Однако  реально армия при Грачеве  потеряла огромные материальные средства при завершении «бегства» из Германии. За это был назначен один виновник, который попал под судебное разбирательство – Генеральный инспектор Министерства обороны генерал армии Константин Кобец. В Акте о выводе российских войск из Германии, представленном на утверждение Борису Ельцину, за подписями министра обороны РФ, министра финансов РФ, председателя Комиссии по выводу войск ГСВГ, командующего Группы войск в Германии пятой стояла подпись Кобеца. Но именно он оказался «самым большим расхитителем». Не меньше материальных средств было списано с учета и пропало при передаче вооружений и запасов в среднеазиатских и южно-кавказских государствах. Армия при Грачеве позорно проиграла первую чеченскую войну проведением повсеместно «круговой обороны», с непонятным рвением оказывала помощь воющим признанным и непризнанным государствам Южного Кавказа. Вмешалась в этнический и региозный конфликт в Таджикистане. Не смогла найти «общего языка» с руководством Туркмении и со скандалом вынуждена была вывести свои части и подразделения. В результате сокращений к 1994г. численность личного состава уменьшилась до 2.1млн. человек.

     Четвертый этап. Продолжение  переходной военной  доктрины Родионова (июль 1996г. – май 1997г.)

     Сменивший Павла Грачева на посту министра обороны РФ (с июля 1996г. по май 1997г.) генерал армии Игорь Родионов предложил свой вариант военной  реформы, тоже основанный на резком увеличении финансирования ВС, которое Россия не могла себе позволить. В 1996г. РФ выделяла на оборону 3.6% ВВП. В противовес ему  помощник президента Юрий Батурин внес свою концепцию военной реформы, предложив, не меняя структуры армии, обойтись тем, что есть на нее в  госбюджете. Численность личного  состава к 1997г. была около 1.8 млн. человек. За короткий срок пребывания министром  обороны Игорь Родионов не успел  внести коррективы в военную доктрину. Поэтому сопротивление военной  верхушки и практическая отстраненность президента от решения вопросов военной  политики в течение 96-97гг. держали военную доктрину на непонятной нулевой отметке «отсутствия противника».

     Пятый этап. Дополнения переходной военной доктрины  
маршалом Сергеевым (май 1997– март 2001гг.)

     Игорь Сергеев, который в мае 1997г. при  вступлении в должность министра обороны пообещал провести военную  реформу при уровне расходов на оборону 3,8% ВВП, не смог выполнить обещание, поскольку на нужды армии в  следующем 1998г. было выделено 3% ВВП, а  после августовского дефолта  в 1999г. и того меньше - 2.3%ВВП. В рамках той военной доктрины параллельно  существовали две взаимоисключающих  концепции. Первая – сохранение прежней  структуры, в том числе РВСН (вариант  самого Сергеева). Вторая (автор –  начальник Генштаба ВС РФ Анатолий Квашнин) требовала ликвидировать  Ракетные войска стратегического назначения как самостоятельный вид Вооруженных  Сил. В то время было создано Главное  командование стратегических ядерных  сил, куда были интегрированы Военно-космические  силы и Ракетно-космическая оборона. Одновременно было ликвидировано Главное  командование Сухопутных войск и  слиты два вида Вооруженных Сил  – ВВС и ПВО. Забайкальский  округ был слит с Сибирским  военным округом в единый Сибирский  военный округ. Уральский военный  округ, объединенный с Приволжским  военным округом, стал называться Приволжско-Уральским  военным округом. Началось формирование дивизий постоянной готовности, количество которых сокращено с 30 до 10. Численность  армии к 1999г. составила 1.2 млн. чел. Генштаб  стал политизированным, и впервые  в истории советской и российской армии его начальник встал  в оппозицию министру обороны.

     Однако  в 1998г. была принята новая версия «Основных направлений военной  доктрины Российской Федерации», где  «ядерная стратегия как составная  часть новой военной доктрины РФ определяет роль и основные задачи ядерных сил, условия, принципы, формы  и способы боевого применения, основы их строительства для обеспечения военной безопасности государства.

