Управление развитием туризма муниципального образования

Среднемесячная заработная плата по учитываемым статистикой организациям (без субъектов малого предпринимательства) за 2010 года составила 11477 рублей (60,9% от среднекраевой) и повысилась на 13,3%.

Численность безработных в 2010 год снизилась на 170 человек, а уровень зарегистрированной безработицы на 01 января 2011 года составил 5,2% и превысил значение средне краевого показателя в 2 раза [5].

На рынке труда сохраняется профессиональный и квалификационный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. Следствием этого стала, с одной стороны, неполная обеспеченность экономики необходимыми трудовыми ресурсами, а с другой - трудности эффективной реализации потребности граждан в трудовой деятельности. Среди занятого населения преобладают работники низкой квалификации с начальным профессиональным образованием. Отсутствие достаточного спроса и низкий уровень оплаты труда квалифицированных специалистов ведут к увеличению их миграции из муниципального района в смежные муниципальные образования и регионы. Пониженный уровень образования взрослого населения оказывает негативное воздействие на адаптационные стратегии и образ жизни [6].

Высокий уровень экономического риска в совокупности с являющимися составляющими инвестиционного риска: финансовым, социальным и законодательным рисками, (с учётом их рангов) не способствуют росту инвестиционной привлекательности территории.

В условиях меняющейся конкурентной среды, с увеличением мобильности населения, муниципальным образованиям все чаще приходится конкурировать между собой, прежде всего за население и бизнес. Самообеспеченность муниципалитетов будет зависеть от численности населения, проживающего на территории, влияющего на налоги, которые формируют бюджет.

К числу положительных факторов перспективы развития отнесены  богатое историко-культурное наследие и почти не используемый рекреационный потенциал (многочисленные источники различных минеральных вод, живописные ландшафты, удовлетворительная экологическая обстановка); наличие благоприятных экологических условий и значительных площадок, которые могут быть использованы как для промышленного, так и для гражданского строительства, расширения площадей сельскохозяйственных угодий.

В целях усиления существующих и создания новых конкурентных преимуществ наряду с традиционными для Чердынского муниципального района отраслями экономики, важная роль должна быть отведена направлениям, позволяющим как решать имеющиеся проблемы, так и, опираясь на конкурентные преимущества района, осуществить прорыв в новое качество будущего социально-экономического развития района.

Одним из таких перспективных отраслевых направлений является развитие внутреннего и въездного туризма на территории Чердынского муниципального района.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Рекомендации по совершенствованию организационной модели

управления развитием туризма Чердынского района.

 

Чердынский район не обладает сложившимся многофункциональным туристско-рекреационным комплексом. Богатейшее историко-культурное наследие района, непосредственная близость к Березниковско-Соликамскому промышленному узлу являются важнейшим конкурентным преимуществом туристской отрасли района. Наличие разнообразных туристско-рекреационных активов района позволяет развивать многие виды туризма и формировать традиционные туристские центры со специализацией на определенном виде туризма. В настоящее время наибольшее распространение получили следующие формы туризма и рекреации.

Оздоровительно-развлекательный туризм и рекреация охватывают наиболее массовые потоки населения, которые не поддаются учету, так как не пользуются услугами специализированных рекреационных предприятий. Обеспечивая удовлетворение первичных потребностей человека в физическом и эмоциональном восстановлении, оздоровительный туризм и отдых принимают разнообразные конкретные формы, среди них туристские базы; детский оздоровительный лагерь;  пригородная рекреация и отдых в природной среде, сельский туризм.

Сельский туризм является новым перспективным направлением, позволяющим горожанам приобщиться к традиционному укладу жизни сельских жителей. Очевидным преимуществом такого вида туризма является то, что он может стать существенным источником дополнительного, а иногда и основного дохода для сельского населения. На это указывает опыт ООО «Чердынь-Тур».

Промыслово-заготовительная рекреация включает охоту, рыбалку и сбор дикорастущих ягод, грибов и трав. Чердынский район расположен в зоне средней тайги, обладает высокой густотой речной сети, поэтому указанная форма рекреации относится к числу традиционных видов деятельности населения, не теряющей своей популярности. Для сельских жителей заготовительные работы - часть привычного образа жизни, в них участвует практически все население. Услуги по организации активного отдыха на природе предоставляют Чердынское и Керчевское охотничье-рыболовные хозяйства, Загородный клуб «Вишера Shelter» [5].

