Организация казначейской системы исполнения бюджета

МИНИСТЕРСТВО  ОБЩЕГО  И  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ  РФ 

КАЗАНСКИЙ  ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 

  

Кафедра финансов 

“Допустить  к защите”          

Зав. Кафедрой                       

______________________ 

“___”____________1997 г. 

ДИПЛОМНАЯ  РАБОТА 

  

ОРГАНИЗАЦИЯ  КАЗНАЧЕЙСКОЙ  СИСТЕМЫ  ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА 

Специальность                                                                           __________ 

Автор                                                                                           Адамова Н.А. 

Группа                                                                                         312 

Руководитель                                                                             Немкина О.И. 

  

  

КАЗАНЬ    1997 

СОДЕРЖАНИЕ 

  

Стр. 

Введение.............................................................................................       3 

1. Формирование  и  функционирование  федерального 

казначейства  Российской  Федерации.........................................        5 

1.1.  Необходимость   создания  федерального  казначейства.....        5 

1.2. Структура,  задачи  и  функции  федерального   

    казначейства...........................................................................        13 

2. Организация   казначейской  системы  исполнения  бюджета...        23 

2.1. Федеральное   казначейство  и  процесс   исполнения 

   бюджета...................................................................................        23 

2.2. Организация   казначейской  системы  исполнения   

   бюджета   по  доходам.............................................................        27 

2.3. Организация   казначейской  системы  исполнения   

   бюджета   по  расходам............................................................       42 

3. Совершенствование   казначейской  системы  исполнения   

    бюджета..........................................................................................       58 

    3.1. Применение  опыта  зарубежных  стран   в  работе   

   казначейства  России.............................................................       58 

3.2. Недостатки  в  деятельности  казначейства  и  их       

   устранение..............................................................................       65 

Заключение........................................................................................       70 

Список  литературы..........................................................................       72 
 

ВВЕДЕНИЕ 

          Федеральный  бюджет  является  одним  из  главных  инструментов  государственного  регулирования   экономики,  стимулирования  производственных  и  социальных  процессов.  Его  доходы  служат  финансовой  базой  деятельности  государства,  а  расходы - удовлетворению  общегосударственных  потребностей. 

          В  процессе  проведения  экономических   реформ,  в  результате  коренной  ломки  прежних  механизмов  управления  экономикой,  федеральный   бюджет  стал  исполняться   неудовлетворительно.  Массовый  характер  приобрели  случаи  несвоевременного  зачисления  средств   налогоплательщиков  в  доход   федерального  бюджета  и   средств  федерального  бюджета   на  счета  получателей,  а   также  случаи  нецелевого  использования  этих  средств. 

          В  связи  с  этим  большое   значение  и  актуальность  приобретает  организация   эффективного  механизма  исполнения  бюджета  и  контроля  за  распределением  и расходованием бюджетных средств,  так как неэффективные методы  исполнения  бюджета сами  становятся  источником  дестабилизирующих экономику факторов. 

          Как  свидетельствует  международная   практика  в  странах,  стоящих   на  разных  стадиях  экономического  развития  и  имеющих  самое   различное  политическое  устройство  (США - федеративная  республика,  Швейцария - кантональная  республика,  Швеция - кон­ституционная  монархия  и т.д.)  исполнение  бюджета целесообразно осуществлять  через органы  казначейства.  Поэтому было  принято решение о создании  новой - казначейской  системы исполнения  бюджета в России. 

          Сегодня  становление  федерального  казначейства  является  одной  из приоритетных  задач  в   области  бюджета  и  финансов  в  рамках  программы  Правительства   Российской  Федерации  по  развитию  реформ  и  стабилизации  российской  экономики.  На  создание  казначейства  возлагаются  большие   надежды  по  упорядочению  денежных  потоков  между   бюджетами,  обеспечение  своевременности   и  правильности  зачисления  платежей  в  бюджеты  различных   уровней,  контролю  за  государственными  средствами,  а также более гибкому маневрированию  государственными  ресурсами. 

