Административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения

 

Заключение

 

Административная ответственность представляет собой урегулированные нормами административного права общественные отношения, возникающие по поводу применения субъектами административной юрисдикции в установленном процессуальном порядке административных наказаний к лицу, совершившему административное правонарушение.

Первые попытки правового регулирования в сфере дорожного движения предпринимались в нашей стране задолго до изобретения автомобиля. Отличительной особенностью таких правовых актов является то, что на начальных этапах этой нормотворческой работы они носили узконаправленный и сугубо локальный характер (регламентировали крайне ограниченный круг вопросов и распространяли свое действие только на отдельные города). Эффективность данных правовых актов была весьма невысока, на наш взгляд, по следующим причинам:

- ввиду отсутствия опыта  правоприменительной практики в  данной сфере;

- ввиду отсутствия реальных механизмов обеспечения неотвратимости наказания.

Обзорный историко-правовой анализ становления отечественной системы безопасности дорожного движения показывает, что ключевым аспектом эффективной деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения является скоординированный системный подход к решению возникающих проблем в такой сложной межотраслевой сфере как автомобильно-дорожный комплекс современной России.

Техническое состояние автомобиля и характеристика дороги имеют прямое влияние на увеличение количества ДТП. Но в то же время необходимо помнить, что все перечисленные выше причины и условия создания дорожно-транспортного происшествия являются звеньями одной цепи обстоятельств и событий, которые в той или иной мере могут способствовать его возникновению. Кроме того, дорожно-транспортные происшествия имеют специфику развития, которая определяется: кратковременностью и быстротечностью события; многофакторностью причинных связей, сложностью и запутанностью механизма происшествия; острым дефицитом объективной следственной информации; противоположностями интересов водителей и пешеходов (потерпевших), субъективной заинтересованностью свидетелей и очевидцев. Однако необходимо помнить, что основополагающими условиями и причинами создания ситуации, при которой может произойти дорожно-транспортное происшествие, является нарушение Правил дорожного движения как водителем, пешеходом, так и другими участниками дорожного движения.

Сегодня в стране сформировались определенные социальные, правовые и материально-технические предпосылки для рассмотрения возможности установления ответственности за систематическое нарушение Правил (предупреждение правонарушений законодательством о полиции определено в качестве одного из стратегических направлений деятельности, общественное мнение крайне негативно реагирует на любые проявления грубости и хамства на дорогах, в деятельность Госавтоинспекции активно внедряются специальные технические средства надзора за дорожным движением, широко используются автоматизированные системы фиксации и учета нарушений и др.).

Введение института ответственности за систематическое нарушение Правил в классическом варианте в рамках действующего законодательства об административной ответственности возможно лишь при условии соответствующей корректировки Общей части КоАП РФ и концептуального пересмотра гл. 12 КоАП РФ.

Необходимо включение соответствующей статьи в Общую часть КоАП РФ, что предполагает обязательный учет при формулировке этого понятия специфики всего спектра нарушений в различных областях общественной жизни, которые содержатся в Особенной части КоАП РФ, а также особенностей ответственности за их совершение. Однако применительно к тематике настоящего исследования предпочтительным является вариант, предусматривающий дополнение гл. 12 КоАП РФ специальной статьей «Систематическое нарушение Правил дорожного движения». Аналогичный подход, как отмечалось выше, уже имел место в национальном законодательстве.

В целом же механизм реализации ответственности за систематическое нарушение Правил должен стать предметом правового регулирования соответствующего постановления Правительства Российской Федерации, в котором целесообразно отразить вопросы, связанные с фиксацией нарушений в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото - и киносъемки, видеозаписи, автоматизированным учетом нарушений Правил, начислением и списыванием штрафных баллов, определением оснований и порядка применения мер поощрения к правопослушным водителям и т. п.

Предложенный вариант установления административной ответственности за систематическое нарушение Правил обозначает лишь общие методологические подходы к решению обозначенной актуальной проблемы, а также возможные пути решения наиболее принципиальных вопросов в этом направлении.

