Государственное регулирование пассажирских перевозок

При развитии системы управления транспортом должны стимулироваться разработка перспективных транспортных планов в разрезе федеральных округов, согласование инфраструктурных транспортных проектов субъектов Федерации, относящихся к одному федеральному округу, другие формы координации развития региональных транспортных систем в пределах федеральных округов.

На втором этапе (2011 - 2020 гг.) предусматриваются дальнейшие преобразования, направленные на развитие транспортной системы в рамках концепции устойчивого развития, создание надежных транспортных связей между субъектами Российской Федерации. В этот период должны быть реализованы следующие меры стратегического характера: создание максимально благоприятных условий для привлечения негосударственного капитала к строительству и эксплуатации новых транспортных объектов.

Как указано в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года,  государственное регулирование с использованием транспортных стандартов должно осуществляться сначала на минимальном уровне, а затем по прогрессивной шкале с постепенным устойчивым повышением доступности и качества транспортных услуг для населения. [2].

Государственное регулирование имеет место как в централизованно управляемой экономике, так и в рыночной экономике. В рыночной экономике основной акцент делается  на бюджетировании, налогообложении, кредитовании, государственных закупках, законодательных ограничений и предоставления поддержки (льгот).

Социально-экономическое регулирование в указанной сфере осуществляется  через   транспортные стандарты.

Согласно данной Стратегии предусматривается создание стабильной транспортной инфраструктуры с гарантированными нормативными потребительскими характеристиками, обеспечивающими возможность развития транспортными предприятиями парков современных транспортных средств и применения высокоэффективных транспортных технологий.

В Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года  предлагается базовый (консервативный) вариант развития в сфере транспорта, согласно которому предлагается увеличить автомобильный парк, объем перевозок пассажирским транспортом,  повышения доходов населения.

Вариант инновационного развития подразумевает под собой: рост объемов перевозок транспортом общего пользования, реконструкция автодорожной сети, создание транспортной инфраструктуры, повышения потребности экономики и  населения в услугах со скоростными и высокоскоростными перевозками, развитие конкуренции в сфере грузовых  перевозок.

Транспортной стратегией предполагается достичь удовлетворения в полном объеме растущих потребностей населения в перевозка, создание рынка конкурентоспособных, доступных и качественны пассажирских перевозок, доступной транспортной среды для граждан с ограниченными возможностями; обеспечение устойчивой связи населенных пунктов с магистральной сетью транспортных коммуникаций и обеспечение ценовой доступности услуг транспорта, имеющие социальную значимость. Предусматривается государственная поддержка создания интеллектуальных транспортных систем для повышения качества пассажирских перевозок с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий и глобальны навигационных систем ГЛОНАС; разработка транспортны стандартов.

Предусматривается создание инфраструктурных условий для устойчивой работы, развития и повышения конкурентоспособности предприятий всех видов транспорта. Планируется  осуществление стабильного повышения доступности и качества транспортных услуг как в области пассажирских перевозок. Кроме этого, планируется  обеспечение устойчивого роста мобильности населения в соответствии со спросом на транспортные услуги со стороны различных социальных групп - реализация социальных транспортных стандартов.

Государственная политика в области обеспечения доступности и качества транспортных услуг для населения предполагает закрепление минимальных социальных транспортных стандартов на законодательном уровне и использование механизмов компенсации потерь в доходах транспортных компаний, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на пассажирские перевозки. При этом указанные минимальные стандарты должны предусматривать прогрессивную шкалу с учетом постепенного улучшения условий транспортного обслуживания населения.

Однако, до настоящего времени  транспортные стандарты исполнительной властью не разработаны. 