          Развитие  казначейской  системы   исполнения  федерального  бюджета   сопровождается  фактическим   разграничением  и  передачей   функций  и  объемов  работ,  ранее  выполняемых  территориальными  органами  Центрального банка,  Госналогслужбы  Российской Федерации,  местными  финансовыми  органами  в  органы  казначейства , освобождая  эти органы  для решения других  , более свойственных  им  задач. 

          Но  нельзя  сказать  , что в настоящее время система казначейских  органов развернута  во  всех  регионах  Российской  Федерации.  Это вызвано необходимостью  ускорения темпов  создания  территориальных органов казначейства , формирования  материаль­но-технической базы,  единой  телекоммуникационной  системы  казначейских  органов  и внедрение  нового  механизма  исполнения  бюджета. 

          В  работе  рассматриваются   вопросы  необходимости  и   обоснованности  создания  казначейства,  преимущества  казначейской  системы   исполнения  федерального  бюджета,  процесса  развития  казначейства  Российской Федерации. 

          При  написании  работы  использованы  материалы  периодической   печати  и  фактические  материалы  собранные при прохождении практики  в отделении федерального  казначейства  по  Выборгскому району  города  Выборга. 
 

1. ФОРМИРОВАНИЕ  И  ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ  ФЕДЕРАЛЬНОГО  КАЗНАЧЕЙСТВА  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

1.1. НЕОБХОДИМОСТЬ   СОЗДАНИЯ  ФЕДЕРАЛЬНОГО  КАЗНАЧЕЙСТВА 

          Исполнение  бюджета  России  и  контроль  за  расходованием   государственных  средств  в  Российском  государстве  традиционно  осуществлялись  казначейскими  органами.  В  России  казначейство  было  учреждено  после  1863  года,  когда  в  составе  министерства  финансов  был  создан  департамент  государственного  казначейства,  в  распоряжении  которого  находились  местные  органы - казенные  палаты.  В  ведении  казенных  палат  находились  губернские  и  уездные  казначейства,  на  них  был  возложен  учет  государственных  расходов  и  отчетность  по  ним.  Кассовые  обороты  бюджета  сосредоточивались  в  главном  казначействе.  Все  собранные  казначейской  системой  доходы  записывались  на  единый  счет  в  Государственном  банке.  А  после  1917  года  исполнение  бюджета  осуществлялось  созданными  на  основе  казенных  палат  приходно-расходными  кассами  Наркомфина  [ 21,367-369 ]. 

          С  середины  20-х  годов   функции  казначейства  были,  в  основном,  переданы  Госбанку.  И  до  1991  года  Государственный   банк  СССР  с  его  сетью   банков  на  местах  обеспечивал   достаточно  полный  учет  доходов,  расходов  и  остатков  федерального  бюджета. 

          Однако  действовавшая  в   СССР  система  исполнения  бюджета  имела  существенный  недостаток.  Она  приводила   к  наращиванию  инфляционных  процессов  в  стране,  так   как  финансирование  расходов  производилось  без  учета   реально  поступающих  доходов   и  носило  эмиссионный  характер. 

          В  начале  проведения  экономических   реформ  изменения  в  процессе  исполнения  федерального  бюджета   позволили  решить  главную   задачу - ликвидировать  практику  автоматического  и  бесконтрольного   кредитования Центральным  банком  бюджетного  дефицита. 

          В  то  же  время  с   углублением  экономических   преобразований  и  коренным  изменением  состояния  всей  экономики  нашей  страны  в  процессе  исполнения бюджета   появилось  множество  других  не  менее  значительных  недостатков. 

          Во-первых,  развитие  рыночных  процессов  в  Российской  экономике  сопровождалось  разрушением   централизованной  государственной   банковской  системы  и образованием  разрозненной  массы  коммерческих  банков.  Центральный  банк  Российской  Федерации  сосредоточил  усилия  на  вопросах  организации   денежно-кредитного  обращения   и  значительно  снизил  приоритетность  вопросов  исполнения  федерального  бюджета:  был  серьезно  ослаблен  учет  бюджетных  средств.  А   коммерческие  банки  на  местах  не  только  устранились  от  контроля  за  использованием  государственных  федеральных   средств,  но  и  заинтересованы  в  отсутствии  такого  контроля  [ 17,1 ]. 

