Государственное регулирование пассажирских перевозок

Как правило, это основополагающие акты, которым обязаны следовать все субъекты хозяйственной деятельности. Сюда относятся правовые нормы, регламентирующие заключение определенных видов контрактов в области трудовых отношений, а также нормы, относящиеся к сертификации определенных услуг, технологий и видов продукции.

Это основной механизм государственно регулирования экономики: если говорить о современных государствах, то в каждом из них правовые методы оказывают значительное влияние практически на все хозяйственные процессы.

Следовательно, правовые методы обретают особый управляющий статус: они могут сдерживать экономику, задавать ей необходимое направление, а могут и «отпустить поводок».

 

Экономические методы регулирования

 

 

Экономические методы регулирования достаточно многочисленны и могут быть как прямыми, так и косвенными. Влияние экономических методов стимулирует материальную заинтересованность хозяйствующих субъектов, и к таким методам относятся:  

• Налогообложение и бюджетные выплаты, которые оказывают прямое воздействие; 
• Кредитная сфера и соответствующие техники и инструменты, которые позволяют государству изменять в нужном направлении соотношение предложений и спросов на финансовом рынке; 
• Амортизационная политика; 
• Планирование экономики и прогнозирование; 
• Создание объектов государственной собственности и осуществление на их базе предпринимательской и иной деятельности, обеспечивающих эффективное функционирование частного бизнеса.

Методы прямого государственного регулирования включают в себя: 
    - финансовую поддержку (субсидии) государства отдельным фирмам, убыточность и банкротство которых могут иметь серьезные экономические и финансовые последствия для экономики страны; 
     - проведение макроструктурных сдвигов с целью предупреждения структурных кризисов через разработку и финансирование научно- технических, экономических и других государственных программ; 
      - финансирование социальной сферы: образования, здравоохранения, бирж труда, переподготовки высвобождаемых работников и т.д.; 
       - введение обязательных стандартов, за невыполнение которых государство применяет соответствующие санкции. Это, в основном, стандарты социального характера: экономические, санитарные и др.; 
       - антимонопольные меры, направленные на предупреждение образования новых и контроль за деятельностью и ликвидация уже существующих мо-нополий; 
       - государственные закупки и заказы, которые влияют на распределение дохода и ресурсов;

-государственное предпринимательство в областях, в которых требуются огромные инвестиции и риск, а будущая норма прибыли носит неопределенный характер [2].

К косвенным методам относятся налогово-бюджетное и кредитно- денежное регулирование. И все? Налогово-бюджетное регулирование. Современные государственные бюджеты выполняют не столько обычные фискальные функции, т.е. аккумуляцию части доходов субъектов экономики, необходимую для финансирования деятельности государства, сколько активные перераспределительные функции, регулирующие развитие социальных и экономических процессов. Средства или «рычаги» государственного регулирования подразделяются на административные и экономические. Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимулирования или опасностью финансового ущерба. Они основываются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения [6].

Основные инструменты государственного регулирования:

• фискальная политика (политика в области правовых расходов и налогов);
• денежная политика;
• политика регулирования доходов;
• социальная политика;
• государственное регулирование ценообразования;
• внешнеэкономическое регулирование.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики. Отдельным самостоятельным инструментом государственного регулирования экономики является государственный сектор в экономике. Основные экономические средства – это:

• регуляция учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центробанком);
• установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке
• операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

Используя эти инструменты, государство пытается изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики [3].

Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также от видов и размеров налоговых льгот. Налоги в государственном регулировании экономики играют две роли:

а) это самый главный источник финансирования государственных расходов и затрат;

б) это инструмент регулирования. Поскольку в задачу государственных бюджетных органов входит не просто обложить налогами субъектов экономики, но и создать тонкий механизм воздействия на хозяйственное поведение.

Кроме этого, к косвенным методам относят и государственное ценовое регулирование.

 

 

Государственная ценовая политика (государственная политика цен), представляет  собой совокупность целей, принципов и задач государственного регулирования цен. Она направлена на дальнейшую либерализацию ценообразования при сохранении государственного регулирования цен в сфере естественных монополий, государственных закупок и на ряд социально значимых товаров и услуг.

Способы государственного регулирования цен можно подразделить на:

· Способы директивного (прямого) регулирования – установление:

· фиксированных цен (фиксированные тарифы на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта);

· предельных (максимальных и минимальных) цен (предельные уровни тарифов на электроэнергию, потребляемую населением);

· базовых цен и предельных коэффициентов их изменения (при расчете тарифов за услуги связи, в зависимости от категории потребителей, времени суток, дня недели);

· индексации цен (при регулировании тарифов на ж/д перевозки грузов);

· предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок (регулируются торговые надбавки к ценам на лекарственные средства, продукты питания первой необходимости);

· предельного уровня рентабельности;

· гарантированных цен (предусматривается возможность применения гарантированных закупочных цен при реализации непосредственно государству с/х продукции, сырья и продовольствия).