Указанной Стратегией предлагается использовать индикаторы первого уровня достижения цели, которые отражают следующие ключевые характеристики уровня доступности и качества транспортных услуг для населения: транспортная мобильность (подвижность) населения на 1 человека в год по видам транспорта; индекс гуманитарности транспортной системы, выражающийся отношением пассажирооборота к грузообороту (без учета трубопроводного транспорта); доля транспорта общего пользования в общем пассажирообороте транспорта; авиационная подвижность населения; прирост пригородных железнодорожных пассажирских перевозок к уровню 2011 года; доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных граждан, в общем парке автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Особое внимание в рамках стратегии  будет уделено созданию доступной транспортной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Реализация этих мер обеспечивается за счет выполнения следующих мероприятий в дорожном хозяйстве - строительство и реконструкция участков автомобильных дорог федерального и регионального значения, включая строительство транспортных развязок, а также доведение к 2019 году объемов выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения до уровня, обеспечивающего приведение транспортно-эксплуатационного состояния федеральных дорог в соответствие с требованиями нормативных документов.

В целом по транспортной сети предусматривается создание обоснованных резервов пропускной способности и совершенствование ее топологии путем создания прямых транспортных связей между крупными центрами социально-экономического развития и переход в перспективе к сетевой структуре с большим количеством альтернативных связей. Такая стратегия обеспечит рост устойчивости транспортной сети - возможность удовлетворения спроса на перевозки в условиях его естественных колебаний и прогнозного роста.

Решение указанной задачи создаст нормативные, инфраструктурные и технические условия повышения безопасности движения на автомобильном, железнодорожном, воздушном и  внутреннем водном транспорте, обеспечит снижение транспортных рисков.

Решение задачи повышения уровня технической и технологической безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусматривает: обеспечение соответствия поставляемых новых транспортных средств стандартам в области транспортной безопасности, в том числе международным стандартам для транспортных средств, которые осуществляют международные перевозки грузов и пассажиров.

Научное обеспечение развития доступности и качества транспортных услуг для населения предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям: разработка  и научное обоснование минимальных социальных транспортных стандартов обеспечения возможности передвижения всех слоев населения на всей территории страны, разработка и научное сопровождение программы реализации минимальных социальных транспортных стандартов по прогрессивной шкале с учетом постепенного улучшения условий транспортного обслуживания населения, в том числе в области развития систем городского и пригородного пассажирского транспорта, а также районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий;  разработка и научное обоснование нормативной правовой базы и методов государственного регулирования по обеспечению гарантированного уровня доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с минимальными социальными стандартами (включая обоснование параметров допуска к коммерческой транспортной деятельности в области пассажирских перевозок).

В рамка стратегии субъекты российской федерации обязаны развивать строительство автомобильных  дорог регионального значения, пригородного пассажирского комплекса железнодорожного транспорта, строительство новы железнодорожных линий,, развитие объектов инфраструктуры  воздушного транспорта, а также развитие систем пассажирского транспорта общего пользования ( метрополитен, трамвай, автобус, троллейбус). 

Стратегией предлагается разработать федеральный закон "Об организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным транспортом в Российской Федерации", регулирующего отношения, возникающие при организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования, по договорам фрахтования и для собственных нужд в городском, пригородном и междугородном (внутрирегиональном и межрегиональном) сообщении, а также устанавливающего новый вид нормативных документов - федеральные и социальные стандарты в сфере пассажирского транспорта.

Кроме этого, федеральным законом Российской Федерации утвержден Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Указанным  законом даны определения виды сообщения,  виды регулярных перевозок пассажиров и багажа.

На уровне субъекта федерации Красноярского края 20.05.2008 утверждено постановление «О концепции стабилизации и развития общественного пассажирского автомобильного и городского электрического транспорта Красноярского края». Учитывая, что концепция принята  15 лет тому назад в большей части не актуальна и неприменима к современным реалиям  рыночной экономики    края. Между тем, в Концепции  достаточно подробно сформулированы особенности  взаимодействия между участниками транспортного рынка, особое внимание уделено о необходимости развития транспортной отрасли в Нижнем Приангарье.   