     Ядерный статус России, как историческая реальность и результат существовавшего  в период «холодной войны» глобального  противостояния двух систем, сохраняется  на обозримый период до тех пор, пока существуют другие ядерные государства  и угроза распространения ядерного оружия, так и других средств массового  поражения».

     Шестой  этап. Уточнения оборонительной военной доктрины Путина-Иванова (март 2001–декабрь 2007гг.)

     При предпоследнем министре обороны  Сергее Иванове, генерал-полковнике ФСБ (2001- 2007гг.), обществу была представлена уточненная новая оборонительная военная  доктрина. Военная доктрина демократического государства с многоукладной  экономикой, в которой говорилось об «органическом сочетании в  ее положениях последовательной приверженностью  к миру с твердой решимостью защищать национальные интересы». Седьмой этап. Разработка очередной оборонительной новой военной доктрины Путина-Медведева-Сердюкова (с декабря 2007г.)

     Задачу  готовить новую военную доктрину поставил перед руководством Вооруженных  Сил бывший Верховный Главнокомандующий  президент РФ Владимир Путин еще  в июне 2005г. на заседании Совета Безопасности. И хотя напрямую об этом не говорилось, это указание следует понимать как  провал прежней доктрины, не продержавшейся и пяти лет, поэтому часть положений  ныне существующей доктрины оказалась  нежизнеспособной.²  

     1.2 Военная доктрина 2000 года: основные положения

     Действующая военная доктрина была принята в 2000 году в соответствии с Указом Президента РФ № 706 от 21.04.2000 г.

     Согласно  этому документу - военная политика проводится на основании положений, разработанных в военной доктрине государства.³

     Военная доктрина Российской Федерации представляет собой совокупность официальных  взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические  основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

     В Военной доктрине конкретизируются применительно к военной сфере  установки Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

     Военная доктрина носит оборонительный характер, что предопределяется органическим сочетанием в ее положениях последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать  военную безопасность Российской Федерации  и ее союзников.

     Правовую  основу Военной доктрины составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные  правовые акты Российской Федерации, а  также международные договоры Российской Федерации в области обеспечения  военной безопасности.

     В разделе "Военно-политические основы" характеризуются военно-политическая обстановка, основные угрозы и обеспечение  военной безопасности, а также  военная организация государства.

     Состояние и перспективы развития современной  военно-политической обстановки определяются качественным совершенствованием средств, форм и способов вооруженной борьбы, увеличением ее пространственного  размаха и тяжести последствий, распространением на новые сферы. Возможность  достижения военно-политических целей непрямыми, неконтактными действиями предопределяет особую опасность современных войн и вооруженных конфликтов для народов и государств, для сохранения международной стабильности и мира, обусловливает жизненную необходимость принятия исчерпывающих мер для их предотвращения, мирного урегулирования противоречий на ранних стадиях их возникновения и развития.

     В современных условиях угроза прямой военной агрессии в традиционных формах против Российской Федерации  и ее союзников снижена, благодаря  позитивным изменениям международной  обстановки, проведению нашей страной  активного миролюбивого внешнеполитического  курса, поддержанию на достаточном  уровне российского военного потенциала, прежде всего потенциала ядерного сдерживания. Вместе с тем сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются  потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.⁴

     Обеспечение военной безопасности Российской Федерации  является важнейшим направлением деятельности государства.

     Главные цели обеспечения военной безопасности - предотвращение, локализация и  нейтрализация военных угроз  Российской Федерации. Российская Федерация  рассматривает обеспечение своей  военной безопасности в контексте  строительства демократического правового  государства, осуществления социально-экономических  реформ, утверждения принципов равноправного  партнерства, взаимовыгодного сотрудничества и добрососедства в международных  отношениях, последовательного формирования общей и всеобъемлющей системы  международной безопасности, сохранения и укрепления всеобщего мира.