· Меры экономического (косвенного) регулирования:

· Бюджетные дотации,

· Компенсации затрат производителям,

· Льготное кредитование и налоговые льготы (что позволяет снизить себестоимость выпускаемой продукции и, следовательно, уровень цен).

Цена как экономическая категория формируется с учетом:

· Уровня потребительского спроса на продукцию;

· Эластичности спроса, сложившегося на рынке этой продукции;

· Возможности реакции рынка на изменение выпуска предприятием этой продукции;

· Мер государственного ценообразования;

· Уровня цен на аналогичную продукцию предприятий-конкурентов и других факторов.

Цена выступает существенным условием ряда договоров, базой для формирования НДС, акцизов, снабженческо-сбытовых и торговых надбавок.

В зависимости от роли в ценообразовании государства цены могут быть:

· Свободными – цены, складывающиеся на товарном рынке, без государственного воздействия на них; зависит от спроса и предложения; включает себестоимость и прибыль. Разновидности: рыночной ценой товара (работы, услуги) признается цена, сложившаяся при взаимодействии спроса и предложения на рынке идентичных (а при их отсутствии - однородных) товаров (работ, услуг) в сопоставимых экономических (коммерческих) условиях (Статья 40 НК РФ); инвестиционная, ликвидационная, утилизационная цены;

· Регулируемыми – цена товара, складывающаяся на товарном рынке при государственном воздействии на нее путем применения экономических и (или) директивных мер.

Различают цены:

· Контролируемые – установление и применение регулируемых цен всегда контролируется соответствующими государственными органами. Контроль за применением свободных цен может осуществляться в отношении специальных субъектов либо в определенных целях;

· Неконтролируемые – в основном свободные цены;

Существует деление цен на:

· Оптовые – (оптовая торговля – торговля товарами с последующей их перепродажей или профессиональным использованием; мелкооптовая торговля – разновидность оптовой торговли, при которой минимальная партия товара не может быть меньше, чем количество единиц соответствующего товара в одной упаковке, производителя для розничной торговли); элементы оптовой цены: себестоимость, налоги и сборы, не относящиеся на себестоимость, прибыль изготовителя или другого поставщика;

· Розничные – (розничная торговля – торговля товарами и оказание услуг покупателям для личного, семейного, домашнего использования, не связанного с ПД); элементы розничной цены: оптовая цена предприятия-изготовителя или другого поставщика (цена закупки), торговая надбавка (издержки обращение, НДС, акцизы и прибыль).

По территории действия цены классифицируют:

· Внутригосударственные – определяются законодательством РФ;

· Мировые – устанавливаются на основе данных биржевых котировок;

По условию наличия или отсутствия в правовом акте условия о периоде действия цены подразделяют:

· Временные – в отношении скоропортящейся, сезонной продукции при необходимости обеспечения ею населения;

· Установленные без ограничения срока их применения 

Государственная ценовая политика (государственная политика цен), представляет собой совокупность целей, принципов и задач государственного регулирования цен. Она направлена на дальнейшую либерализацию ценообразования при сохранении государственного регулирования цен в сфере естественных монополий, государственных закупок и на ряд социально значимых товаров и услуг.

В современных условиях государство выступает главным источником регулирования инвестиционных процессов. Оно, с одной стороны, должно выступать гарантом и организатором инвестиционного процесса, с другой -главным инвестором, являясь наиболее крупным собственником.  

В современных условиях любой возможный источник инвестиционной деятельности следует рассматривать как инвестиционный ресурс, а упорядоченную совокупность инвестиционных ресурсов, которые могут быть привлечены из любых источников для осуществления инвестиционной деятельности.

В рамках процессов государственного регулирования очень важно выявить оптимальное сочетание рыночной свободы и государственного регулирования. Важно также отметить, что все инвесторы имеют равные права на осуществление инвестиционной деятельности.

Инвестиции являются неотъемлемой частью современной экономики. Регуляторами инвестиционной деятельности, которая осуществляется в форме капитальных вложений, являются органы государственной власти [19].

К основным принципам инвестиционной деятельности государства на современном этапе можно отнести: сокращение уровня реальных процентных ставок до уровня, необходимого для достижения эффективности инвестиций в реальный сектор экономики; создание возможностей для проведения налоговой реформы, которая учитывала бы инвестиционные возможности субъектов рынка; создание предпосылок для осуществления реформирования предприятий для стимуляции их инвестиционной привлекательности; создание предпосылок снижения инвестиционных рисков как правовых, так и организационных для стимуляции сбережений; увеличение эффективности использования бюджетных средств, направленных на представление государственных гарантий основе их конкурсного размещения; конкретизация ключевой роли формирования капитала для реформирования экономики России; пути реструктуризации источников инвестиций; государственные инвестиции на социальные программы; создание системы критериев отбора инвестиционных проектов, финансирование которых будет осуществляться с участием средств федерального бюджета; разработка ориентиров для привлечения иностранных инвестиций; решение задач, позволяющих активизировать участие регионов в привлечении отечественных и иностранных инвестиций; определение путей эффективного развития инфраструктуры инвестиционного процесса [20].