Распоряжением правительства Красноярского края от 26.02.2013 №141-р утверждена ведомственная целевая программа «Развитие  транспортной системы Красноярского края на 2013-2015 годы», целью которой является комплексное развитие Красноярского края для полного и эффективного удовлетворения потребностей населения и экономики края в транспортных услугах. Касаемо предмета рассматриваемой темы целевыми показателями развития транспортной отрасли являются количество перевезенных пассажиров, прибыль до налогообложения, стоимость основных фонов, фонд оплаты труда; среднемесячная заработная плата; среднесписочная численность работающих; объем инвестиций.

Согласно пункту 2.4. Плана действий министерства транспорта Красноярского края по достижению планируемых  показателей развития отрасли на очередной финансовый год, предусмотренной Целевой программой, на автомобильном транспорте в целях сокращения убыточности маршрутов проведена оптимизация по результатам полученных исследовательских материалов специалистов ФГОУ ВПО «СФУ», по результатам принято организационные мероприятия по заключению договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам. Кроме этого, организациям автомобильного пассажирского транспорта Красноярского края предоставляются субсидии на компенсацию расходов, возникающих в результате небольшой интенсивности пассажиропотоков по межмуниципальным и пригородным маршрутам. Предоставляются субсидии на  компенсацию расходов, возникающих  в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности края.  Между  Правительством Красноярского края и ОАО «Российские железные дороги» заключено соглашение о взаимодействии и сотрудничестве в области железнодорожного транспорта на 2012-2014 гг., касающееся развития инфраструктуры, разработку новых маршрутов, реализации инвестиционных проектов, в том числе на условиях государственно-частного партнерства, взаимодействие в обеспечении качественного удовлетворения потребностей населения края в железнодорожных пригородных пассажирских перевозках и организации их безубыточности.

Правительством осуществляются расчеты по договорам лизинга воздушных судов и уплаты вознаграждения за выдачу банковских гарантий.

При этом  вопросы  качества пассажирских услуг и стандартов вновь остались без внимания  и в  вышеуказанной Целевой программе.

Продолжается работа реализации 6 имущественных комплексов аэропортов Диксон, Енисейск, Хатанга, Байкит, Ванавара, Тура из краевой собственности в собственность Российской Федерации с последующим закреплением за  на праве оперативного управления за ФКП  «Аэропорты Красноярья».

При этом программа не предусматривает средств государственной поддержки из средств  краевого и федерального бюджетов.

09.10.2014 Правительством Красноярского  края вынесено распоряжение №773-р, которым утверждена отраслевая  программа «развитие транспорта  Красноярского края на 2015-2017 гг.». Целью программы является разработка  транспортной стратегии Красноярского  края на период до 2030 года; совершенствование  транспортной инфраструктуры; обновление  подвижного состава общественного  пассажирского транспорта; повышение  эффективности перевозочного процесса.

Министерством транспорта планируется  выполнять: выделение бюджетных средств на строительство, ремонт, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в рамках государственной программы края «Развитие транспортной системы», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №510-п; обновление подвижного состава автомобильного транспорта; оптимизация маршрутной сети пригородных и межмуниципальных пассажирских перевозок в целях сокращения их убыточности; проведение конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородным и межмуниципальным маршрутам в соответствии с Постановлением Правительства края от 27.12.2011 №808-п.

На железнодорожном транспорте  предусмотрено обновление моторвагонного подвижного состава, осуществляющего перевозки пассажиров в пригородном сообщении; обновление самоходных транспортных судов, осуществляющих пассажирские перевозки водным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении; предусмотрена передача 6 имущественных комплексов аэропортов в собственность Российской Федерации;

Таким образом, действующим законодательством не сформулированы и не установлены критерии оценки организационно-экономической  эффективности пассажирских перевозок.

При отсутствии  сформулированных требований, параметров и критериев качества обслуживания населения  при осуществлении пассажирских перевозок невозможно достижение поставленных задач в Транспортных стратегиях, а  также соблюдение прав потребителей на качественные пассажирские перевозки.