Организация казначейской системы исполнения бюджета

10.  Центральный   банк  Российской  Федерации   по  операциям,  произведенным   со  счета  главного  распорядителя   средств  и  Министерство  финансов  после  получения   от  ОПЕРУ  Центрального  банка выписок и копий платежных поручений,  подтверждающих  факт  трансферта,  оперативно  представляют  главному  распорядителю средств федерального  бюджета выписки,  подтверждающие  перечисление  средств,  в которых он  заинтересован. 

11.  Бюджетные   средства  со  счета  главного  распорядителя  средств  перечисляются   на  счета  бюджетных  единиц  ( старый  порядок ). 

12.  По  платежным   поручениям  территориального  управления  федерального  казначейства  осуществляется  перечисление  средств  на  счет  конкретного  отделения   федерального  казначейства  (13).  Одновременно  по  электронной   почте  в  отделение  федерального  казначейства  направляется  реестр,  в  котором  содержится  наименование  бюджетной  единицы,  которой   необходимо  перечислить  средства,  назначение  и  сумма  платежа   и  др.  (14).  А  также   в  дополнение  к  реестру   поступает  платежное  поручение,  которым  тер­риториальное  управление  перечисляет средства  на  счет  отделения федерального  казначейства. 

На  основании  реестра,  полученного  от  территориального  управления,  отделение  федерального  казначейства  не  позднее  следующего  рабочего  дня  по  телефону  сообщает  получателям  средств  о  лимитах  финансирования  (15).И  при  поступлении  средств  на  счет,  отделение  федерального  казначейства  своим  платежным  поручением  (16)  перечисляет  их  на  бюджетные  счета,  открытые  бюджетными  единицами  (17). 

13.  На  основании   поступившей  от  банка  выписки   о  перечислении  средств   со  счета  отделения  федерального  казначейства,  оно  информирует   об  этих  операциях  территориальное   управление  федерального  казначейства  выпиской  к  реестру  (19).  А  территориальное  управление  в  свою  очередь  обобщает  всю  информацию,  полученную  от  подчиненных  ему  отделений  федерального  казначейства  и  информирует  о произведенных операциях Главное управление  федерального  казначейства  (20). 

На  основании  платежных  поручений  бюджетных  единиц  (21)  банки  осуществляют  перевод  средств  с  бюджетных  счетов  бюджетных  единиц  непосредственно  на  расчетные  счета  поставщиков,  подрядчиков  или  выдачу  наличности  (22). 

Что  касается  Пермской  области,  то  в  целом  на  ее  территории  территориальным  управлением  и  44  отделениями  федерального  казначейства  этот  этап организации  исполнения  федерального  бюджета  по  расходам   был  реализован  в  конце  1994  года.  Когда  в  учреждениях  банков  отделениям  федерального  казначейства  были  открыты  расходные  счета  и они начали  осуществлять  финансирование  расходов  федерального  бюджета на  своей территории. 

Таблица  2.3.1. 

Финансирование  расходов  федерального  бюджета  Управлением  федерального  казначейства  по  Пермской  области  за  11  месяцев  1996  года 

(  млн.  руб.  )Наименование  разделов Сумма Уд.вес, %

1.Гос. управление 68145 7,9

2.Национальная  оборона 3269 0,4

3.Правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности 150951 17,3

4.Фундаментальные  исследования и содействие НТП 7744 0,9

5.Промышленность, энергетика и строительство 170084 19,5

6.Сельское хозяйство  и рыболовство 9031 1,0

7.Охрана окружающей  среды и природных ресурсов 33867 3,.8

8.Транспорт,  дорожное хозяйство, связь и  информатика 11321 1,3

9.Образование 182989 21,0

10.Здравоохранение 32047 3,6

11.Социальная  политика 16902 1,9

12.Финансовая  поддержка другим уровням власти 128927 14,8

13.Другие 64655 7,.4

Итого 868614 100,0 
 

За  11  месяцев  1996  года  профинансировано  расходов  федерального  бюджета  в  сумме  868611,4  млн.  рублей  ( таблица  2.3.1 ). 

