Организация казначейской системы исполнения бюджета

          -  проверки  по  фактам  размещения  бюджетных  средств  на  депозитных  счетах; 

          -  проверки  своевременности   и  полноты  выплаты  заработной  платы,  стипендий  и  других  денежных  выплат  работникам  данных  учреждений  и  организаций; 

          -  проверки  целевого  использования   средств,  выделенных  на  финансирование  государственных  капитальных   вложений; 

          -  проверки  целевого  использования   средств  краткосрочной  финансовой  поддержки,  выделенных  из  федерального  бюджета  предприятиям  и  другие  проверки. 

          В  целях  повышения  оперативности   зачисления  доходов  на  счета   бюджета  и  средств  бюджета   на  счета  получателей,  на  органы  казначейства  возложены   функции  по  контролю  за  своевременностью  совершения  банками операций  с бюджетными  средствами.  Они осуществляют  проверки  своевременности исполнения  банками платежных поручений на  перечисление  налогов и других  платежей  в федеральный бюджет  и зачисления  бюджетных средств на  счета получателей.  Также могут проводить другие  проверки  по  письменным  указаниям вышестоящего  органа  казначейства. 

          При  проведении  проверок  территориальные  органы  казначейства  могут  в  случае  обнаружения   нарушений  изымать  всю  ,связанную  с  ними  документацию.  А  при  непредоставлении  или отказе  предъявить  необходимую бухгалтерскую и финансовую  документацию  органы  казначейства  могут приостановить операции  по  счетам  этих  учреждений  и организаций.  Кроме того,  органы  казначейства  в необходимых случаях осуществляют  взыскание в бесспорном  порядке с учреждений  и организаций  средств,  используемых  ими  не  по  целевому  назначению  и  налагают  штрафы  в размере,  действовавшей в момент  нарушения,  учетной ставки  Центрального  банка.  А также применяют штрафные  санкции к банкам  за  несвоевременное совершение  операций  со  средствами  федерального  бюджета. 

          В  случае  выявления  нарушений,  за  которые  предусмотрена   уголовная  ответственность,  органы  казначейства  передают  все  материалы  по  ним   правоохранительным  органам   и  в  необходимых  случаях   предъявляют  иски  в  суд   или  арбитражный  суд. 

          В  процессе  выполнения  по  исполнению  федерального  бюджета   и  контролю  за  его исполнением,  территориальные органы  казначейства  представляют  своему  вышестоящему  органу  полную  оперативную и периодическую отчетность  о проделанной работе;  активно взаимодействуют с контрольно-ревизионными,  налоговыми  и финансовыми органами. 

          Таким  образом  из  всего вышеизложенного можно сделать вывод,  что на  казначейство  возложено большое количество  функций.  И что по  мере  развития  его территориальных органов и освоения  ими всех  этих  функций в полном  объеме  оно будет играть  все большую роль  в поддержании стабильности  бюджетной системы и экономики России  в целом. 
 

2.  ОРГАНИЗАЦИЯ   КАЗНАЧЕЙСКОЙ  СИСТЕМЫ  ИСПОЛНЕНИЯ  БЮДЖЕТА 

2.1  ФЕДЕРАЛЬНОЕ   КАЗНАЧЕЙСТВО  И  ПРОЦЕСС   ИСПОЛНЕНИЯ  БЮДЖЕТА 

          Прежде  чем  приступить  к  рассмотрению  данного  вопроса  необходимо  остановиться  на  основополагающих  теоретических моментах,  характеризующих процесс исполнения  бюджета. 

          Исполнение  бюджета  -  это   заключительная  стадия  бюджетного  процесса,  наступающая  после   утверждения  бюджета  на  соответствующий  финансовый  год.  На  ней  обеспечивается  полное  по  объемам  и   своевременное  по  срокам  выполнение  поступлений,  предусмотренных   доходов  бюджета  в  целом   и  по  каждому  источнику   и  полное  финансирование  предприятий,  учреждений,  организаций   и  мероприятий  в  соответствии  принятым  бюджетом  Российской  Федерации. 

            Для  исполнения  бюджета   важное  значение  имеет поквартальная разбивка,  необходимая для учета особенностей  отдельных кварталов года:  сезонности  поступлений,  неравномерности расходования  бюджетных средств и др. 

