и) отсутствие единого антитеррористического
информационного пространства на международном
и национальном уровнях.
3.Классификация терроризма
3.1 Классификация терроризма по идеологической
основе
Классификация терроризма по
идеологической основе и сфере проявления выделяет
следующие виды:
- политический – связан с борьбой
за власть и соответственно направлен
на устрашение либо устранение политических
противников;
- государственный – определяется
потребностью в устрашении собственного
населения, его полного подавления и порабощения
и вместе с тем уничтожения тех, кто борется
с тираническим государством. Кроме того,
государственный терроризм является компонентом
внешней политики агрессивного государства;
- религиозный – призван утвердить
и заставить признать веру террористов
и одновременно ослабить и даже уничтожить
другие;
- националистический – проявляется
вытеснением представителей других наций,
иногда с уничтожением их культуры, захватом
имущества и земли. Националистический
терроризм часть принимают за форму сепаратистского;
- общеуголовный корыстный –
должен устрашать тех, кто препятствует
преступникам в получении материальных
ценностей, в том числе коммерческих соперников
(их принуждают принять заведомо невыгодные
условия);
- криминальный – проводится
для устрашения противников из соперничающих
преступных групп.
3.2. Классификация терроризма по масштабам:
- внутренний – проявляется в
пре-ах одного государства и выражается
в форме преступления против личности,
групповых убийств, массового уничтожения
граждан, диверсией по всей территории
страны;
-международный – проявляется
в тайной войне одного государства против
другого, одного общественно-политического
движения – против другого движения или
государственной власти одних стран, либо
одних культур – против других.
3.3. Классификация терроризма по видам:
- обычный – использует обычные
средства поражения, в том числе взрывчатые
вещества;
- ядерный, химический и биологический
(ЯХБ) – осуществляется с использованием
ядерных веществ и ядерных взрывных устройств,
химически и биологически опасных веществ
и средств их доставки. К видам терроризма
относятся также диверсии против ядерных,
химических и биологически опасных объектов.
- электромагнитный – осуществляется
с использованием генерирующих установок
мощного электромагнитного излучения,
воздействующего как на людей, так и на
определенные технологические системы
объектов инфраструктуры;
- кибернетический – осуществляется
с применением специальных программ-вирусов
для вывода из строя или нарушения нормального
функционирования компьютерных сетей;
- информационный – осуществляется
с использованием источников СМИ и других
информационных средств в целях нагнетания
негативной обстановки в обществе, разложения
его определенных групп;
- экономический – осуществляется
с целью дестабилизации экономики и финансовой
сферы субъекта террористического акта.
3.4. Классификация терроризма по форме.
По этому признаку
террористические действия проводят
в форме взрывов, поджогов, похищения
людей, захвата заложников, а также с использованием
оружия массового поражения (ОМП).
3.5. Классификация терроризма по силам
и средствам.
По этому признаку выделяют индивидуальный,
групповой и массовый виды терроризма.
3.6. Классификация терроризма по целям
и задачам:
- меркантильный (торгашеский,
мелочно-расчетливый) – ставит своей целью
получение каких-либо уступок или выполнение
опре-енных требований;
- апокалиптический – ставит
своей целью нанесение любой ценой максимального
ущерба объекту террористического акта.
4.Международный терроризм
Международный терроризм – образец
симулякра. Имея узко юридический смысл,
четко не зафиксированный в документах,
данный термин распространяется благодаря
некритичному употреблению на другие
области социального бытия, входит в социальную
картину мира. Складывается «гиперреальное»
представление о международном, глобальном,
транснациональном терроризме. Будучи
ложным понятием, он обретает специфическую
форму бытия, становится частью знаний
и представлений социума.
Реакцией на симулякр выступают
вполне реальные феномены: антитеррористические
операции, эмоциональные и поведенческие
реакции, речевые практики, законодательные
и подзаконные акты, финансирование спецслужб
и многое другое. Важнейшим результатом
функционирования симулякра «международный
терроризм» стала борьба с международным
терроризмом.
Симулякр транснационального терроризма
существует на трех уровнях: в отдельных
государствах, в рамках международных
организаций и межгосударственных объединений,
на уровне глобальной антитеррористической
коалиции.
На первом уровне он формируется
с конца 1960-х годов. Волна захватов и угонов
пассажирских самолетов, покушений на
государственных и политических деятелей
и других терактов пришлась на период
мощного экономического и политического
кризиса. В то время террористам часто
удавалось уходить от ответственности,
получая укрытие на территории некоторых
стран. Поэтому для противодействия
террористическим угрозам государства
предпринимали меры, направленные на усиление
деятельности спецслужб и ужесточение
законодательства.