          Во-вторых,  наряду  с  этим,  законодательное  закрепление   самостоятельности  бюджетов  национально-государственных  и   административно-территориальных   образований  в  рамках  единой  бюджетной  системы  России  освободило  местные  финансовые  органы  от  обязательного   контроля  за  правильностью   и  целевым  характером  использования   средств  федерального  бюджета  [ 17,1 ]. 

          В  третьих,  в  области   исполнения  федерального  бюджета   по  доходам  порядок,  который   существовал  ранее  характеризовался  не  только  низкой  оперативностью  зачисления  на  счета  федерального  бюджета,  длительными  задержками,  неполнотой  и  расхождениями   в  информации  представляемой  Центральным  банком,  но  также   передачи  отчислений  от  поступлений   по  федеральным  налогам   и  доходам  в  местные   бюджеты [ 17,2]. 

          Вытекающие  из  этого  дискретность  процесса  финансирования  расходов  из  федерального  бюджета,  а   также  невозможность  составления   полноценных  прогнозов  на  краткосрочную  и  среднесрочную   перспективу  снижала  эффективность   бюджетного  исполнения. 

          В  четвертых,  в  сфере   расходов  федерального  бюджета   действующая  система  носила  отпечаток  предельно  централизованной  директивной  экономики,  поскольку   допускала  их  формирование  лишь  на  стадии  платежа,  то  есть  на  стадии,  когда   маневрирования  государственными  финансовыми  ресурсами  уже   практически  упущена [17,2 ]. 

          В  пятых,  постановка  учета   бюджетных  средств  в   банках  не  позволяла  оперативно  получать  информацию  о  кассовых  расходах  и  перечислении  этих  средств  по  назначению,  а  значит  эффективно  контролировать  данные  операции [ 17,3 ]. 

          И  в  шестых,  практически   бесконтрольно  осуществлялось  использование  средств  многочисленных  государственных  внебюджетных  фондов [ 17,3 ]. 

          Утрата  государственного  контроля  за  поступлением  и  использованием  средств  федерального  бюджета,  отсутствие  детального  учета  этих  средств  породило  безответственное  отношение  к  ним  на  всех  уровнях,  привело  к  ослаблению  бюджетной  дисциплины,  а  отсутствие  объективной  информации  в  условиях  острой  недостаточности  бюджетных  средств  не  позволяла  перегруппировать  финансовые  ресурсы  для  наиболее  рационального  их  использования  в  период  осуществления  рыночных  преобразований  в  экономике. 

          Таким  образом,  действовавший  механизм  использования  федеральных  финансовых  ресурсов  слабо  адаптирован  к  современным  экономическим  условиям,  был  не  способен  обеспечить  прозрачность  бюджета  и  эффективный  контроль  за  целевым  и  рациональным  использованием  бюджетных  средств,  отягощен  многоступенчатостью,  характеризовался  низкой  оперативностью  и  раздробленностью,  не  позволял  определить  величину  кассовых  расходов  и  совершать  разумный  маневр  государственными  финансовыми  ресурсами  в  условиях  дефицита  бюджета  и  создавал  возможности  их  нецелевого  использования. 

          Принципиально  важно  то,  что  с  развитием  рынка   федеральный  бюджет  становится  основным  элементом,  обеспечивающим  управляемость  экономикой.  Значительный  спад  производства  и  высокий   уровень  инфляции  требуют   жесткого  контроля  за  рас­пределением  и расходованием бюджетных средств.  В то  же  время,  в условиях,  когда через бюджет  перераспределяется  около половины  ВВП [17,3],  неэффективные методы  исполнения  бюджета сами  становятся  генератором дестабилизирующих экономику факторов,  и подлежат  глубокой  коррекции.  Поэтому в данной  ситуации  возникла  острая  необходимость в проведении  коренных  преобразований  в бюджетном процессе,  то  есть  создании  и внедрении новых более эффективных механизмов  исполнения  федерального  бюджета.