Активный (спортивный) туризм в общем виде объединяет различные виды деятельности вне постоянного места проживания, связанной с повышенной физической активностью. Наибольшую популярность на территории Прикамья получили водные маршруты на гребных и надувных судах – сплавы. Немногочисленные экспертные оценки туристских потоков по рекам района позволяют говорить о десятках тысяч человек. Распространён спелеотуризм, для развития которого имеются предпосылки, а наличие естественных полостей выдвигают этот ресурс на ведущие позиции. Среди классических видов спорта и отдыха можно выделить лыжи. Для развития активного туризма существует большой потенциал (горнолыжный, пешеходный, водный, авто- и велотуризм, парусный, конный и др.), что позволяет прогнозировать перспективное развитие таких видов спортивного туризма.

Познавательный туризм реализуется в виде экскурсий по историческим местам, а также посещений специализированных учреждений и объектов культовой архитектуры. В  действующем Чердынском краеведческом музее  необходимо отметить его выставочный зал и филиал – Музей истории веры. Исторический этно-культурный театр на ландшафте позволяет реконструировать исторические события, происходившие на территории Перми Великой.

Деловой туризм – сегодня один из самых важных мотивов посещения Пермского края. Среди его видов в Прикамье выделяются бизнес-поездки (командировки) и конгрессно-выставочный туризм. Полюса притяжения бизнес-туристов – крупные промышленные центры: Пермь, Березники, Соликамск, Чайковский. В Пермском крае нередко организуются различные конференции и форумы как регионального, так и международного масштаба. Ведется постоянная выставочная деятельность (выставочный центр «Пермская ярмарка»). Выгодное географическое положение муниципального образования в региональном административно-территориальном делении и возможность участия в выставочной деятельности позволяют прогнозировать развитие делового туризма.

Событийный туризм. Стимулом таких путешествий выступают культурные, спортивные и прочие зрелищные мероприятия. Положительным примером развития такого направления растущая привлекательность краевого этно-ландшафтного фестиваля «Зов Пармы» и краевого фестиваля традиционных национальных культур «Ах, эта свадьба…», ставшего участником проекта Министерства культуры Пермского края «59 фестивалей 59 региона».

Досуг и развлечения ориентированы в основном на местное население, однако предоставляются услуги и прибывающим посетителям. Стимулом таких путешествий выступают культурные, спортивные и прочие зрелищные мероприятия, проходящие на территории района. По характеру экономической деятельности спортивные, культурные, развлекательные организации обычно включаются в индустрию туризма. Территориальная структура также опирается на города Пермского края.

Детский туризм, выделяемый на основе возрастного критерия, мог бы играть заметную роль в туристском движении. Специфика детского туризма обусловлена четко выраженной воспитательной ролью краеведения, благодаря чему его можно рассматривать как важный инструмент становления личности. Организационно путешествия школьников реализуются через МАОУ ДОД «Центр  дополнительного образования» (станция детского и юношеского туризма и экскурсий). Кроме того, в настоящее время усиливается вклад общеобразовательных школ и общественных организаций.

Оптимистичный сценарий развития туризма возможен при достижении соответствия уровня развития туристской индустрии уровню имеющегося туристского потенциала путем объединения усилий органов местного самоуправления, общественных объединений, всех заинтересованных организаций, а также отдельных граждан. Для изменения сложившейся ситуации с учетом мирового опыта необходимо фокусирование внимания региональной политики на туристском потенциале как основном конкурентном преимуществе Чердынского муниципального района, активное муниципальное участие в решении проблем по обеспечению туристско-рекреационных комплексов инженерной инфраструктурой (сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети, очистные сооружения и т.п.), что позволит привлечь инвестиции в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнерства для создания туристских комплексов - строительство и обустройство средств размещения, а также сопутствующей инфраструктуры (предприятий питания, индустрии развлечений, объектов туристского показа и др.).

