Организация казначейской системы исполнения бюджета

          Таким  образом,  1994-1995  годы  стали  для  казначейства  периодом,  когда  оно  приобрело   черты  полномасштабной  системы,  органы  которой  распространены  почти  на  всей  территории  Российской  Федерации. 

          В  целом  к  началу  1996  года  к  выполнению  своих   задач  и  функций  на  региональном  уровне  приступило  80  управлений  федерального  казначейства  по  субъектам  Российской  Федерации  и  на  локальном   уровне  2011  отделений  федерального  казначейства  по  районам   и  городам.  При  этом  следует  помнить,  что  административно-территориальных   единиц  в  субъектах  федерации  3833  и  развертывание  сети  территориальных   органов   казначейства  в  настоящее   время  еще  не  закончено,  оно  активно  продолжается  с  учетом  возможностей  создания  межрайонных  отделений [ 26,7 ]. 

          На  сегодняшний  день  за  рамками  казначейской  системы   остались  шесть  субъектов   федерации:  Республика  Башкортостан,  Кабардино-Балкарская  Республика,  Республика  Татарстан,  Ингушская   Республика,  Тюменская  и   Калининградская  области.  Здесь   вопрос  о  создании  органов   казначейства  пока  не  решен,  несмотря  на  неоднократные   предложения  Министерства  финансов  по  созданию  казначейских  органов   в  этих  регионах [ 23,7 ]. 

          Система  органов  федерального  казначейства  представляет  собой   единую  централизованную  систему,  построенную  по  принципу  многоуровневой  и  иерархической   организации,  где  каждый  уровень  (  федеральный,  региональный  и  локальный  )  имеет  свои  задачи,  функции  и  специфику. 

          К  федеральному  уровню  относится   Главное  Управление  федерального  казначейства  Министерства  финансов  Российской  Федерации.  Оно   является  органом  управления  всей  казначейской  системой  и  ему  подчинены  все   нижестоящие  территориальные   органы  казначейства  (  рис.  1.2.1  ). 
 
 

          Рис. 1.2.1. Структура органов федерального  казначейства 

          К  региональному  уровню  относятся  территориальные   управления  федерального  казначейства,  входящие  в  состав  Российской  Федерации  республик,  областей,  краев,  городов  Москвы  и   Санкт-Петербурга. 

          Локальный  уровень  охватывает  отделения  федерального  казначейства  городов  республиканского,  краевого,  областного  подчинения,  сельских  районов,  районов  в  городах   республиканского,  краевого  и   областного  подчинения  (  за  исключением  городов  районного  подчинения  ). 

          Органы  казначейства  имеют   статус  самостоятельной  федеральной   службы,  являются  юридическими  лицами,  имеют  самостоятельные   сметы  расходов  и  текущие   счета  в  учреждениях   банков  для  выполнения  хозяйственных   функций  и  печать  со  своим  наименованием.  Казначейство  подчиняется  Министру  финансов  Российской  Федерации. 

          Территориальные  органы  казначейства  подчиняются  вышестоящему  органу  и  руководителю  казначейства  -  начальнику  Главного  Управления  федерального  казначейства  Министерства  финансов  Российской  Федерации,  который  имеет  ранг  заместителя   министра. 

          Главными  задачами  органов   казначейства  являются  следующие: 

          -  организация,  осуществление   и  контроль  за  исполнением федерального  бюджета,  управление  его доходами  и расходами на  счетах  казначейства  в банках,  исходя  из  принципа  единства  кассы; 

          -  регулирование  финансовых  отношений  между  федеральным   бюджетом  и  государственными  внебюджетными  фондами,  финансовое  исполнение  этих  фондов,  контроль  за  поступлением  и  использованием  внебюджетных  (  федеральных  )  средств; 

          -  осуществление  краткосрочного  прогнозирования  объемов   государственных  финансовых  ресурсов,  оперативное  управление  этими  ресурсами  в  пределах,  установленных  на  соответствующий   период  государственных  расходов; 

          -  сбор,  обработка,  анализ  информации  о  состоянии   государственных  финансов,  представление   высшим  законодательным  и   представительным  органам  государственной   власти  и  управления  Российской  Федерации  отчетности  об  операциях  правительства   по  федеральному  бюджету; 

          -  управление  и обслуживание  совместно  с  Центральным   банком  Российской  Федерации   и  другими  уполномоченными   банками  государственного  внутреннего   и  внешнего  долга  Российской  Федерации; 

          -  разработка  методологических  и  инструктивных  материалов,  порядка  ведения  учетных   операций  по  вопросам,  относящимся   к  компетенции  казначейства,  ведение  учета  государственной   казны  Российской  Федерации; 

          В  соответствии  с  возложенными  задачами,  казначейство  выполняет   множество  разнообразных   функций.  Все  выполняемые   казначейством  функции  рассмотрим  в  разрезе  его  иерархического  устройства.  Это  связано   с  тем,  что  функции   федерального,  ре­гионального  и локального  уровней казначейской  системы различны  и имеют свою  специфику. 