Как  видно  из  таблицы  наибольший  удельный  вес  в  общей  сумме  расходов  федерального  бюджета  занимает  финансирование  учреждений  образования - 21%,  предприятий  промышленности,  энергетики  и  строительства - 19,5%,  правоохранительной  деятельности  и  обеспечения  безопасности - 17,3%,  а  также  финансовая  поддержка  другим  уровням  власти - 14,8%. 

Таблица  2.3.2. 

Финансирование  расходов  федерального  бюджета  отделением  федерального  казначейства  по  Дзержинскому  району  г.Перми  за  11  месяцев  1996  года 

(  млн.  руб.  )Наименование разделов Сумма Уд.вес, % Уд.вес района в расходах области,%

1.Гос. управление 1450 5,9 2,1

2.Правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности 660 2,7 0,4

3.Фундаментальные  исследования и содействие НТП 1097 4,5 14,1

4.Образование 20102 84,3 19,8

5.Здравоохранение 440 1,8 1,3

6.Социальная  политика 148 0,6 0,9

7.Другие 306 1,2 0,5

Итого 24203 100,0 2,7 
 

          За  11  месяцев  1996  года  отделением  федерального  казначейства  по  Дзержинскому  району  города  Перми  профинансировано  расходов  федерального   бюджета  на  сумму  24203  млн.  рублей. 

          Всего  получателей  средств   федерального  бюджета  по  Дзержинскому  району  города  Перми  65,  в  том  числе  6  учреждений  образования,  5  хозяйственных   организаций   и  т.д. 

          В  структуре  расходов  федерального  бюджета,  финансируемых  отделением  казначейства  по  Дзержинскому  району  г.  Перми наибольший  удельный  вес занимают  расходы на  образование - 84,3%  от  общей суммы расходов. 

          В  общей  же  сумме   расходов,  финансируемых  Управлением   федерального  казначейства  по  Пермской  области  расходы,  финансируемые   отделением  по  Дзержинскому  району  г.  Перми занимают  2,7%. 

          На  этом  этапе  органы  федерального  казначейства  осуществляют  контроль  за  целевым использованием  средств федерального  бюджета. 

          Так,  в  1994  году  органами  казначейства  Пермской  области   проведено  223  проверки  по  целевому  использованию  средств   федерального  бюджета.  Было  проверено  29  центров  санэпиднадзора,  21  сельскохозяйственное  предприятие,  24  лесхоза,  16  финотделов,  15  ГНИ,  8  предприятий угольной  отрасли,  13  отделов внутренних  дел и др. 

          При  проверках  выявлено  9  случаев  нецелевого  использования   средств  федерального  бюджета   на  сумму  21,7  млн.  рублей.  По  фактам  нарушений  предъявлено   штрафных  санкций  на  сумму  100  млн.  рублей. 

          В  1995  году  органами  федерального  казначейства  проведена  241  такая   проверка.  При  этом  выявлено  16  случаев  нецелевого  использования   средств  на  сумму  46,3  млн.  рублей.  Предъявлено  штрафных  санкций  на  сумму  более  77  млн.  рублей. 

          Также  проведены  проверки  в  банках  по  вопросу  своевременности  зачисления  коммерческими  банками  средств  федерального  бюджета  на  счета  получателей,  в  1994  году - 111  проверок  в  41  банке,  в  1995  году - 134  проверки,  в  том  числе  проверено  46  отделений  Агропромбанка,  33  филиала  Западуралбанка,  12  отделений Сбербанка,  20  РКЦ и др.  Выявлено  в 1994  году  22  случая  несвоевременного  зачисления  средств на  счета получателей.  Предъявлено штрафных  санкций на  15  млн.  рублей.  В 1995  году  выявлено  49  случаев нарушений.  Банками было  задержано перечисление  федеральных средств на  сумму 718,6  млн.  рублей.  Предъявлено штрафных  санкций на  сумму 13,3  млн.  рублей  [18,3]. 

В  качестве  более  продвинутого  варианта  переходного  этапа  на  территориях,  где  отсутсвуют  дееспособные  казначейские  органы,  при согласии  главных распорядителей  средств Главное управление  федерального  казначейства  начинает  осуществлять  финанси­рование  бюджетных расходов  с главного  счета федерального  бюджета непосредственно на  счета бюджетных единиц,  минуя счета главных распорядителей  в Центральном банке РФ. 

