Государственное регулирование пассажирских перевозок

К. Бэйн и П. Хоуэлс включают в систему государственного регулирования рынка такие элементы, как антимонопольное, налоговое, тарифное регулирование, субсидирование частных фирм, государственные инвестиции в инфраструктуру, регулирование занятости, правовое обеспечение.

Х. Армстронг, Дж. Тэйлор понимают под государственным регулированием систему методов экономического регулирования (фискального, монетарного, внешнеторгового) в совокупности с  административным регулированием размещения частных фирм (административно-бюрократические требования, архитектурно-планировочные, экологические и другие стандарты, нормы и правила, государственные гарантии по частным кредитам и др.).

Теория современного мира и глобалистики.

Впервые в истории человечество нарушило равновесие с природой и переступило порог возможностей Земли. На планете возникла опасная ситуация, которая может привести к гибели человечества.

Научная теория развития человечества в нынешнюю эпоху антропогенно перегруженной Земли должна охватывать не только социальную и экономическую сферу, но и сферу глобальной экологии. Современная научная теория мира должна исследовать и описывать сферы глобальной экологии, социальной и экономической сфер в их синтезе, единстве и взаимодействии. Никакая «двухсферная» теория, сколь гениальна ни была бы, не способна описать современный, резко деформированный мир.

Глобалистика - наука, изучающая наиболее общие, объективные закономерности развития человечества и модели управляемой мировой системы в синтезе, единстве и взаимодействии всех трех основных сфер человеческой деятельности - глобальной экологии, социальной и экономической - в эпоху антропогенно перегруженной Земли.

Глобалистика как наука, охватывающая и концентрирующая ряд наук, основные закономерности, модели и фазы развития человечества, универсальные пределы по антропогенной нагрузке на Землю и биосферу, по существу, становится методологией систем наук. Родившись из синтеза наук, глобалистика стала для каждой из них единой концентрированной методологической системой принципов, пределов и регуляторов. Экономика, как наука и сфера практической деятельности, функционирующая по своим принципам, получает стратегические ориентиры развития и универсальные ограничения от глобалистики.

2. Объекты государственного регулирования экономики

 

Фактически, объекты государственного регулирования экономики - это все те сферы, отрасли, а также ситуации и явления социально-экономической жизни государства, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем. Скорейшее решение этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности [5].

Основные объекты государственного регулирования экономики это:

- экономический цикл;

- секторальная, отраслевая и локальная структура хозяйства;

- условия накопления капитала;

- занятость и безработица;

- денежное обращение;

- платежный баланс;

- цены и их колебания;

- условия конкуренции;

- социальные отношения, социальное обеспечение;

- подготовка и переподготовка кадров;

- окружающая среда и регулирование экологии;

- внешнеэкономические и политические связи.

Немаловажным объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике.

Соотношение между спросом и предложением рабочей силы должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Нежелательное и резкое снижение занятости ведет к увеличению числа безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов и прочим негативным последствиям.

Особое внимание государственное регулирование экономики уделяет обращению денег. Основное направление регулирования денежного обращения-это борьба с инфляцией, представляющей одну из серьезнейших опасностей для экономики.

Пожалуй, одним из важнейших объектов регулирования являются цены. Динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру экономики, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.

Объекты государственного регулирования экономики различают в зависимости от уровня решаемых ими задач и методов решений. Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, различные интеграционные процессы). При этом невозможно сказать, какой из этих уровней является доминирующим, а какой – вторичным, поскольку они все действуют в рамках одной системы.

 

3.  Границы  вмешательства государства в  экономику.

 

Границами вмешательства государства в экономику страны в первую очередь относят  правильную организацию денежного обращения.

   Не менее важным является предоставление государством различных общественных товаров.

           Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять практически все Кроме этого, существуют услуги, удовлетворяющие общие потребности, которые выражаются в денежной форме, то есть, через спрос. услугах коллективного пользования: оборона государства, государственное управление, система энергетики, национальные сети коммуникаций, охрана общественного порядка, контроль экологии и т. д. Здесь не обойтись без вмешательства государства в экономику [6].

Последствия внешних эффектов также могут быть устранены только посредством государства. В процессах рыночного производства и потребления могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые рынком. Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают неэффективное распределение ресурсов, что делает необходимым вмешательство государства в экономику.

Перечисленные выше функции, которые выполняет государство по организации денежного обращения, предоставлению общественных товаров и устранению последствий внешних эффектов, образуют максимальные границы его вмешательства в экономику свободного рынка. Вместе с тем эти функции составляют минимально необходимые границы регулирования реального рынка. Следовательно, нерегулируемого рынка вообще не может быть, поскольку в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже самый совершенный свободный рынок.