          Особенность  функций,  возложенных  на  Главное  Управление  определяется  тем,  что оно руководит работой всех  органов казначейства  и организует  через них бюджетное и финансовое  исполнение  федерального  бюджета и финансовое  исполнение  вне­бюджетных фондов,  а также осуществляет  выполнение  других  функций.  В соответствии  с этим  Главное Управление  федерального  казначейства:  подготавливает  проекты  законодательных  и  иных  нормативных  актов,  разрабатывает  и  утверждает  методические  и  инструктивные  материалы,  устанавливает  порядок  ведения  учета  и  составления  отчетности  по  вопросам,  относящимся  к  компетенции  казначейства. 

          Как  центральный  орган   казначейства,  Главное  Управление  получает,  обобщает  и  анализирует   отчеты  территориальных  органов   казначейства  о  проделанной   работе  и  представляет  высшим  органам  государственной   власти  и  управления  отчетность  о  ре­зультатах  исполнения  федерального  бюджета и состоянии бюджетной системы России. 

          В  целях  улучшения  организации   исполнения  и  контроля  за  исполнением федерального  бюджета,  Главное управление  в своей работе  активно взаимодействует с Центральным банком  Российской  Федерации,  Государственной налоговой службой Российской  Федерации и другими центральными  органами  государственной власти  и управления.  В частности совместно с Центральным банком  оно принимает участие в разработке  и реа­лизации  согласованной денежно-кредитной политики,  обеспечивает  управление  и обслуживание  государственного  внутреннего и внешнего  долга России,  осуществляет  размещение  на  возвратной  и платной основе  централизованных  финансовых  ресурсов. 

          Из  множества  функций,  выполняемых   Главным  управлением  необходимо  особо  отметить  следующую:  осуществление  управления  доходами  и  расходами  федерального  бюджета  и  иными  централизованными   финансовыми  ресурсами,  находящимися  в  ведении  Правительства,  распоряжение  средствами,  числящимися   на  соответствующих  счетах  в  банках  ( за  исключением  средств  федеральных  внебюджетных  фондов  и  внебюджетных  средств ),  а  также  осуществляет  операции  с  этими  средствами. 

          Специфика  функций,  возложенных  на   территориальные  управления  федерального  казначейства  определяется  тем,  что они являются  промежуточным звеном  казначейской  системы.  С  одной  стороны  территориальные  управления  организуют  работу  подчиненных  им  отделений  федерального  казначейства  на  локальном  уровне  и  выполняют  некоторые  функции  свойственные  Главному  управлению,  а  с  другой  стороны  сами  находятся  в  подчинении  у  Главного  управления  и  выполняют  некоторые  основные  функции  по  непосредственному  исполнению  и  контролю  за  исполнением  федерального  бюджета,  возложенные  на  территориальные  отделения  федерального  казначейства. 

          О  первых,  организационных,  функциях  мы  уже  говорили,  поэтому  особенно  внимательно   следует  остановиться  на  рассмотрении  последних.  Для   этого  сгруппируем  их  по  трем  основным  направлениям  деятельности  казначейства: 

          1.  исполнение  бюджета  по  доходам; 

          2.  исполнение  бюджета  по  расходам; 

          3.  контроль  за  исполнением бюджета; 

          Территориальные  органы  казначейства  на  соответствующих  территориях   осуществляют  бюджетное  и   финансовое  исполнение  федерального  бюджета  и  финансовое  исполнение  федеральных  внебюджетных  фондов. 

