Организация казначейской системы исполнения бюджета

          -  Казначейство  выступает   как  организация,  распределяющая  денежные  средства.  Оно  предоставляет   возможность  предприятиям,  развитие  которых  соответствует  целям   общенационального  плана   экономического  и  социального   развития,  получить  необходимый   капитал,  которого  им  не  может   предоставить  частный  рынок.  Так  Казначейство  направляет  капиталовложения  и  может   влиять  на  их  использование. 

          Деятельность  Казначейства  в   области  банковских  операций  проявляется  также  в   предоставлении  ссуд.  Три   основных  вида  ссуд  имеют   наиболее  важное  значение  и отражаются  на  специальных счетах  Казначейства: 

          -  ссуды,  выдаваемые  на  специальных   счетах  Казначейства,  сроком  на  45  лет  и  за  сравнительно  невысокий  процент; 

          -  специальные  ссуды,  выдаваемые  на  строительство  объдинению  предпринимателей; 

          -  ссуды,  выдаваемые  фонду   экономического  и  социального   развития,  представляющие  собой   наибольшую  часть  капиталовложений  на  экономические  и  социальные  цели,  финансируемые  за  счет  государственных  фондов. 

          Наряду  с  выдачей  ссуд,  Казначейство  оказывает  воздействие  на  экономику выдавая гарантии  на  операции,  финансируемые вне Казначейства. 

          Казначейство  является  также   акционером.  Ему  принадлежит   объемный  портфель  мобильных   ценностей,  которым  управляют   сберегательные  и  расчетные   кассы.Казначейство  осуществляет  надзор  за  банками и рынком  ценных  бумаг,  а также участвует в контроле  за  кредитами. 

          Казначейство  Франции  выпускает   металлическую  монету  и   получает  прибыль  благодаря   разнице  между  номинальной   стоимостью  монет,  которую   оплачивает  эмиссионный  банк  и  стоимостью  их  производства. 

          Специфической  чертой  функционирования  Казначейства  Франции  являются  специальные  счета,  включаемые  в  бюджет.  Они  могут   быть  открыты  лишь  в   соответствии  с  законом   о  финансах  и  ежегодно  утверждаются  Пармаментом.  благодаря режиму  специальных счетов  Казначейства,  военное интендантское ведомство выгодно производит  крупные закупки продовольствия  и кормов  в обход состояния бюджета на  год.  Ежегодно  со  специального  счета перепродаются товары,  необходимые для содержания  армии.  Аналогичным путем учреждения  народного образования покупают  школьные  принадлежности.  Среди специальных счетов  самый крупный - фонд  экономического  и социального развития,  созданный в 1995  году  на  базе  нескольких  счетов  как специальный инвестиционный  фонд,  управляемый Казначейством. 

          По  существу  Казначейство  Франции   не  является  организацией,  отдельной   от  государства.  Это  государство,  рассматриваемое  в  качестве  кассира  и  банкира.  В   качестве  кассира  Казначейство  оперирует  денежными  средствами,  выполняя  распоряжения  других  органов.  Но  Казначейство  -  это  также  государство,  выступающее  в  качестве  банкира  и  на  этом  основании  оно  пользуется  известной независимостью,  которой не  было  бы,  если  бы  оно выступало в роли  простого  исполнителя указаний  администрации.  Казначейство  собирает  капиталы,  выпускает займы,  предоставляет ссуды,  дает  гарантии  и наблюдает за  денежным  обращением.  Все это наглядно  подтверждает  многозначность  понятия "  казначейство"  во  Франции. 

          Теперь  рассмотрим  функции,  выполняемые  Государственным   Казначейством  США. 

          Казначейство  США  было  учреждено   в  1789  году.  В  то  время   оно  лишь  регистрировало  доходы  и  расходы,  а   также  осуществляло  кассовое  обслуживание  федерального  бюджета.  Сегодня,  кроме  этих  функций,  также  выполняемых  Казначейством   Франции  и  органами  федерального  казначейства  Российской  Федерации,  на  Казначейство  США  возложено   множество  других  функций. 

          Государственное  Казначейство  в  США,  как  во  Франции   и  в  России,  осуществляет  управление  государственным   долгом,  выпуская  в  обращение   три  крупные  категории   обязательств  Казначейства  США:  рыночные  ценные  бумаги,  нерыночные  ценные  бумаги  и  специальные   выпуски. 

