Государственное регулирование пассажирских перевозок

Моно выделить следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом (хозяйственный цикл; денежное обращение; НИОКР; цены); глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).

Государственное регулирование в рыночном хозяйстве – это целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении [9].

Меры государственного регулирования имеют практическую и научную значимость.

Практический опыт - это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования.

Теоретический аспект - систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики.

К научным подходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей научного аспекта является формирование экономического мышления. Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся: экономический рост; полная занятость; стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты; внешнеэкономическое равновесие.

7. Пассажирские перевозки в Российской Федерации.

Регулирование пассажирских перевозок – это управляющее, корректирующее воздействие  на  отрасль со стороны органов управления с целью поддержания протекающих в ней процессов на определенном уровне или предотвращения, подавления неблагоприятных явлений. Поскольку экономика России является рыночной, то регулирование осуществляется путем использования в основном рыночных регуляторов, настройки рыночного механизма. Регулирование  экономики, экономических процессов, действий экономических субъектов может осуществляться посредством программирования, планирования, стимулирования, рыночного саморегулирования.

В трудах В.И.Ленина и  Дж. Кейнса (актуальные и в настоящее время)  отводилась главная роль государству по стимулированию экономики, в том числе в период «всемирного кризиса»; увеличения  предложения со стороны государства путем формирования социально-экономических заказов,   и как следствие увеличение спроса населения, инвестирования, роста валового продукта; существования  государственной собственности и предприятий.  

Программирование экономическое - форма государственного планирования, управления, регулирования экономики, опирающаяся на использование программ и проектов, применение программно-целевого метода управления [10].

Планирование - одна из составных частей управления, заключающаяся в разработке и практическом осуществлении планов, определяющих будущее состояние экономической системы, путей, способов и средств его достижения. Выделяется планирование отдельных сфер деятельности, видов ресурсов.  Планирование в экономике рыночного типа более распространено бюджетное планирование, планирование на уровне компаний, фирм, а также государственное планирование, которое носит преимущественно индикативный, ориентирующий характер.  В планировании используются как экономико-математические, балансовые методы, так и экспертные оценки. Планирование включает принятие плановых решений уполномоченными на то органами, лицами.[1]

Стимулирование экономическое - экономическое побуждение, использование материальных стимулов (побудителей), способствующих тому, чтобы производители, потребители, покупатели вели себя желаемым образом к выгоде и в интересах лиц, применяющих стимулирование[11].

Рыночное саморегулирование - автоматическое воздействие рыночного механизма взаимодействия спроса и предложения, конкуренции на формирование цен, объемов производства и продаж товаров, уровень потребления, эффективность производства и качество работы. Рыночное саморегулирование не всесильно, не носит всеобщего характера, должно дополняться государственным регулированием, управлением со стороны менеджеров, реакцией общества, семьи, человека [1].

Указанные формы регулирования реализуются государством, в том числе посредством нормативно-правовых  актов:  ратифицированных  международных нормативно-правовых актов, принятых федеральными органами власти,  органами субъектов федерации и местного самоуправления. 

Через нормативно-правовые акты реализуются гарантированные Конституцией Российской Федерации  свобода передвижения граждан, единства экономического пространства и свободного перемещения товаров и услуг, что  требует  целенаправленного опережающего устойчивого развития транспорта, в том числе пассажирского.

Изучение действующего российского законодательства показало, что отношения в сфере регулирования пассажирских перевозок регламентируется на  федеральном  уровне и уровне субъекта федераций (Красноярского края).

Согласно  данных информационно-правовой базы  «Консультант плюс»  в рамках реализации международных нормативно-правовых актов,  регулирующих внутренние пассажирские перевозки, в том числе касающиеся вопросов социально-экономического развития транспортной сферы,  нормативно-правовые акты не  ратифицированы.[2]

На федеральном уровне разработана Стратегия развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года, утвержденная приказом министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2006 №94, Транспортная стратегия Российской Федерации   на период до 2020 года, утвержденная  приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.05.2005 №45 и Транспортная  стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. N 1734-р.

Транспортной стратегией развития транспорта до 2010  предусмотрена необходимость принятия  комплекса мероприятий, направленных  на создание условий для эффективной реализации приоритетных  задач с целью  повышения конкурентоспособности транспортной отрасли и ее привлекательности как сферы бизнеса и инвестиций в городском пассажирском  транспорте: разделение управления  системой городского пассажирского транспорта и непосредственного выполнения перевозок.; постепенного выравнивания уровней транспортной обеспеченности городов на основе единых социальны стандартов; создание равных условий для операторов различных форм собственности; создание условий для улучшения качества услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе скоростного внеуличного, с целью  повышения его привлекательности по отношению к использованию личного автотранспорта.

На  первом этапе Транспортной стратегии на период до 2020 года предлагается в целях координации действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить  эффективное использование возможностей транспорта в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и утвердить ряд мероприятий, необходимых для достижения поставленных целей в транспортной сфере, в том числе при осуществлении пассажирских перевозок.[2]

Данная стратегия принята с целью выравнивания экономического развития субъектов Российской Федерации. Особое внимание обращается на реализацию транспортных проектов за счет бюджетного финансирования, необходимости совершенствования бюджетной политики в отношении транспортной отрасли, а также привлечения частного капитала, субъекта федерации, местного самоуправления с частичным использованием средств федерального бюджета.

