Управление развитием туризма муниципального образования

 

 

 

 

Кафедра общественных наук

 

 

 

 

Курсовая работа

 

 

 

 

Управление развитием туризма

муниципального образования

 

 

 

 

 

 

 

Дата сдачи: _______________________

Дата защиты: ______________________

Оценка: __________________________

 

 

 

2012 год

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

Введение………………………………………………………………………...3

Глава I. Организация управления развитием туризма муниципального образования.

1.1. Муниципальное образование  как туристская дестинация……………...5

1.2. Проблемы организации управления развитием туризма муниципального образования, отечественный и зарубежный опыт……………………….15

Глава II. Разработка организационной модели управления развитием туризма Чердынского района

2.1. Анализ структуры управления развитием туризма Чердынского       района………………………………………………………………………….26

2.2. Рекомендации по совершенствованию организационной модели управления развитием туризма Чердынского района…………………………….30

Заключение ……………………………………………………………………41

Список литературы……………………………………………………………43

Приложения…………………………………………………………………...46 
Введение

 

Туризм в настоящее время развивается возрастающими темпами. Туристская индустрия является одним из главных факторов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

В то же время в вопросе взаимодействия туризма, как отрасли экономики, и экологии на федеральном, региональном и местном уровне, имеется целый ряд проблем, решение которых особенно актуально для развития туристской сферы в Российской Федерации. Пермский край является привлекательным местом для посещения туристов из разных уголков не только России, но и с разных уголков мира. Очень интересны территории Верхнекамья с его огромной историей, вошедшей в общую историю России как немаловажный период, его природными данными. Но потенциал туристско-рекреационным комплекса, которым обладает край, в значительной мере еще не раскрыт. Согласно дынным о количестве туристов, следует, что выездной туризм в Пермском крае преобладает над въездным, что соответствует положению дел в России в целом [6]. Низкий потенциал управления развитием туризма не дает в полной мере использовать туристский потенциал. Зорин И.В., Богданов Е.И., Ширинкин П.С., Зырянов А.И., которые занимались изученностью проблемы, недостаточно полно раскрывают вопрос управления развитием туризма на территории региональной туристской дестинации, примером которой может являться Чердынский муниципальный район.

Целью курсовой работы является дать анализ структуры управления развитием туризма в Чердынском муниципальном районе на основе сформированных рекомендаций по ее совершенствованию.

Задачи курсовой работы:

рассмотреть муниципальное образование в качестве туристской дестинации;

выявить проблемы организации управления развитием туризма муниципального образования, отечественный и зарубежный опыт

исследовать состояние структуры управления развитием туризма Чердынского района;

разработать практические по совершенствованию организационной модели управления развитием туризма Чердынского района.

Объект курсовой работы – деятельность по развитию туризма региональной дестинации.

Предметом является организация управления развитием туризма региональной дестинации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Организация управления развитием туризма

муниципального образования.

1.1. Муниципальное образование как туристская дестинация.

 

Всего на территории Российской Федерации к 2011 году по данным Росстата зарегистрировано 23304 муниципальных образований, в том числе 1824 муниципальных района, 515 городских округов, 236 внутригородских территорий города федерального значения: 111 муниципальных образований, городов и посёлков в Санкт-Петербурге и 125 муниципальных образований в Москве, 1733 городских поселения, 18996 сельских поселений. [9]. Территория муниципального образования устанавливается в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и с учётом исторических и иных местных традиций. Учредительным актом муниципального образования является Устав. Он принимается представительным органом муниципального образования или населением на местном референдуме. Чтобы осуществлять свои полномочия, муниципальное образование должно иметь прочную экономическую и финансовую базу. Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность и местные финансы. [17] В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, имущество земли, муниципальные предприятия, организации и банки, муниципальный жилищный фонд, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

В соответствии с вышеназванным законом в Российской Федерации существуют пять видов муниципальных образований:

сельское поселение – один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода;

городское поселение – небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальный район – несколько поселений (сельских и (или) городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления [2].

К общим особенностям и характеристикам муниципального образования можно отнести то, что есть статус органа местного самоуправления, который управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, обладает правом установления местных налогов и сборов или учреждения муниципальных предприятий, а также имеет выборные органы представительной и исполнительной власти. Эти признаки следует квалифицировать как юридические признаки муниципальных образований. Однако тот факт, что в Россию далеко не все территориальные поселения спешат обрести статус муниципальных образований, свидетельствует о том, что наряду с юридическими особое значение имеют признаки социально-экономические, определяющие мотивацию территориальных поселений на получение правовой автономии. К этим признакам относится экономическая самодостаточность территории, заключающаяся в наличии на ней необходимого количества хозяйствующих субъектов, получающих устойчивую прибыль и заинтересованных в развитии территории, перечисляя последней часть своих доходов, особое место территории в системе общественного разделения труда, подчёркивающее её влияние на жизнедеятельность других территорий и привлекательность для сторонних инвесторов, значительная доля активного населения, способного самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, изыскивать для этого материальные и организационные ресурсы, заинтересованность региональной власти в существовании на территории субъекта федерации экономически устойчивых и активных территориальных поселений, действующих в режиме хозяйственного расчёта и пользующихся поддержкой со стороны проживающего в них населения [14].

Поднять имидж отдельное муниципальное образование может несколькими путями, одним из этих путей является сделать территорию привлекательным местом для туристов, то есть рассматривать территорию как туристскую дестинацию.

