Правовое обеспечение туристской деятельности

ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

      Это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные  акты обладают меньшей юридической  силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им. Эффективное регулирование общественных отношений имеет место тогда, когда общие интересы согласуются с индивидуальными интересами. Подзаконные акты как раз и призваны конкретизировать основные, принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов.

По своему содержанию подзаконные акты, как  правило, являются актами различных  органов исполнительной власти. По субъектам издания и сфере  распространения они подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты.

      1. Общие подзаконные акты. Это нормативно-правовые  акты общей компетенции, действие  которых распространяется на  всех лиц в пределах территории  страны. По своей юридической  силе и значению в системе  правового регулирования общие подзаконные акты следуют за законами. Посредством подзаконных актов осуществляется государственное управление обществом, координируются экономические, социальные и другие вопросы общественной жизни.

      К общим подзаконным актам относятся  нормотворческие предписания высших (центральных) органов исполнительной власти. Они исходят от президента страны или главы правительства. В зависимости от формы государственного правления (президентской или парламентской республики) нормативно-правовые акты высшей исполнительной власти находят внешнее выражение в двух разновидностях подзаконных актов.

Нормативные указы президента. В системе подзаконных  актов они обладают высшей юридической  силой и издаются на основе и в  развитие законов. Полномочия президента в правотворческой деятельности определяются конституцией страны или специальными конституционными законами. Они регламентируют самые разнообразные стороны общественной жизни, связанные с государственным управлением.

      Постановления правительства. Это подзаконные нормативные акты, принимаемые в контексте с указами президента и призванные в необходимых случаях урегулировать более дробные вопросы государственного управления экономикой, социальным строительством, здравоохранением, народным образованием, строительством вооруженных сил и т. д.

      2. Местные подзаконные акты. Это  нормативно-правовые акты органов  представительной и исполнительной  власти на местах. Их издают  местные органы представительной  власти и органы местного самоуправления. Действие этих актов ограничено подвластной им территорией. Нормативные предписания местных органов государственной власти и управления обязательны для всех лиц, проживающих на данной территории. Это могут быть нормативные решения или постановления совета, муниципалитета, мэрии, префекта по самым различным вопросам местного характера.

      3. Ведомственные нормативно-правовые  акты (приказы, инструкции). В ряде  стран определенные структурные  подразделения правительственных  органов (министерства, ведомства) также наделяются правотворческими функциями, которые делегируются законодательной властью, президентом или правительством. Это нормативно-правовые акты общего действия, однако они распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений (таможенные, банковские, транспортные, государственно-кредитные и другие).

      4. Внутриорганизационные подзаконные  акты. Это такие нормативно-правовые  акты, которые издаются различными  организациями для регламентации  своих внутренних вопросов и  распространяются на членов этих организаций. В рамках, определенных актами высшей юридической силы, внутриорганизационные нормативные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности государственных учреждений, предприятий, воинских частей и других организаций.

      Система нормативно-правовых актов современных  государств неоднородна. Это объясняется  особенностями форм государственного правления, многовековыми традициями отдельных стран, национальными  и другими факторами. Тем не менее  подавляющее большинство нормативно-правовых систем строится по признаку степени юридической силы акта. Нижестоящие акты в интересах стабильности общественной жизни и ее оптимальной организованности должны соответствовать предписаниям актов вышестоящих органов. Все коллизии, противоречия между подзаконными актами в цивилизованном государстве решает закон, обладающий высшей юридической силой.

      Степень юридической силы нормативно-правовых актов может быть различна, но степень  обязательности содержащихся в них  норм абсолютно одинакова для всех тех, к кому относятся их предписания. Это принципиальное положение составляет основу функционирования правового государства.

      И последнее. В нормативном регулировании  общественных отношений главное  и определяющее место занимает закон. Подзаконные же акты играют лишь вспомогательную и детализирующую роль. В правовом государстве закон охватывает своим действием все основные стороны общественной жизни, он является главным гарантом коренных интересов, прав и свобод личности.