          Главным  документом,  на  основании   которого  осуществляется  исполнение  бюджета,  является  роспись   бюджета,  то  есть  распределение   доходов  и  расходов  по  подразделениям  бюджетной  классификации.  Она  составляется  в  соответствии  с  утвержденным  бюджетом  при  необходимой  детализации   источников  доходов  и  целевого  направления  расходов,  с   указанием  годовых  назначений  и  их  поквартальным  распределением.  Бюджетная  роспись  служит  оперативным  планом  исполнения  бюджета,  по  которому  осуществляется  весь  процесс  финансирования  предприятий,  учреждений  и   организаций  и  контроль  за  ходом  поступления  доходов   в  бюджет  [ 34,168 ]. 

          Стадия  исполнения  бюджета   включает  кассовое  исполнение  бюджета.  Под  ним  понимается  организация  и  осуществление   в  процессе  исполнения  бюджета   приема  доходов,  хранения  и   выдачи  бюджетных  средств,  ведение  учета  и  отчетности. 

          Исполнение  бюджета  является  функцией  исполнительных  органов   власти.  Правительство  Российской  Федерации  организует  исполнение  федерального  бюджета  через   Министерство  финансов  и   органы  федерального  казначейства.  В  исполнении  бюджета  участ­вуют  предприятия, учреждения,  организации и население,  так как они имеют обязательства по  платежам  в бюджет  или получают  ассигнования  из  него. 

          Непосредственное  исполнение  федерального  бюджета  в  основном  объеме  на  сегодняшний  день  осуществляется  органами  федерального  казначейства.  За  последние  несколько   лет,  с  момента  начала  создания  казначейской  системы   в  процессе  исполнения  бюджета   произошли  большие  преобразования.  В  настоящее  время  они   не  закончены  и  продолжаются.  Поэтому  необходимо  остановиться  на  рассмотрении  процесса  исполнения  федерального  бюджета  с  позиции  той  ситуации,  в  которой  он  находится  на  данный  момент  и  тех  изменений,  которые  вносятся  в  него  в  связи  с  переходом  от  банковской  к  казначейской  системе  исполнения  федерального  бюджета. 

          В  наиболее  общем  виде  с  организационной  точки   зрения,  казначейство  берет   на  себя  осуществление  и   учет  всех  операций  со  всеми   государственными  федеральными  ресурсами,  находящимися  в   ведении  федерального  Правительства.  Казначейство  при  этом  опосредствует   осуществление  операций  с   бюджетными  средствами  в   безналичной  форме. 

          Актуальной  задачей,  которую   необходимо  рассмотреть  является  совершенствование  исполнения  федерального  бюджета  по  доходам. 

          В  настоящее  время  по  всем  регионам  России  осуществляется  изменение  порядка  расщепления   регулирующих  налоговых  поступлений.  Старый  порядок  расщепления   ( на  уровне  налогоплательщика ),  страдающий  неточностью  и  низкой  оперативностью  заменяется  на  новый,  когда  расщепление  производится  органами  казначейства,  более  точный  и  оперативный. 

          При  достижении  определенного   этапа  в  развитии  казначейских  органов,  от  налоговых  органов   им  передаются  100  счета   по  доходам  федерального  бюджета  и  открываются   дополнительно  090  счета,  которые   используются  для  зачисления  сумм  регу­лирующих  налогов,  подлежащих  расщеплению и распределению между различными  уровнями  бюджетной системы.. 

          Изменяется  порядок  учета   налогов  и  других  платежей,  поступающих  на  доходные  счета  федерального  бюджета.  Функции  по  учету  доходов   передаются  органам  казначейства,  которые  начинают  вести   детальный  учет  доходов   по  видам  налогов  в   соот­ветствии  с подразделениями бюджетной классификации. 

          Также  от  налоговых  органов   и  учреждений  Центрального  банка  к  органам  казначейства  передаются  все  другие  функции   по  исполнению  доходной  части   федерального  бюджета. 

          Также  актуальной  является  задача  совершенствования  исполнения  расходной  части  бюджета. 

