в автомобильно-дорожном комплексе России в целом и в сфере безопасности дорожного движения в частности. Очевидно, что последствиями вышеуказанных обстоятельств могут стать следующие негативные явления:

- снижение скорости движения  и образование «пробок» в крупных городах;

- увеличение количества незначительных по своему ущербу дорожно-транспортных происшествий, создающих существенные помехи пропускной способности дорог;

- перегруженность дорожной  сети как фактор, ухудшающий функционирование  экстренных служб;

- ухудшение экологической  обстановки вследствие роста количества автотранспорта[38].

Учитывая, что решить все проблемы, которые привели к возникновению этих и многих других негативных факторов в автомобильно-дорожном комплексе и сфере безопасности дорожного движения, невозможно в течение короткого промежутка времени, представляется целесообразным рассмотреть возможность хотя бы снижения негативных последствий, вызываемых указанными обстоятельствами.

Эта цель может быть достигнута, в частности, путем использования зарубежного опыта, разработки и внедрения схем привлечения частного соинвестирования в данную сферу, создания негосударственной инфраструктуры, организации общественно-разъяснительной работы по вопросам предупреждения и профилактики дорожно-транспортного травматизма.

Вместе с тем одной из ключевых задач является построение наиболее эффективной модели управления системой обеспечения безопасности дорожного движения на всех уровнях (федеральном, региональном и местном). Представляется, что данная работа должна строиться при обязательной оценке эффективности работы деятельности органов власти всех уровней, в том числе и с учетом состояния дел в сфере безопасности дорожного движения. Немаловажной видится качественная аналитическая работа, направленная на прогнозирование и моделирование перспективных ситуаций в сфере безопасности дорожного движения. Весьма перспективным представляется проведение работы по выработке финансовых механизмов, при которых денежные средства взимаемых штрафов могли бы быть направлены на мероприятия, связанные с повышением эффективности системы безопасности дорожного движения.

Немаловажным конечным фактором оценки эффективности системы безопасности дорожного движения видится сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий. Представляется, что этого результата можно достичь путем предупреждения и профилактики опасного (противоправного) поведения участников дорожного движения. Это возможно при широком вовлечении в данную работу общественных организаций, продвижении продуктов социальной рекламы с широким использованием средств массовой информации (телевидение, радио, печать), использованием инновационных решений (пропаганда безопасности дорожного движения через Интернет) и нетрадиционных решений (например, демонстрация видеороликов в кинозалах). Положительный эффект может оказать работа, направленная на формирование у населения (у участников дорожного движения - в особенности) стереотипов законопослушного поведения и широкое информирование населения о проблемах в сфере безопасности дорожного движения. Весьма эффективным может быть внедрение средств технической фиксации нарушений и создание единой общегосударственной базы данных по учету таких правонарушений.

Еще одной, не менее важной, стороной вопроса повышения безопасности дорожного движения является профилактика дорожно-транспортного травматизма. Несмотря на то что за последние годы доля дорожно-транспортных происшествий с участием детей сократилась с 14 до 10%, а количество погибших снизилось почти вдвое, на наш взгляд, требуется обязательное совершенствование школьных образовательных стандартов и включение в них просветительских программ, связанных с проблемами безопасности дорожного движения. Представляется весьма актуальным создание детских автомобильных школ и автогородков для формирования навыков безопасного поведения на дорогах, обучения Правилам дорожного движения и основам безопасности дорожного движения. Пропаганда безопасности дорожного движения среди детей с использованием возможностей средств массовой информации также весьма актуальна. При этом необходимые знания должны доноситься до детей в доступной и интересной для них форме.

Учитывая, что, как уже отмечалось, 80% дорожно-транспортных происшествий происходит по вине водителей, развитие системы отбора водительских кадров и их подготовки, а также ее (системы) совершенствование - крайне важный этап в совершенствовании системы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом одной из ключевых проблем являются лицензирование и контроль за деятельностью образовательных учреждений по подготовке водительских кадров, не являющихся государственными организациями.