          Наиболее  распространенный  тип   рыночных  ценных  бумаг - казначейский  вексель,  имеющий  срок  погашения  91  день.  Хотя  Казначейство  также  регулярно  выпускает   шестимесячные  и  годовые   векселя,  иногда  выпускаются   и  векселя  со  сроками,  меньшими,  чем  91  день.  Еженедельно   распродаются  трех-  и шестимесячные векселя и ежемесячно  идут  продажи новых годовых векселей.  С 1970  года  минимальный номинал векселя равен 10000  долларов.  В сентябре  1986  года  за  33  выпуска в обращение вышло векселей  с различными  сроками погашения на  410  млрд.  долларов  [27,45].  Федеральный Резервный банк  Нью - Йорка  продает казначейские  векселя по  понидельникам,  каждую  неделю. 

          Основными  типами  нерыночных  ценных  бумаг  правительства   США,  выпускаемых  Казначейством,  являются  сберегательные  облигации,  иностранные  правительственные   серии  и  серии  местных   органов  власти  и  правительств  штатов.  Продажу  и  погашение  сберегательных  облигаций  проводят  для  Казначейства  коммерческие  банки,  корпорации,  сберегательные  учреждения  и  почтовые  конторы. 

          В  последние  годы  Государственное   Казначейство  США  начало  продавать  свои  ценные  бумаги  в  форме  книжной  записи,  то  есть  сохраняя  запись  о сделке,  вместо  того,  чтобы выдавать  сертификаты.  Отмена  бумажных  сертификатов  уменьшает издержки  Казначейства  на  их  печать  и упраздняет  проблему  подделок. 

          Общее  количество  платежных   средств  Государственного  Казначейства  США  состоит  главным   образом  из  монет,  небольшого  числа  банкнот  США  и   некоторого  количества  иных  бумажных  денег  в  процессе  их  изъятия  из  обращения.  Монеты,  в  настоящее  время   (  как  и  во  Франции  ) -  это  единственный  вид  платежных  средств  Государственного  Казначейства,  выпускаемый  в  обращение.  Прибыль,  полученная  Казначейством  от  чеканки  монет  является  важным  источником  дохода  и направляется  на  нужды федерального  правительства. 

          Казначейство  США  хранит  золотой  запас  в  местечке  Форт - Нокс,  штат  Кентукки.  Золотой запас Казначейства  оценивается исходя  из  установленной цены:  42  доллара 22  цента за  одну  тройскую  унцию.  До  1971  года  государственное Казначейство  США производило куплю - продажу золота  по  цене  35  долларов  за  одну  тройскую  унцию.  В 1971  году  было  объявлено,  что Казначейство  США прекращает  операции  подобного рода.  С тех пор величина  золотого  запаса  практически неизменна.  Последние изменения официальной цены  золота  отмечались  в период  с 1974 - 76  г.г.,  когда Казначейство  США было  вынуждено продавать с аукциона  золотые слитки  как гражданам США,  так и иностранным представителям,  фирмам  и банкам,  изо всех  сил стараясь  поддержать  на  фиксированном уровне  обменный  курс  доллара относительно  валют ряда  других  государств  [27,213]. 

          Кроме  этого,  Государственное   Казначейство  США  играет  ведущую  роль  в  определении   характера  действий  и  времени   валютных  интервенций,  которые   воплощаются  в  жизнь   Федеральной  Резервной  Системой.  Для  проведения  валютных  интервенций  на  внешних   валютных  рынках  с  целью   оказания  воздействия  на  обменный  курс  доллара  или   обеспечивая  какое - либо  иное  государство  необходимым   количеством  нужной  ему   валюты  для  покрытия  дефицита  внешнеторгового  баланса,  Государственное   Казначейство  США  обычно  прибегает  к  продаже   специальных  прав  заимствования   ( СДР )  и  иностранной  валюты. 

          Государственное  Казначейство  США  приобретает  СДР   через  Международный  Валютный  Фонд,  а  также  посредством   разнообразных  операций  на  внешних  валютных  рынках  на  межправительственном  уровне.  Получив  в  свое  распоряжение  СДР,  Казначейство  США  вправе  выпустить  соответсвующие  сертификаты и поместьть  их  в Федеральные Резервные банки.  Обычно  Казначейство  США выпускает несколько меньшее количество  серти­фикатов  СДР,  чем позволяет имеющаяся возможность.  Расчеты и операции  по  ним между Федеральными  Резервными  банками и Казначейством США принимают форму книжной записи. 