Если рассмотреть реальный конкурентный рынок более подробно, обнаружатся новые области экономической жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимым более широкое участие государства в экономических процессах. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства в эк  ономику. Коротко рассмотрим эти сферы:

 

3.1 Перераспределение доходов.

 

Рынок принимает во внимание все доходы, полученные в результате деятельности свободной конкуренции на рынках факторов производства, причем размеры этих доходов зависят от эффективности вложения факторов. В обществе же есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (нетрудоспособные, неимущие). Они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Существуют и люди, не имеющие работу, но трудоспособные, это лица, которые не могут найти рыночное применение своему труду. Рыночное распределение доходов также неприменимо к тем, кто занят в производстве общественных товаров, содержание таких работников становится задачей государства.

Государство берет на себя обеспечение правовой базы и некоторых важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного статуса частным предприятиям, определение прав частной собственности и гарантирование соблюдения всех установленных законом правовых норм. Правительство устанавливает также законные шаблоны поведения, регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. Основные услуги, обеспечиваемые государством, включают применение полицейских сил для поддержания общественного порядка, введение стандартов измерения качества продуктов, создание денежной системы, облегчающий обмен товаров и услуг.

 

3.2 Конкуренция

 

Конкуренция является основным регулирующим механизмом в экономике. В условиях действующей конкуренции индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желаниям покупателей, которые рыночная система фиксирует и доводит до сведения продавцов. Конкурирующих производителей, внимательных к воле рыночной системы, ожидают прибыль и упрочение их позиций; те, кто нарушает законы рынка, обречены на убытки и в конечном счете финансовый крах и банкротство.

Однако, механизм рынка не реализует до конца право на труд для всех тех, кто может и хочет работать. При этом, обеспечение указанного права не аналогично наделению всех трудоспособных членов общества гарантированными рабочими местами. Для действительно эффективной работы рынка требуется оптимальный резерв рабочей силы. Однако, в рыночной системе неизбежна безработица, что ставит перед государством ряд сложных проблем. Обязанностью государства автоматически становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, а также материального обеспечения людей, утративших рабочие места.

 

3.3 Инфляция и цикличность

 

Инфляция является сложнейшей проблемой рыночной экономики, которая решается путем проведения антиинфляционной политики.

Суть государственной антициклической политики, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. При длительном и бурном подъеме в экономике страны могут возникнуть опасные явления – исчезновение товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением, а следовательно, несправедливый рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача государственного регулирования экономики – притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов.

 

3.4 Развитие фундаментальных  научных исследований

 

Безусловно, заниматься научными исследованиями с длительными сроками окупаемости, большой степенью риска и неопределенностью в отношении прибыли не под силу рыночному механизму. Поэтому государство вынуждено стимулировать научно-технический прогресс. Такие исследования жизненно необходимы для поддержания отраслей, переживающих технологический кризис.

 

3.5 Реализация национальных  интересов

Регулирование внешнеэкономических связей предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и т.д.

 

4. Методы  государственного регулирования: прямые  и косвенные.         

 

Можно выделить две группы методов государственного регулирования: прямые и косвенные.  Границы между ними часто носят условный характер и поэтому некоторые методы являются методами смешанного типа.

Структура используемых методов зависит от форм собственности объектов регулирования. Прямые методы шире используются в управлении государственной и муниципальной собственностью. Косвенные методы применяются в основном к объектам негосударственных форм собственности. 
        К прямым методам относятся административные методы воздействия государственных органов на деятельность субъектов рыночных отношений.  Административные методы регулирования

 

 

Административные методы регулирования экономики основаны на осуществлении контроля над такими административными понятиями, как цены, квоты, лицензии, доходы и многими другими.

Экономические интересы здесь не учитываются абсолютно или могут проявляться лишь косвенно. Отсюда следует, что в любом случае административные методы бессильны в случаях, когда необходима финансовая стимуляция субъекта, а все регулирование сводится к законодательству.

Такие методы регулирования на самом деле малоэффективны, особенно если говорить о развитых странах, где они применяются в незначительных масштабах. 

Как правило, сфера правовых методов ограничивается охраной экологии и окружающей среды, созданием условий для поддержки социально слабо защищенных слоев населения и осуществлением внешнеэкономических контактов.

 

    Правовые методы регулирования

 

  В отличие от административных методов, правовые целиком и полностью опираются на комплекс нормативных актов.