Одной из наиболее затратных и финансовоемких составляющих в работе по повышению эффективности системы безопасности дорожного движения является сокращение диспропорции между количеством автотранспорта и протяженностью и состоянием улично-дорожной сети. Для решения этой задачи необходимо помимо собственно увеличения темпов дорожного строительства и снижения нагрузки на существующую дорожную сеть провести и иные не менее значимые работы:

- обеспечить уровень эксплуатационных  характеристик дорог до уровня, соответствующего современным требованиям  безопасности дорожного движения;

- внедрить схемы организации  движения, при которых максимально  исключить взаимный контакт между  автомобильным и иным видом транспорта (автомобильные дороги и железнодорожные переезды) и между автомобильным транспортом и пешеходами;

- обеспечить эффективное  развитие комфортабельного общественного  транспорта в крупных населенных  пунктах с выделением специальных полос для его движения;

- создать условия для  естественного смещения у населения  акцентов с использования личного  автотранспорта в пользу общественного  транспорта (комфортабельность и  невысокая цена перевозок, относительно  высокая скорость перемещения  общественным транспортом).

Несомненно, крайне важным является такое направление работы, как совершенствование системы государственного контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения, которое, на наш взгляд, должно предусматривать такие направления работы, как:

- изучение и выявление  основных причин, способствующих  совершению дорожно-транспортных  происшествий, и пресечение нарушений  в данной сфере;

- реализация мер, направленных  на повышение уровня доверия  населения и общества к представителям  Госавтоинспекции;

- повышение уровня материального  обеспечения и социальных гарантий  сотрудников Госавтоинспекции как  важного фактора, влияющего на  качество кадрового состава и  мотивацию на добросовестное  выполнение своих обязанностей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

 

Законы, нормативные правовые акты и иные официальные документы:

 Конвенция о дорожном  движении (Вена, 8 ноября 1968 г.) // Сборник  действующих договоров, соглашений  и конвенций, заключенных с иностранными  государствами. - М., 1979. Вып. XXXIII.

 Конституция Российской  Федерации. Принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 года // Российская  газета. – 1993. – №___.

 Кодекс Российской  Федерации об административных  правонарушениях: федеральный закон  от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 1.

О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (в ред. от 28.07.2012, с изм. вступающими в силу с 01.04.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 50. - Ст. 4873.

О правилах дорожного движения: Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. – N 47. – Ст. 4531.

Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 475 // Собрание законодательства РФ. - 2008. - N 27. - Ст. 3280.

О проведении мониторинга: Приказ МВД России от 10 августа 2006 г. N 621 // АИПС "НПА МВД России".

Монографии, учебники, учебные пособия:

Агапов, А. Б. Административная ответственность: учебник / А. Б. Агапов. - М., 2007. – 435с.

Административная ответственность: Учебно-практическое пособие / под ред. Э. Г. Липатов, А. В. Филатова, С. Е. Чаннов. - М., 2010. - 157с.

Административное право России: Учебник / под ред. проф. Л. Л. Попова. - М., 2009. - 306 с.

Административное право. Общая часть: Учебное пособие / под общ. ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова. - М.: Ось-89, 2007. - 272 с.

Габричидзе, Б. Н., Чернявский, А. Г. Юридическая ответственность. / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. - М., 2005. - 313 с.

Иванов, И. С. Практический комментарий к главе 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения» // СПС КонсультантПлюс. - 2011.

Котюргин, С. И. О вине по делам об административных правонарушениях. Общетеоретические проблемы административно-правового обеспечения общественного порядка. / С. И. Котюргин. - Киев, 1982. - 58 с.

Максимов, И. В. Административные наказания. / И. В. Максимов. - М.: Норма, 2009. - 346 с.

Мачульская, И. Г. Правовое регулирование дорожного движения в зарубежных странах. Сборник статей / И. Г. Мачульская. – М.: Сова, 2006. - С. 41.

Рифицкий, Г. П. Безопасность дорожного движения в России: история и современность. / Г. П. Рифицкий. - М., 2005. - С. 8.