          С  организационной  точки   зрения  в  настоящее  время   обеспечен  принцип  "единства  кассы"  в  отношении  всех  федеральных  средств.  Все   платежи  из  бюджета  осуществляются  с  единого           ( главного )  счета  Главного  управления  федерального  казначейства  или  в  случае  получения  соответствующих  распоряжений  Главного  управления,  с  расходных  счетов  территориальных  управлений  за  счет  совершения  ими  операций  по  перечислению  доходов  на  финансирование  расходов  федерального  бюджета.  И  доводятся  в  основной  своей  массе  до  конкретных  получателей  через  счета  территориальных  органов  казначейства  ( сегодня  действует  еще  и  старая  схема  финансирования ).  Такой  механизм  перечисления  средств  непосредственным  их  потребителям  в  регионах  практически  страхует  валютный  рынок  страны  от  резких  выбросов  свободной  рублевой  массы. 

          Все  счета  территориальных   органов  казначейства,  опосредствующие   движение  средств  федерального  бюджета,   открытые  в  банковской  системе,  являются  транзитными,   то  есть  не  имеют  переходящих   остатков. 

          В  настоящее  время  в   регионах,  где  казначейские  органы  особенно  развиты,  осуществляется  закрытие  счетов  бюджетных   единиц  в  банках  и  открытие  их  в  системе  казначейства  с  перечислением  средств   непосредственно  на  расчетные   ( текущие )  счета  хозяйствующих  субъектов,  выполняющих  работы  или  оказывающих  услуги  для  бюджетных  единиц,  финансируемых  за  счет  федерального  бюджета. 

          Казначейство,  опираясь  на  Центральный   банк  и  его  систему,  тем  не  менее  освобождает его от  функций ведения детального  учета средств федерального  бюджета и контроля  за  их  целевым использованием. 

          Другим  важным  элементом   нового  порядка  финансирования  бюджетных  расходов  является  внедрение  учета  операций  по  фиксации  денежных  средств   на  каждой  стадии  бюджетного  и  финансового  исполнения  бюджета. 

          До  недавнего  времени  документально   и  информационно  фиксировались   лишь  две  стадии:  первая  -  объем  бюджетных  назначений  и  последняя  -  сумма   фактических  платежей. 

          Реально  же  процесс  исполнения  бюджета  гораздо  более   детализирован.  На  уровне  бюджетной   единицы  или  распорядителя   средств  (конечного  потребителя  бюджетных  средств)  достаточно  четко  прослеживаются  следующие  этапы: 

          -  доведение  объемов  бюджетных   назначений; 

          -  доведение  гарантированных   лимитов  финансирования  ( исходя  из  степени  реальной  обеспеченности  расходов  источниками  финансирования ),  в  пределах  которых  бюджетная  единица  ( распорядитель  средств )  приобретает  право  принимать  на  себя  финан­совые  обязательства  по  выплате  денежного  содержания  и  договоров  с  поставщиками  и  подрядчиками; 

          -  объемы  фактически  заключенных   соглашений  (  в  пределах  предоставленных  прав  по  финансовым  обязательствам ); 

          -  объемы  произведенных  авансовых   платежей  по  заключенным   договорам ( специфика  современной  хозяйственной  жизни ); 

          -  сумма  счетов,  предъявляемых   к  оплате  и  объемы  других  необходимых  выплат  (денежное  содержание  персонала  и   т.п.  ); 

          -  сумма  средств,  причитающаяся   к  выплате  после  проверки  обоснованности  предъявленных   счетов-фактур,  подтверждения   оприходования  товарно-материальных  ценностей и объемов выполненных работ,  начисления  заработной  платы и других  видов денежного содержания; 

          -  сумма  фактического  перечисления  бюджетных  средств  со  счета   (  списание  по  бюджету,   адекватное  кассовому  расходу  )      [ 17,5 ]. 

          Наличие  на  центральном   уровне  информации  о  состоянии   и  движении  бюджетных  средств   на  каждой  из  этих  стадий  предоставляет  Министерству  финансов  и  главным  распорядителям  средств  федерального  бюджета   широкие  возможности  для   гибкого  маневрирования  ресурсами   и  оперативного  контроля  за  состоянием  финансов,  находящихся в распоряжении  бюджетных единиц  и распорядителей  средств.