          При  исполнении  федерального  бюджета  по  доходам,  органы  казначейства  регионального   и  локального  уровня  также   выполняют  большую  группу  функций: 

          -  ведут  учет  средств,  поступающих   в  доход  федерального  бюджета   по  видам  налогов  и   других  платежей  согласно  классификации   доходов  бюджетов  Российской  Федерации; 

          -  осуществляют  распределение   в  установленных  размерах  налогов  и  других  платежей  между  федеральным  бюджетом,  бюджетами  субъектов  Федерации   и  местными  бюджетами; 

          -  обеспечивают  по  представлению   государственных  налоговых   инспекций,  на  основании  заключений  формы  21,  возврат  излишне   взысканных  и  уплаченных  налогов  и  других  платежей; 

          -  обрабатывают,  обобщают  и   анализируют  всю  информацию  о  поступающих  доходах   в  федеральный  бюджет; 

          -  на  основе  полученных  данных  о  состоянии  финансовых  ресурсов  и  исполнении  бюджета   составляют  краткосрочные  прогнозы  объемов  поступлений  в   доход  федерального  бюджета; 

          При  исполнении  бюджета   по  расходам  органы  казначейства  ведут  сводные  реестры   распорядителей  бюджетных  средств,  в  которых  отражают  всю   необходимую  информацию  о   финансируемых  предприятиях,  учреждениях,  организациях:  юридические   адреса,  телефоны  их  руководителей,  номера  текущих  и  бюджетных   счетов,  их  назначение  и   многое  другое.  Учет  ассигнований  для  открытого  финансирования  ведут  на  отдельных  лицевых   счетах  по  каждому  распорядителю   кредита,  главному  разделу,  подразделу,  виду  расходов  и  целевым   статьям  экономической  классификации. 

          Территориальные  органы  казначейства  выполняют  операции  со  средствами  федерального  бюджета,  федеральных   внебюджетных  фондов  и  осуществляют  финансирование  расходов  со  счетов  казначейства  в  учреждениях  банков.  Они  доводят  до  получателей  средств  федерального  бюджета  лимиты  финансирования.  И  обеспечивают  в  соответствии  с  доведенными  до  них  Главным  управлением  федерального  казначейства  установленными  размерами ассигнований  целевое финансирование  предприятий,  учреждений,  организаций.  А также осуществляют  постоянный  ежедневный  анализ  исполнения  федерального  бюджета по  расходам. 

          Другой  важной  функцией  территориальных   органов  казначейства  является  осуществление  краткосрочного  прогнозирования  и  кассового   планирования  расходов  федерального  бюджета  по  соответствующим   территориям.  Так,  они  осуществляют  прогнози­рование  и планирование  на  ближайший период,  сумм  расходов  на  финансирование  отдельных федеральных целевых программ.  Например,  по  выплате компенсаций и предоставлению  льгот лицам,  пострадавшим  от  радиоактивных воздействий при ликвидации  последствий аварии  на  Чернобыльской АЭС,  аварии  на  ПО  " Маяк"  и сбросов радиоактивных отходов в реку  Теча,  испытаний на  Семипалатинском полигоне,  делая расчеты на  основании информации  о льготах,  компенсациях  и количестве  лиц,  имеющих на  это право [ 10,3 ]. 

          Совместно  с  уполномоченными   банками,  территориальные  органы  казначейства  осуществляют  управление  и  обслуживание  государственного  долга  Российской  Федерации.  Курируют  вопросы,  связанные   с  государственными  займами,  казначейскими  обязательствами   и  другими  ценными  бумагами.  И  выполняют  поручения   вышестоящего  органа  казначейства  по  финансированию  внутреннего   долга  России. 

          Наряду  с  исполнением  федерального  бюджета  по  доходам  и   расходам  территориальные  органы  казначейства  выполняют  контрольные   функции.  Это  в  первую  очередь  определяет  важность  казначейства  как  органа  финансового  контроля. 

          Основной  упор  в  своей   деятельности  казначейство  делает  на  текущий  контроль  за  целевым использованием  средств,  выделяемых  предприятиям,  учреждениям,  организациям  на  возвратной  и безвозвратной основе  из  федерального  бюджета.  В частности,  территориальные органы  казначейства  проводят  анализ  отчетов об  исполнении  расходов,  которые ежемесячно  представляются  им  всеми бюджетными  учреждениями  и организациями;  проверяют правдивость отраженной  в них информации,  сверяя  итоговые  сум­мы  отчетов  с  выписками банков  по  счетам  этих  учреждений  и организаций,  а также проводят  различные проверки  с непосредственным  выходом на  место.  Круг  проверок  очень широк,  он  включает: