Для управления коалиционными группировками  войск (сил) согласованным решением органов государственной власти стран - участниц коалиции создаются соответствующие объединенные органы военного управления.

     В целях централизованного руководства  обеспечением военной безопасности Российской Федерации осуществляется единое стратегическое и оперативное  планирование применения Вооруженных  Сил Российской Федерации и других войск в интересах обороны, программно-целевое  планирование военного строительства, предусматривающее разработку долгосрочных (10-15 лет), среднесрочных (4-5 лет) и краткосрочных (1-2 года) документов.

     В военной доктрине рассматриваются  военно-стратегические и военно-экономические  основы, предусматривающие характер войн и вооруженных конфликтов, основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, военно-экономическое  обеспечение военной безопасности, международное военное (военно-политическое) и военно-техническое сотрудничество.  

     Глава 2. Военная реформа

     2.1 Содержание военной реформы

     Слова «военная доктрина», «военная реформа», «реформирование Вооруженных Сил» в различных слоях российского общества понимаются по-разному, в зависимости от того, кем это понятие используется. Хотя Госдума и приняла в 1999г. закон «О военной реформе», где четко разграничила эти понятия, они часто отождествляются.  
Военная реформа включает в себя факторы, способствующие реформе Вооруженных Сил (правовые, социальные, экономические), но которые, по сути, значительно превосходят ее рамки. В широком смысле, военная реформа – это приведение всей оборонной деятельности государства в соответствие с политическими, социальными и экономическими изменениями в обществе с учетом состояния общества, экономики, ВПК, военно-технического сотрудничества. Военная реформа – составная часть комплексного реформирования государства, общества и их структур.⁵

     14 октября 2008 г. по завершении  Коллегии Министерства обороны  России министр обороны Анатолий  Сердюков объявил о начале  нового этапа военной реформы.  Преобразования обещают стать  наиболее радикальной трансформацией  русской военной системы после  1945 г. 

     Изменения коснутся основных элементов Вооруженных  Сил России – численности, органов, управления, структуры, системы подготовки офицеров. Особый интерес принятым на Коллегии решением придаёт их очевидная связь со сделанными русскими военными выводами по результатами августовской военной кампании против Грузии. Хотя сами решения, разумеется, готовились уже достаточно давно, а их направленность предсказывалась обозревателями еще с момента воцарения Сердюкова на Арбате, однако ясно, что грузинские события самым непосредственным образом повлияли на характер намеченных преобразований, создав необходимый фон для ускорения принятия решений.

     Основными реформистскими мероприятиями, объявленными Анатолием Сердюковым, являются:

     - Ускорение сокращения численности  Вооруженных Сил России

     - Сокращение численности офицеров  и реструктуризация состава офицерского  корпуса

     - Создание кадрового унтер-офицерского  корпуса

     - Централизация системы подготовки  офицеров

     - Реорганизация и сокращение органов  центрального военного управления, включая Министерство Обороны  и Генеральный штаб

     - Ликвидация кадрированных соединений  Сухопутных Войск и превращение  всех соединений в силы постоянной  готовности

     - Реорганизация системы резерва  и системы подготовки резервистов

     - Сокращение количества частей  и соединений Вооруженных Сил  и военных баз

     - Перевод Сухопутных Войск на  бригадную основу с упразднением  дивизионного, корпусного и армейского  звена

     - Реорганизация Воздушно-десатных  войск также с упразднением  дивизионной структуры 

     Сокращение  численности и  сокращение офицеров

     В соответствии со сделанными Сердюковым заявлениями, планируется ускоренное сокращение численности Вооруженных  Сил России до 1 миллиона военнослужащих уже к 2012 г., а не к 2016 г., как планировалось  ранее (сейчас численность составляет 1,13 миллиона человек). При этом численность  офицерского состава Вооружённых  Сил составит 150 тысяч человек, что  означает радикальное сокращение офицерского  корпуса – согласно Сердюкову, сейчас в Вооружённых Силах насчитывается 355 тысяч офицерских должностей.

     При этом фактические сокращения офицеров будут меньшими – из 355 тысяч офицерских должностей сейчас и так 40 тысяч  являются вакантными и будут упразднены до конца этого года. Кроме того, 26,7 тысяч офицеров достигли предельного возраста пребывания на военной службе и подлежат увольнению и так. В армии сейчас служат также 7,5 тысяч офицеров, призванных на два года после окончания гражданских вузов – они также будут уволены по окончании срока службы, а впредь такие специалисты призываться не будут.

     Сокращения  затронут и органы центрального военного управления. Сердюков сообщил, что в  центральном аппарате Министерства обороны сейчас служат 10 523 человека и еще 11 290 человек относятся к  органам военного управления Министерства – итого почти 22 тысячи человек. После обновления во всех этих структурах останутся служить суммарно лишь 8500 человек, в том числе в центральном  аппарате Министерства обороны – 3500. Именно в рамках этих мероприятий  с начала 2008 г. проходит реорганизация  Генерального Штаба с сокращением  численности его управлений и  служб на 50 процентов.

     Касаясь сокращения офицерских должностей, Сердюков заявил, что «с точки зрения должностей наша армия сегодня напоминает яйцо, раздутое в середине. Полковников  и подполковников больше, чем младших  офицеров. Через три года мы построим пирамиду, где все будет четко  структурировано и выверено». Соответственно, количество лейтенантов и старших лейтенантов в Вооруженных силах возрастёт с 50 тысяч до 60 тысяч.

     Важным  элементом реформ является создание кадрового профессионального унтер-офицерского  корпуса, практически отсутствовавшего в Советской Армии. Мощный сержантский/унтер-офицерский корпус, в теории должен стать главным  фундаментом индивидуальной выучки солдат и воинской дисциплины. В  любом случае, создание такого унтер-офицерского  корпуса даже при самых благоприятных  обстоятельствах потребует отнюдь не трех-четырех, а никак не менее 10-15 лет. Этот «временной лаг» потенциально создает угрозу объявленным реформистским  мероприятиям и грозит «провисанием»  управляемости войсками, а также возникновением проблем с комплектованием в ряде родов войск, где доля офицеров особенно велика на должностях, связанных с непосредственным управлением боевой техникой (подводный флот, ПВО и т.п.). 

     Силы  постоянной готовности

     Наиболее  интересный аспект объявленных военных  реформ связан с отказом от дивизионно-полковой структуры Сухопутных войск России и с переходом к бригадной  организации. «Сегодня у нас четырехзвенная система управления: военный округ, армия, дивизия, полк. Мы переходим на трехзвеньевую структуру: военный  округ, оперативное командование, бригада. То есть выпадает дивизионно-полковое звено и появляются бригады», - заявил Анатолий Сердюков. По словам министра обороны, переход к новой структуре  военного управления позволит ликвидировать  «многоярусность» и повысить оперативность  управления войсками. Сердюков сообщил, что в течение трех лет планируется  более чем на порядок сократить  количество воинских частей и соединений Сухопутных войск – с 1890 до 172.

     При этом будут расформированы все части  неполного состава (кадрированные) и в армии останутся лишь части  постоянной боевой готовности (чуть ранее  об этом же заявлял и президент  Дмитрий Медведев).

     Здесь следует выделить два аспекта. Во-первых, превращение всех частей и соединений Сухопутных войск в силы постоянной готовности представляет собой весьма радикальный шаг в сторону  повышения боеготовности армии  мирного времени и отказ от доселе неизменной структуры Советской  Армии, представляющей собой в основном соединения, подлежащие полному развертыванию  только по мобилизации. Таким образом, армия перестает быть мобилизационной  в своей основе. Советская Армия  восьмидесятых годов имела четыре категории танковых и мотострелковых дивизий в зависимости от степени  их укомплектованности личным составом в мирное время. При этом из примерно 200 имевшихся дивизий лишь около 50 дивизий относились к так называемой категории «А», то есть были уже на 100 процентов укомплектованы личным составом и были готовы к немедленному вступлению в боевые действия. Остальные примерно 150 дивизий требовали частичного или полного укомплектования призываемыми по мобилизации запасными и достаточно длительного времени на развертывание по штатам военного времени. Такая смесь частей постоянной готовности и подлежащих мобилизации сохранялась в России до настоящего времени.