Россинский, Б. В. Административная ответственность: Курс лекций. / Б. В. Россинский. - М., 2004. - С. 1.

Суковицин, В. И. Дорожно-патрульная служба: история и современность. / В. И. Суковицин. - М.: Вариант, 2003. - С. 130.

Шергин, А. П. Административные взыскания и их применение органами внутренних дел. / А. П. Шергин. - М., 1974. - С. 11.

 

Статьи, научные публикации:

Якимов, А. Ю. Формирование административно-наказательной политики: концептуал. Основа / А. Ю. Якимов // Адм. право и процесс. - 2006. - N 2. - С. 27.

Федоров, Г., Захария, С. Административная ответственность за нарушение Правил дорожного движения / Г. Федоров, С. Захария // Транспортное право. - 2008. - N 2.

Соколов, А. Ю., Шевчук, Г. А. Некоторые проблемы рассмотрения мировыми судьями дел об административных правонарушениях в области дорожного движения / А. Ю. Соколов, Г. А. Шевчук // Российский судья. - 2009. - N 11. - С. 11 - 14.

Сидоряк, Н. В. Доказывание по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения / Н. В. Сидоряк // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - N 3. - С. 35 - 39.

Прохоров, Л. А. Актуальные вопросы противодействия преступным нарушениям правил дорожного движения в России / Л. А. Прохоров // Российский следователь. - 2012. - N 23. - С. 33 - 35.

Кривоносов, А. Н. К вопросу о понятиях административного правонарушения / А. Н. Кривоносов // Административное и муниципальное право. - 2010. - N 4. - С. 66 - 69.

Кошелкин, С. Ю. Проблемы производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения на современном этапе / С. Ю. Кошелкин // Юридический мир. - 2008. - N 2. - С. 41.

Здольник, А. В. Квалификация административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения по объективным признакам / А. В. Здольник // Административное право и процесс. - 2011. - N 7. - С. 50 - 52.

Дмитриев, С. Н. Поди туда - не знаю куда, или прорехи правовой базы, обеспечивающей безопасное дорожное движение в России / С. Н. Дмитриев // Современное право. - 2002. - N 10. - С. 32 - 33.

Гомонов, С. А. Понятие административной ответственности / С. А. Гомонов // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2012. - N 1. - С. 12 - 15.

Головко, В. В., Москаленко, С. С. К вопросу о совершенствовании применения процессуальных сроков по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения / В. В. Головко, С. С. Москаленко // Мировой судья. - 2006. - N 11. - С. 24.

Головко, В. В. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, его стадии и участники / В. В. Головко // Транспортное право. - 2005. - N 4. - С. 14.

Войтенков, Е. А. Юридические исследования в области безопасности дорожного движения: историко-правовой аналитический обзор / Е. А. Войтенков // История государства и права. - 2012. - N 24. - С. 18 - 22.

Войтенков, Е. А. Основные направления государственно-правового регулирования обеспечения безопасности дорожного движения в дореволюционной России / Е. А. Войтенков // История государства и права. -2012. - N 19. - С. 45 - 48.

Войтенков, Е. А. Организационно-правовые аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения в условиях перехода к рыночной экономике в конце XX в. / Е. А. Войтенков // История государства и права. - 2011. - N 20. - С. 23 - 26.

Войтенков, Е. А. Актуальные проблемы в сфере безопасности дорожного движения и возможные организационно-правовые пути их решения / Е. А. Войтенков // Юридический мир. - 2010. - N 8. - С. 52 - 55.

Васильев, Э. А. Общественная опасность - основной критерий отграничения административных правонарушений от преступлений / Э. А. Васильев // Государство и право. - 2007. - N 4. - С. 84.

Антонов, С. Н., Кузин, В. В. Ответственность за систематическое совершение административных правонарушений в области дорожного движения: история, проблемы, перспективы / С. Н. Антонов, В. В. Кузин // Административное право и процесс. - 2012. - N 9. - С. 26 - 31.