Туристская дестинация решающий элемент туристской системы. Ее можно охарактеризовать как центр (территорию) со всевозможными удобствами, средствами обслуживания и услугами для обеспечения всевозможных нужд туристов [1]. Другими словами, туристская дестинация включает в себя наиболее важные и решающие элементы туризма, необходимые для туристов. Регион туристской дестинации является одним из самых важных в туристской системе, так как сами туристские дестинации и их имидж привлекают туристов, мотивируют визит, таким образом активизируют всю туристскую систему. Само слово «дестинация» в переводе с английского означает «местонахождение; место назначения». Термин «туристская дестинация» был введен Лейпером в середине 1980-х г.г. Сейчас дестинация это географическая территория, имеющая определенные границы, которая может привлекать и удовлетворять потребности достаточно широкой группы туристов [19].

Горохов Александр Феликсович, эксперт по маркетингу Проекта ЕЭС «Развитие туризма на Северо-западе России» и Кириллов Анатолий Тихонович, к.э.н., профессор, заведующий кафедрой СКСиТ СПБГИЭУ считают, что туристическая дестинация является одним из ключевых понятий в туризме. Вся туристическая индустрия так или иначе связана с понятием «туристическая дестинация». Ресурсы дестинации, ее положительный имидж являются основной мотивацией для путешествия, причиной путешествия. Туристическая дестинация представляет собой не только цель туристского визита, но также и совокупность различных ресурсов, средств, оборудования и пр. для удовлетворения нужд туриста. [20] С точки зрения маркетинга индустрии туризма дестинация представляет собой крайне интересный феномен, имеющий собственные законы и условия для формирования и развития, разнообразные и разноуровневые компоненты и ресурсы. Дестинации в огромной степени подвержены различным внешним и внутренним воздействиям, множество факторов влияет на их жизненный цикл. Без детального анализа понятия «туристической дестинации», его сущности, структуры и функционирования невозможен анализ законов развития всей индустрии туризма [13].

Туристическая дестинация является одним из ключевых понятий в туризме. Вся туристическая индустрия так или иначе связана с понятием «туристическая дестинация». Ресурсы дестинации, ее положительный имидж являются основной мотивацией для путешествия, причиной путешествия.

Туристическая дестинация представляет собой не только цель туристского визита, но также и совокупность различных ресурсов, средств, оборудования и пр. для удовлетворения нужд туриста.

Научное определение туристической дестинации еще только формируется в российской экономической науке. Так, Словарь международных туристических терминов, изданный в г.Москва в 2005 году, не предлагает определения туристической дестинации. В словаре присутствует термин «туристический регион», как «часть страны, отличающаяся от других областей совокупностью исторически сложившихся и относительно устойчивых природных, культурных, этнографических и других ресурсов» [1].

Маркетинговый подход позволяет определить туристическую дестинацию, как сосредоточие ресурсов и средств, предназначенных для удовлетворения потребностей туристов. Приоритетное значение при его использовании придается маркетинговому анализу фактора спроса и структуре туристической дестинации.

С точки зрения психологического подхода туристическая дестинация представляет собой набор субъективных впечатлений, вызванных совершаемым путешествием в определенном месте и в определенное время.

Авторы полагают возможным определить туристическую дестинацию как территорию, на которой интенсивно производится и потребляется совокупность туристических продуктов, сконцентрированная во времени и в пространстве, разработанная на базе туристических ресурсов и инфраструктуры данной территории.

Для того чтобы территория была дестинацией, необходимо наличие на этой территории мест размещения, питания, развлечений (должен быть определенный уровень качества услуг) и высокоразвитой транспортной системы, наличие достопримечательностей, интересующих туристов (наличие фактора привлекательности является одним из главных факторов конкуренции между дестинациями, следовательно, должна быть определенная изюминка для привлечения туриста на территорию дестинации), наличие информационных (например, глобальных информационных систем «Amadeus», «Galileo», «Worldspan», «Sabre») и коммуникационных систем, так как это необходимый инструмент информирования туристского рынка о дестинации [8].

Каждой дестинации свойственны свои собственные черты, но все же можно выделить и четыре общие.

1. Дестинация представляет  собой совокупность следующих  компонентов: достопримечательность (природные богатства или созданные человеком, т.е. то, что побуждает туриста совершать путешествие); удобства (размещение, питание, развлечения, а также розничная торговля и другие предприятия сферы услуг, такие как банки, обменные пункты, парикмахерские, медицинские предприятия, т.е. все то, что не только обеспечивает приют и пищу, но и создает общее ощущение радушного приема туристов данной дестинацией); доступность (удаленность дестинации от туристских рынков делает их уязвимыми к понижениям спроса, так как до подобной дестинации можно добраться только путем длительных поездок. Следовательно, развитие и поддержание эффективных транспортных связей с туристскими рынками необходимо для успеха дестинации. Но для туристов важна не только физическая доступность дестинации, т.е. внешние транспортные связи с ней, но и наличие развитых внутренних транспортных связей. Другими словами, для них важны такие услуги, как прокат автомобилей, предоставление местного транспорта для проведения обзорных экскурсий и трансферов до мест размещения в дестинации); вспомогательные службы, которые предоставляют такие услуги, как реклама дестинации, координация и управление ее развитием, предоставление населению и организациям необходимой информации и услуги по резервированию, обеспечению оборудованием (предприятия питания, спорта и т.д.), обеспечение дестинации руководящим персоналом.