К  началу  1996  года  система  финансирования  изменена  по  90  главным  распорядителям  средств  федерального  бюджета  из  136,  указанных  в  ведомственной  структуре  расходов  новой  бюджетной  классификации  Российской  Федерации,  за  исключением  силовых  министерств,  информация  по  которым  носит  закрытый  характер  и  требует  невыполнимого  в  настоящее  время  обеспечения  специального  режима  при  ее  получении,  обработке,  хранении  и  передаче,  решение  о  переводе  на  казначейскую  систему  исполнения  феде­рального  бюджета  будет  приниматься  по  мере  создания  соответствующих  условий. 

В  дальнейшем  финансирование  бюджетных  единиц  и  расходов  из  федерального  бюджета  на  территориях  всех  субъектов  Российской  Федерации  будет  полностью  осуществляться  органами  федерального  казначейства.  В  этом  случае  отпадает  необходимость  в  использовании  счетов  главных  распорядителей  в  Центральном  банке  РФ  для  разассигнования  бюджетных средств подведомтсвенным  бюджетным единицам  и оставшиеся  счета будут закрыты ( счета,  с  которых  финансируются  расходы  центрального  аппарата  главных  распорядителей  средств,  сохранятся ). 

В  результате  переходного  этапа: 

-обеспечивается  централизация федеральных  финансовых  ресурсов  на  едином  главном   счете  и  реализуется   принцип  "единства  кассы"; 

-сокращается   количество  денежных  трансакций  и  сокращается  цепочка   бюджетных  счетов; 

-отраслевые  министерства  и  ведомства   освобождаются  от  несвойственных  им  функций  и  получают  возможность  получать  оперативную   информацию  о  федеральной   бюджетной  обеспеченности  подведомственных  им  единиц; 

-создается   адекватная  информационная  основа  для  принятия  отраслевыми   департаментами  Министерства  финансов  взвешенных  решений  о  финансировании  курируемых  отраслей и  др. [ 17,18;33,8 ] 

На  третьем  этапе  осуществляется  организация  более  простой  схемы  исполнения  федерального  бюджета  по  расходам.  Управлениям  федерального  казначейства  по  распоряжению  Главного  управления  федерального  казначейства  предоставляется  право  и  до­веряется  осуществление  операций  по  перечислению  поступающих  средств  в  доход  федерального  бюджета  на  финансирование  федеральных  расходов  и  программ  [ 5,2 ].  То  есть  происходит  замыкание счетов  федерального  бюджета по  доходам и расходам  на  уровне  субъектов Российской  Федерации.  При этом  финансирование  расходов  осуществляется  строго  в соответствии  с реестрами,  доведенными Главным управлением федерального  казначейства  до  территориальных управлений  федерального  казначейства  и в пределах  сумм  поступлений на  балансовый  счет  100  "Доходы  федерального  бюджета". 

В  настоящее  время  в  большинстве  регионов  России,  где  действуют  территориальные  органы  казначейства,  переход  на  этот  этап  организации  исполнения  федерального  бюджета  только  начинает  осуществляться,  поэтому  имеют  место  задержки  поступления  средств  в  регионы. 

Территориальным  управлением  федерального  казначейства  по  Пермской  области  реализация  этого  этапа  была  частично  осуществлена  в  июне  1995  года,  когда  оно  стало  финансировать  расходы  федерального  бюджета   на  ее  территории  как за  счет  поступающих федеральных доходов,  так и за  счет  средств,  поступающих с основного счета Главного  управления  федерального  казначейства. 

В  результате  внедрения  этого  этапа: 

-ликвидируется   ситуация,  когда  федеральные   налоги,  собираемые  на  территориях   России,  перечисляются  в   Москву  на  основной  счет  Главного  управления  федерального  казначейства,  где  принимаются   решения  об  их  использовании.  А  потом  финансовые  потоки  направляются  на  эту  же  территорию,  где  были  собраны   налоги.  Это  позволяет   экономить  от  двух  недель  до  двух  месяцев  [ 41,11 ];