Проявлениями гиперреальности
стали образы террористов и «террористических
государств» в 1980-х годах. Стала развиваться
практика взаимного обвинения (как обоснованного,
так и не имеющего оснований) государствами,
политическими силами друг друга в содействии
терроризму. Во многих странах
произошло дальнейшее ужесточение антитеррористического
законодательства, вплоть до отмены некоторых
демократических прав и свобод в том случае,
если возникает необходимость противодействовать
террористической угрозе. На этапе расследования
террористических актов отменялась адвокатская
поддержка, неприкосновенность личности,
тайна переписки. В отдельных случаях
упразднялась даже презумпция невиновности.
Показательно, что на уровне
государств внутренний и транснациональный
(международный) терроризм практически
не различаются. Для государств, имеющих
возможности вмешиваться во внутренние
дела других, это служит основанием для
распространения «антитеррористической
деятельности» за пределы своей государственной
границы.
Второй уровень существования симулякра
составляют международные организации
и межгосударственные объединения. Существенную
роль во внедрении термина «международный
терроризм» сыграла Организация Объединенных
Наций. Одним из первых официальных документов
ООН, содержащих это выражение, была резолюция
Генеральной Ассамблеи (ГА) ООН № 3034 (XXVII)
от 18 декабря 1972 года. Она имеет длинное
название, поэтому чаще употребляется
в сокращении: «Резолюция о мерах по предотвращению
международного терроризма». Для выполнения
ее положений, ГА ООН создала Специальный
комитет по вопросам международного терроризма
в составе 35 членов, назначенных председателем
по принципу справедливого географического
представительства.
Деятельность Специального комитета дополняет
ведущуюся более 30 лет работу главных
органов и организаций системы ООН по
созданию и развитию международно-правовой
базы сотрудничества в борьбе с терроризмом.
Ее составляют двенадцать универсальных
конвенций и протоколов, служащих договорной
основой для взаимодействия государств
в деле предотвращения и пресечения актов
терроризма. Следует, однако, отметить,
что термин «международный терроризм»
употребляется лишь в трех из этих конвенций.
Вот почему в правовой и политической
литературе часто проводится мысль о том,
что двенадцать универсальных конвенций
посвящены именно борьбе с международным
терроризмом, а не терроризмом вообще.
На самом же деле складывается следующая
картина. Термин «международный терроризм»
фигурирует в ряде документов, главным
образом неюридического характера, без
четкого определения или характеристики.
Необходимость осуществления каких-либо
действий, вытекающих из факта наличия
этого феномена, в том или ином документе
определяется, как правило, ссылкой на
другой документ. Таким образом,
получается замкнутый круг отсылок наподобие
того, что применяется в бюрократических
отписках: резолюции содержат ссылки на
конвенции, а конвенции отсылают к резолюциям.
Вряд ли данное положение дел вызвано
незнанием законов и правил логики. В докладах,
предшествующих принятию соответствующих
резолюций, содержатся развернутые объяснения
многих формулировок, но они не попадают
в тексты резолюции. Можно предположить,
что имеется какая-то заинтересованная
группа, которой выгодно внедрение данного
термина.
Совет Безопасности (СБ) ООН
принял ряд резолюций, вводящих комплекс
мер по изоляции террористов, созданию
организационных, правовых условий для
пресечения любой формы поддержки терроризма.
Резолюцией № 1373, принятой в 2001 году, предусматривается
механизм контроля за осуществлением
антитеррористических мероприятий в виде
Комитета Совета Безопасности.
Подобные резолюции позитивно воспринимаются
большинством стран. Тем не менее они не
дают возможности определять международный
терроризм, отсылая к другим международно-правовым
документам.
13 апреля 2005 г. в деле развития
международной нормативно-правовой
базы борьбы с терроризмом
был сделан еще один шаг. ГА
ООН приняла Международную конвенцию
о борьбе с актами ядерного терроризма,
которая будет открыта для ратификации
с 14 сентября того же года. Являясь первым
международным договором универсального
характера, направленным на предотвращение
террористических актов массового поражения,
конвенция «разработана международным
сообществом на упреждение, то есть до
совершения террористических актов с
использованием ядерного материала и
других радиоактивных веществ».