Основными направлениями совершенствования управления государственной собственностью на транспорте является: поэтапное снятие законодательных ограничений на передачу объектов транспорта в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность при наличии гарантий нормального функционирования и развития указанных объектов после выведения их из федеральной собственности.

Транспортной стратегией предлагаются следующие мероприятия в разрезе по видам  транспортной отрасли, имеющей отношение к экономике Красноярского края  (железнодорожный, речной, автомобильный  и авиатранспорт).

На железнодорожном транспорте полагается совершенствование тарифной политики, адаптированной к условиям рыночной экономики, в соответствии с принятой Правительством Российской Федерации Программой реформирования железнодорожного транспорта.

В соответствии с осуществляемой по решению Правительства Российской Федерации демонополизацией рынка железнодорожных перевозок предлагается постепенно перейти от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок к регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Отрасль железнодорожного транспорта должна осуществляться на принципах сохранения единой государственной инфраструктуры железных дорог и централизованного диспетчерского управления, государственного контроля за деятельностью железнодорожного транспорта, обеспечения управляемости, бесперебойности, устойчивости функционирования железнодорожного транспорта, безопасности движения поездов и экологической безопасности.

В ходе развития реформы предполагается обеспечить выделение из состава единого хозяйствующего субъекта ремонтно-эксплуатационной базы.

Реформированию также подлежит и гражданская  авиация, организации воздушного движения, так как  является важнейшим средством обеспечения дальних магистральных пассажирских сообщений. Воздушный транспорт безальтернативно развивается как средство сообщения в регионах, лишенных средств наземного транспорта, и конкурирует с железнодорожным транспортом на дальних и средних пассажирских перевозках.

Для достижения целей стратегии  предусматривается: завершение приватизации и акционирования объединенных авиационных предприятий с одновременным разделением их на независимые хозяйствующие субъекты - авиационные компании и аэропорты; создание правовых условий для сокращения состава имущества аэродромов, ограниченного в гражданском обороте и передачи в собственность субъектов Российской Федерации авиапредприятий, не отвечающих задачам федерального значения. Непосредственно на территории Красноярского края предполагается строительство  в аэропорту «Емельяново» (терминала, взлетно-посадочных дорог, инфраструктуры, вспомогательных помещений  и зданий и прочее).

В целом предполагается реформирование системы организации воздушного движения. Функционирование системы обслуживания воздушного движения России должно соответствовать требованиям российского и международного законодательства.

Стратегией предусматривается развитие и реформирование дорожного хозяйства. Прежде всего, планируется организовать взаимодействие автомобильных дорог федерального  автомобильные дорог с  автодорогами субъектов Федерации и муниципальными дорогами, обеспечивать решение стратегических задач Российской Федерации, формирование и перераспределение транспортных потоков между основными районами тяготения.

Федеральные автомобильные дороги должны обеспечивать:  пропуск межрегиональных и транзитных потоков на основных направлениях международных транспортных коридоров;  автотранспортные связи между административными центрами субъектов Российской Федерации и столицей Российской Федерации.

Институциональная основа проводимых реформ - сохранение базовой части сети автомобильных дорог общего пользования в государственной (федеральной, субъектов Российской Федерации) или муниципальной собственности.

Одновременно должны быть созданы условия для строительства и эксплуатации автомобильных дорог и искусственных сооружений на коммерческих началах с привлечением средств международных финансовых организаций и частных инвесторов.

В соответствии с реформированием структуры собственности дорожной сети предстоит реформирование системы государственных предприятий дорожного хозяйства, с учетом, что часть из них сохранится в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации, в собственности муниципальных образований, часть будет приватизирована, часть подлежит диверсификации или укрупнению.

Стратегией  предлагается сформировать действенные механизмы  распределения финансовой помощи из федерального бюджета на государственную поддержку дорожного хозяйства субъектов Российской Федерации, а также из территориальных бюджетов - муниципальным образованиям, с учетом территориальной неравномерности развития дорожной сети, автомобильного парка и объемов движения.

Кроме этого, развитие транспортной инфраструктуры играет ключевую роль в реализации транспортной стратегии.

Основными направлениями в развитии инфраструктуры отдельных видов транспорта являются: железнодорожный транспорта, развитие автомобильных дорог субъектов Российской Федерации в целях обеспечения устойчивых межрегиональных транспортных связей с соседними регионами, районными центрами и населенными пунктами, а также связей автомобильных дорог субъектов Российской Федерации с федеральными автомобильными дорогами; строительство автомобильных дорог в зоне Севера и районах нового освоения в целях обеспечения Северного завоза и связи с опорной сетью автомобильных дорог страны; развитие муниципальных дорог и улично-дорожной сети городов и населенных пунктов с учетом потребности населенных пунктов и в увязке с развитием федеральных автомобильных дорог и автомобильных дорог субъектов Российской Федерации;