Эффективное развитие туризма в Чердынском районе возможно при следующей организационно-экономической модели управления туристским потенциалом региональной дестинации:

Она имеет следующие основные отличия от реализуемых субъектами Российской Федерации на её территории организационно-экономических моделей:

в основу организации управления развитием туристского потенциала положен функционально-целевой подход, а не отраслевой;

основным плановым докуметом является целевой проект, срок реализации которого соответствует стадиям разработки, внедрения туристского продукта и насыщения им потенциальных рынков, а не целевая программа;

моделирование ситуаций состояния и развития туристкого потенциала предлагается осуществлять через соотношение спроса, предложения на коплексные туристкие услуги дестинации и инфраструктурного максимума территории.

Приведенная организационно-экономическая модель достигает равновесия при следующем условии: Dt = инфVmax = St. Но оно недостижимо, так как невозможно идеальное рыночное равновесие. Отношение данных параметров управляемой подсистемы будет диктовать направление развития и систему необходимых действий управляющей подсистемы региональной туристской дестинации. Наиболее типичными могут являтся следующие ситуации:

Dt = инфVmax > St, при данных  условиях инфраструктура дестинации  способна освоить весь поток  туристов, однако, предложения не  хватает;

Dt = инфVmax < St, при данных  условиях предприятия несут убытки  от нереализованных услуг и  не проданных товаров;

Dt > инфVmax > St, приводит  к экономическим потерям, связанных  с нереализацией спроса;

Dt < инфVmax < St, в этих  условиях дестинация теряет прибыль  и ресурсы за счет нереализованного  предложения;

Dt < инфVmax > St, в данных  условиях необходимо увеличение  туристского предложения, но главным  сдерживающим фактором является  низкий спрос. В вопросе повышения  спроса главной силой должен  являться бюджет региональной  администрации. Это приведет к  ситуации Dt = инфVmax > St, что близко  к равновесной модели, либо при  неблагоприятных инвестиционных  условиях к следующей модели;

как правило, на увеличение туристского спроса работает две силы – это средства самих туристских предприятий и региональной администрации. К тому же интерес к дестинации поднимается быстрее, чем развивается инфраструктура. За счет этого спрос растет быстрее, чем мощность инфраструктуры: Dt > инфVmax < St, при данных условиях экономический ущерб самый значительный;

относительно благоприятной, близкой к равновесной модели развития управления туристским потенциалом региональной дестинации, является Dt > инфVmax = St, высокий спрос при благоприятных инвестиционных условиях позволяет вовлекать средства в туристский комплекс дестинации, тогда как администрация может направить все силы на решение проблемы увеличения мощности инфраструкутры. Однако, дестинация несет экономические потери, за счет нереализованного спроса. При инертности региональных властей ситуация может изменится к Dt > инфVmax < St;

Dt < инфVmax = St. В данном  случае предприятия туристского  комплекса несут потери за  счет нереализованных туристских  услуг и товаров. Решение данной  проблемы возможно за счет  частно-государственных инвестиций. Главными мотивами данного партнерства  являются имеющиеся убытки пердприятий  туристского комплекса от его  деятельности и благоприятная  политика региональной администрации  в отношении организации инфраструктуры  и намерений продвигать туристский  продукт дестинации на рынках  различного уровня.

На принципах межмуниципального сотрудничества район входит в «Ассоциацию внутреннего и въездного туризма «Верхнекамье», которой разработан проект программы развития молодёжного туризма в муниципальных образованиях Ассоциации «Верхнекамье».  

Инфраструктура туризма развита слабо. На её поддержку и развитие направлена деятельность предпринимателей в сфере гостиничного бизнеса и пассажироперевозок. 

В соответствии с оценкой туристического трафика в 2011 году ожидается рост туристического потока въездного туризма в Чердынском районе на 38,2%, который в предшествующем году составил 4,7 тыс.чел. без учёта Чердынского краеведческого музея, который посетило более 50,0 тыс.чел [5]. 

Ожидаемыми положительными последствиями от развития туризма в Чердынском муниципальном районе могут быть:

создание новых рабочих мест;

увеличение доходов предприятий, населения, бюджета территории;

возрождение местных культурных ценностей, развитие народного творчества, традиций, обычаев, народных ремесел;

оживление местной культурной жизни;

повышение спроса на сельскохозяйственную продукцию и другие товары местного производства;

повышение привлекательности муниципального образования;

охрана и восстановление местных памятников культуры;

осознание обществом проблем окружающей среды и необходимости ее защиты;