          Таким  образом,  Казначейство  США  является  организацией,  которая  осуществляет  валютное  регулирование  и  проводит  гибкую  денежно - кредитную   политику,  может  оказывать   посредством  своих  операций  с  казначейскими  векселями   влияние  на  ставку  банковского   процента,  оказывает  воздействие   на  банковские  резервы.  В   трудные  времена,  когда   резервы  уменьшаются,.  Казначейство  может  облегчить  положение,  увеличивая  размеры  государственных  депозитов,  приобретая  государственные  облигации.  Все  это  свидетельствует  о  том,  что  Государственное  Казначейство  США - важное  звено  в  финансовой  системе  США. 

          На  фоне  Франции и  США,  Казначейство  Российской  Федерации   выглядит  довольно  бледно.  Но  необходимо  помнить  и  о   том,  что  его  воссоздание,  а  по  существу  создание  заново,  началось  только  3  года  назад.  Можно  выразить  надежду,  что  и  в   на-шей  стране  Казначейство  после принятия  соответствующих законодательных актов получит большую самостоятельность в принятии  решений и станет  не  только  государственным органом,  выполняющим указания  Правительства,  но  и органом,  принимающим участие и также разрабатывающим самостоятельно  мероприятия по  проведению  финансовой  политики  ( в  том  числе  в  валютной  сфере - как  в  США,  в  сфере  предоставления  кредитов  предприятиям  перспективных  отраслей  промышленности - как  во  Франции,  а  также  в  сфере  отношений  с  международными  финансовыми  организациями  и  управления  золотым  запасом  страны ),  направленной  на  повышение благосостояния  России. 

3.2. ПРОБЛЕМЫ  В  ОРГАНИЗАЦИИ  КАЗНАЧЕЙСКОЙ  СИСТЕМЫ 

Говоря  о  развитии  казначейской  системы,  следует  иметь  в  виду,  что  перед  ней  стоит  множество  проблем. 

Основными  факторами,  сдерживающими  полномасштабный  переход  к  выполнению  казначейской  системой  возложенных  на  нее  функций,  являются: 

n задержка  решения совместно с Центральным банком  вопросов  перехода  к казначейской  системе исполнения  федерального  бюджета; 

n отсутствие  государственного  подхода к вопросам  развития  федерального  казначейства  у руководства отдельных министерств и ведомств,  а также органов власти  ряда  субъ­ектов  Российской  Федерации; 

n незавершенность процесса  закрепления в налоговом законодательстве  суверенизации элементов бюджетной системы.  При этом  в условиях  четкого разграничения функций с Госналогслужбой казначейство  должно  и в состоянии обеспечивать  оперативность в зачислении  в федеральный бюджет  поступающих налогов [29,15]. 

          В  сложившихся  условиях  одним  из  факторов,  сдерживающих  становление  казначейской  системы,  является  нерешенность  вопроса   об  увеличении  штатной  численности   казначейских  органов,  которая  была  установлена  на  1994  год  на  уровне  29  тысяч   человек,  а  также  недостаточное   финансирование  [32,9]. 

          Остро  стоит  вопрос  по  преодолению  текучести  кадров  территориальных  органах   федерального  казначейства  и   прежде  всего  квалифицированных   специалистов.  Одной  из  главных   причин  такого  положения   является  низкий  уровень  оплаты  труда  работников  казначейства  по  сравнению  с  другими  работниками  финансовой  системы.  При  этом  органы  федерального  казначейства  в  отличие,  скажем,  от  налоговых  органов,  не  имеют  иного  источника  финансирования,  кроме  федерального  бюджета. 

          Полноценной  работе  системы   казначейства  препятствует  также   законодательная  неопределенность  понятия  государственной   казны,  ее  состава,  функций,  правового  режима  ее  элементов.  Статус  казначейства  не  утвержден   в  законодательной  форме. 

          Требует  законодательного  закрепления   разграничение  функций  по  исполнению  федерального  бюджета   между  Центральным  банком,  Госналогслужбой  и  органами  федерального  казначейства.  Сегодняшнее   закрепление  за  Центральным   банком  функций  по  исполнению  федерального  бюджета  вступает  в  противоречие  с  фактическим   положением  дел,  при  котором   в  большинстве  регионов  Российской  Федерации  исполнение  федерального  бюджета  осуществляется  казначейством.  Также  не  определены  права  и  обязанности   федерального  казначейства  в   качестве  стороны  в  судебном  процессе.