В преамбуле конвенции содержится ссылка
на резолюцию № 51/210 ГА ООН от 17 декабря
1996 г. и «содержащуюся в приложении к ней
Декларацию, дополняющую Декларацию о
мерах по ликвидации международного терроризма
1994 г.». Конвенция (1) определяет,
в каких случаях лицо совершает преступление
по смыслу конвенции, (2) подводит нормативную
базу под действия государств по пресечению
возможных террористических актов с использованием
радиоактивных материалов и ядерных устройств, (3) обеспечивает
условия неотвратимости ответственности
для лиц, виновных в совершении актов ядерного
терроризма. Большое значение уделяется
соблюдению суверенных прав государств
при организации более тесного сотрудничества
между ними.
В настоящее время в рамках
ООН ведется выработка Всеобъемлющей
конвенции о международном терроризме.
Обсуждение проекта, выдвинутого Индией
в 1996 году, началось в 2000 г. в рамках рабочей
группы Шестого комитета на 55-й сессии
ГА ООН. Разрабатывая конвенцию, государства
ООН столкнулись с некоторыми логическими
проблемами. Основными целями создания
Всеобъемлющей конвенции по международному
терроризму является пресечение актов
международного терроризма и выработка
мер для их предотвращения. Однако одним
из самых серьезных стал вопрос определения
ключевого понятия «международный терроризм».
В предложенном Индией проекте определение
отсутствует. Поэтому в ходе переговоров
выявились разногласия в подходах к определению
термина «терроризм» и соотношении между
объемами понятий «терроризм», «право
народов на самоопределение» и «борьба
с иностранной оккупацией».
В 1980 – 1990-е годы и особенно после
сентября 2001 г. в борьбу против терроризма
включились и другие международные организации
и межгосударственные объединения: Группа
восьми («восьмерка»), ОБСЕ, Европейский
Союз. Мощный импульс антитеррористическому
сотрудничеству придает выработка «восьмеркой»
параметров конкретных совместных действий
в данной сфере, на что были нацелены решения
саммитов в Галифаксе (1995) и Лионе (1996),
а также декларации, принятые совещаниями
на уровне министров в Оттаве (1995) и Париже
(1996).
Европейский Союз, ориентируясь главным
образом на не силовые методы борьбы с
терроризмом, подталкивает участвующие
в нем страны к созданию единой антитеррористической
инфраструктуры. Активно обсуждаются
вопросы контроля над финансовыми потоками,
введения единого европейского ордера
на арест, создания Центрального разведывательного
агентства, единого командного центра
европейской обороны, развития сотрудничества
спецслужб. Также поднимается проблема
создания европейских сил быстрого реагирования.
В 1984 г. Международная организация
криминальной полиции, не занимавшаяся
с момента своего создания преступлениями
политического характера, сделала террористов
объектом пристального внимания.
Генеральная Ассамблея утвердила новые
основные направления, позволяющие Интерполу
применять все свои средства в борьбе
с террористами, если их действия обладают
признаками международного терроризма.
А с июня 1985 г. началось прямое участие
Интерпола в борьбе с международным терроризмом.
Работа по формированию эффективного
правового механизма по борьбе с терроризмом
ведется также и в рамках СНГ.
Новый председатель ОБСЕ, меняющийся в
порядке ротации каждый год, при вступлении
в должность заявил о том, что приоритетным
направлением организации на 2005 г. является
борьба с терроризмом. По инициативе США
даже такая международная структура, как
Азиатско-Тихоокеанский экономический
союз (АТЭС), стала обсуждать вопросы антитеррористической
деятельности, хотя создавалась и действовала
долгое время исключительно в качестве
экономического форума.
Наконец, третий уровень бытования
описываемого симулякра образует антитеррористическая
коалиция, фактически действующая как
всемирное агентство, которое игнорирует
национальные границы и суверенитет государств.
Она сформировалась после событий 11 сентября
2001 года. По приглашению Соединенных Штатов
в нее вошли многие государства, расценившие
нападение на Всемирный торговый центр
и Пентагон как акты терроризма. (США пригласили
все страны мира присоединиться к ним
в рамках антитеррористического блока.)
Почти все приглашенные, включая и тех,
которые прежде поддерживали террористов,
продемонстрировали приверженность коалиции
практическим действиями. Поэтому,
как отмечает американский социолог А.
Этциони, по арифметическим показателям
коалиция представляет собой явление
небывалое – она превосходит все ранее
существовавшие союзы государств.