     В соответствии с планами военной  реформы, к 2012 г. все соединения армии  России будут полностью укомплектованы личным составом и тем самым станут силами постоянной готовности. Этому  отвечает и переход к контрактной  системе комплектования. Таким образом, боевой потенциал и быстрота реагирования Российской Армии мирного времени  должны резко повыситься, что позволит максимально быстро задействовать  войска в любом конфликте –  в том числе наподобие недавнего  грузинского. При этом достигаемое  количественное увеличение сил постоянной готовности должно компенсировать общее  некоторое сокращение численности  Сухопутных войск. Расформирование  ряда недоукомплектованных кадрированных  соединений, в мирное время содержащихся только с офицерами, но без рядовых, позволит сократить и штатную  численность офицерского состава, в основном старшего.

     Потребность в наличии крупного резерва, исходя из естественных географических условий  России как громадной континентальной  страны с протяженными границами, никуда не исчезнет. Однако ясно, что сейчас и в обозримом будущем угроза неожиданного крупномасштабного сухопутного  вторжения на территорию России отсутствует. Любому противнику, хотя бы потенциально способному осуществить такое вторжение (США и НАТО, Китай), потребуется  длительный период отмобилизации, развертывания  и сосредоточения своих сухопутных сил на границах России. Это делает неизбежно длительным так называемый «угрожаемый период» перед любой сухопутной войной и позволяет России значительно снизить требования к свои резервным компонентам. Россия будет иметь значительное время для мобилизации всех своих сил, что дает возможность ей отказаться от затратного содержания кадрированных соединений Сухопутных войск в мирное время. Как можно судить, основным резервным компонентом Сухопутных войск по замыслу реформы станут уже существующие базы хранения вооружения и военной техники (БХВТ), представляющие собой по сути склады, на которых находятся на хранении дивизионные либо бригадные комплекты боевой техники. В случае всеобщей мобилизации из таких БХВТ и будут развертываться дополнительные бригады и дивизии. Обращает внимание, что в 2007-2008 гг. в России прошла целая серия учений по развертыванию соединений на базе БХВТ – видимо, в ходе этих учений и отрабатывалась будущая модель обновлённых мобилизационных структур. 

     От  полков и дивизий - к бригадам

     Вторым  существенным шагом является сама бригадная  трансформация. Россия до настоящего времени  сохраняла структуру Советской  Армии. Эта структура сложилась  в основе еще в ходе послевоенной реорганизации 1945-1946 гг., а окончательный  облик приняла в ходе реформ Георгия  Жукова 1956-1957 гг. и с тех пор  оставалась по сути неизменной. Основным соединением Сухопутных войск являлись танковые и мотострелковые дивизии  четырехполкового состава (обычно три  танковых и один мотострелковый полки  в танковой дивизии, один танковый и  три мотострелковых полка – в  мотострелковой дивизии). Три-четыре дивизии, как правило, составляют общевойсковую  армию, находяющуюся в подчинении командования военного округа, часть армий сейчас понижена в статусе до  армейских корпусов. В девяностые годы в Сухопутных войсках появились и отдельные мотострелковые бригады, возникшие в основном в результате сокращения дивизий по причинам экономического порядка. В то же время на Северном Кавказе в последние годы был сформирован и ряд бригад новой организации (включая 33-ю и 34-ю горные мотострелковые). Видимо, эксперимент с последними был признан достаточно удачным.

     Бригада считается тактическим соединением, «промежуточным» между дивизией и полком – хотя фактически существующие бригады Русской Армии по своему составу близки к отдельным полкам. Судя по всему, перспективная организация  российской бригады предполагает усиление ее частью средств поддержки и  боевого обеспечения, сейчас находящихся  на дивизионном уровне. Такие бригады  теоретически должны обладать большей  гибкостью в применении и большей  боевой мощью, а также быть способны к действиям на самостоятельном  тактическом направлении. При этом все новые бригады будут только мотострелковыми.

     Вместо  существующих дивизий и общевойсковых  армий (и армейских корпусов) предполагается объединять перспективные бригады  в составе оперативных командований. Состав этих новых соединений (видимо, корпусного уровня) пока что неясен, однако как можно судить, они будут  включать комплекты частей боевого  и тылового обеспечения нынешних дивизионного и армейского уровня, а самое главное – соответствовать  популярной сейчас на Западе концепции  «объединённости» («Joint»), то есть объединять под своим управлением все  рода и виды сил и средств в  своей зоне  ответственности, включая авиацию, ПВО, ракетные части и т.д.