Сводный перечень нормативно-правовых актов в сфере туризма

Федеральное законодательство

• Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 N 132-ФЗ
• Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 N 114-ФЗ
• Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 N 115-ФЗ
• Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300-1
• Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» от 18.07.2007 N 452
• Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» от 25.04.1997 N 490
• Постановление Правительства РФ «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» от 24.01.1998 N 83
• Постановление Правительства РФ «Об утверждения Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» от 09.06.2003 N 335
• Постановление Правительства РФ «О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники» от 06.05.2008 N 359
• Приказ Ростуризма «Об утверждении Положения о ведении Единого федерального реестра туроператоров» от 10.05.2007 N 28
• Приказ Ростуризма «Об утверждении Порядка представления юридическими лицами, осуществляющими туроператорскую деятельность, бухгалтерской отчетности в Федеральное агентство по туризму и внесении изменений в Приказ Ростуризма от 10 мая 2007 года N 28» от 04.08.2009 N 175
• Приказ Ростуризма «Об утверждении Системы классификации гостиниц и других средств размещения» от 21.07.2005 N 86
• Приказ Ростуризма «Об утверждении Порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации» от 18.07.2007 N 69
• Приказ Ростуризма «Об утверждении Типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации» от 11.07.2007 N 66
• Приказ ГКФТ РФ от 08.06.1998 N 210 «Об утверждении особенностей состава затрат, включаемых в себестоимость туристского продукта организациями, занимающимися туристской деятельностью»
• Приказ ГКФТ РФ «Об утверждении Методических рекомендаций по планированию, учету и калькулированию себестоимости туристского продукта и оформлению финансовых результатов у организаций, занимающихся туристской деятельностью» от 04.12.1998 N 402
• Приказ Минтранса РФ «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» от 08.01.1997 N 2
• Приказ Минфина РФ «Об утверждении формы бланка строгой отчетности от 09.07.2007 N 60н
• Письмо Минфина РФ от 16.06.1994 №16-30-65 «Об утверждении бланков строгой отчетности»
• Письмо Роспотребнадзора «Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания» от 31.08.2007 N 0100/8935-07-32
• ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские Услуги. Общие требования»
• ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг»
• ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов»
• ГОСТ Р 51185-2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования»

II.Задачи

      1)В  автобусном туре по странам  Европы (Прага-Париж-Берлин), автобус сломался и 15 часов стоял на обочине в 150 км от Берлина. В результате осмотр Берлина не состоялся, не было запланированной ночевки в гостинице, а вместо этого пришлось в течение 23 ч. Делать переезд до Бреста, без отдыха. Настроение туристов было испорчено, они составили акт о вынужденной стоянке автобуса. Вернувшись туристы предъявили тур.фирме претензии, но им ничего не удалось добиться в досудебном порядке, подавать иск в суд туристы не стали.

      Ответ: можно посоветовать туристам все таки подать иск в суд ссылаясь на Российское законодательство, а именно ст. 17.4 Закона об основах туристкой деятельности в Российской Федерации от 04.10.1996 №132-ФЗ, в которой сказано:

       Существенным нарушением условий договора о реализации туристского продукта признается нарушение, которое влечет для туриста и (или) иного заказчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

К существенным нарушениям туроператором договора о реализации туристского продукта относятся:

неисполнение  обязательств по оказанию туристу и (или) иному заказчику входящих в  туристский продукт услуг по перевозке  и (или) размещению;

наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта.

      Иск о возмещении реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего  исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского  продукта, может быть предъявлен туристом туроператору либо туроператору и страховщику (гаранту) совместно.

      Выплата страхового возмещения по договору страхования  ответственности туроператора или  уплата денежной суммы по банковской гарантии не лишает туриста права  требовать от туроператора возмещения упущенной выгоды и (или) морального вреда в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

      2) Иногородний турист приобрел  путевку в Финляндию в СПб,  главным условием для него  были сроки поездки. В итоге, турфирмой не была укомплектована группа на эти сроки, и поездку перенесли на более поздний срок. Турист обратился в фирму с просьбой вернуть ему стоимость тура в связи с невозможностью совершить поездку в другие сроки. Турфирма отказала. Правомерны ли действия фирмы?

      Ответ: Действия турфирмы не правомерны, поскольку в соответствии со ст.10 Закона об основах туристской деятельности в РФ: Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

      К существенным изменениям обстоятельств  относятся:

      ухудшение условий путешествия, изменение  сроков совершения путешествия;

      недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы путешествие состоялось;

      непредвиденный  рост транспортных тарифов;

      введение  новых или повышение действующих  ставок налогов и сборов;

      резкое  изменение курса национальных валют.

III.Тесты

1. Обязательное личное страхование пассажиров распространяется на пассажиров, совершающих междугородние экскурсии, на пассажиров всех видов международного транспорта, на пассажиров автомобильного транспорта городских маршрутов и на пассажиров переправ.
2. Затраты, связанные со стандартизацией туристского продукта включаются в себестоимость продукта
3. Видом юридической ответственности не является штрафная.