     Военная безопасность Российской Федерации  обеспечивается всей совокупностью  имеющихся в ее распоряжении сил, средств и ресурсов. В современных  условиях Российская Федерация исходит  из необходимости обладать ядерным  потенциалом, способным гарантированно обеспечить нанесение заданного  ущерба любому агрессору (государству  либо коалиции государств) в любых  условиях. При этом ядерное оружие, которым оснащены Вооруженные Силы Российской Федерации, рассматривается  Российской Федерацией как фактор сдерживания  агрессии, обеспечения военной безопасности Российской Федерации и ее союзников, поддержания международной стабильности и мира.

     Российская  Федерация оставляет за собой  право на применение ядерного оружия в ответ на использование против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового  уничтожения, а также в ответ  на крупномасштабную агрессию с применением  обычного оружия в критических для  национальной безопасности Российской Федерации ситуациях.

     Российская  Федерация не применит ядерного оружия против государств - участников Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающих ядерным оружием, кроме  как в случае нападения на Российскую Федерацию, Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска, ее союзников или на государство, с  которым она имеет обязательства  в отношении безопасности, осуществляемого  или поддерживаемого таким государством, не обладающим ядерным оружием, совместно  или при наличии союзнических обязательств с государством, обладающим ядерным оружием.

     Целям обеспечения военной безопасности Российской Федерации служит военная  организация государства.

     Военная организация государства включает в себя Вооруженные Силы Российской Федерации, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы управления ими.

     В военную организацию государства  также входит часть промышленного  и научного комплексов страны, предназначенная  для обеспечения задач военной  безопасности.

     Главной целью развития военной организации  государства является обеспечение  гарантированной защиты национальных интересов и военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.

     Руководство строительством, подготовкой и применением  военной организации государства, обеспечением военной безопасности Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, который  является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами Российской Федерации.

     Правительство Российской Федерации организует оснащение  Вооруженных Сил Российской Федерации  и других войск вооружением, военной  и специальной техникой, обеспечение  их материальными средствами, ресурсами  и услугами, осуществляет общее руководство  оперативным оборудованием территории Российской Федерации в интересах  обороны, а также осуществляет иные функции по обеспечению военной  безопасности, установленные федеральным  законодательством.

     Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов  Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют полномочия по обеспечению военной безопасности, возложенные на них федеральным  законодательством.

     Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения и граждане Российской Федерации участвуют в обеспечении  военной безопасности в порядке, установленном федеральным законодательством.

     Управление  Вооруженными Силами Российской Федерации  и другими войсками осуществляют руководители соответствующих федеральных  органов исполнительной власти.

     Министерство  обороны Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов  исполнительной власти и органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, разработку концепций строительства и развития других войск, заказы на вооружение и  военную технику для них, разрабатывает  с участием соответствующих федеральных  органов исполнительной власти концепцию  развития вооружения, военной и специальной  техники и федеральную государственную  программу вооружения, а также  предложения по государственному оборонному заказу.

     Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации является основным органом  оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации, координирующим деятельность и организующим взаимодействие Вооруженных Сил Российской Федерации  и других войск по выполнению задач  в области обороны.

     Управления  главнокомандующих (командующих) видами (родами) Вооруженных Сил Российской Федерации (войск) осуществляют разработку и реализацию планов строительства  и применения видов (родов) Вооруженных  Сил Российской Федерации (войск), их оперативной и мобилизационной  подготовки, технического оснащения, подготовки кадров, обеспечивают управление войсками (силами) и их повседневную деятельность, развитие системы базирования и  инфраструктуры. Управления военных  округов (оперативно-стратегические командования) осуществляют управление межвидовыми  группировками войск (сил) общего назначения, а также планирование и организацию  мероприятий по совместной с другими  войсками, воинскими формированиями и органами подготовке к обеспечению  военной безопасности в установленных  границах ответственности с учетом их задач и единой системы военно-административного  деления территории Российской Федерации.