Перспективы развития туризма в Кыргызстане

Рассмотрим основные понятия и категории с точки зрения норм. В законе Кыргызской Республики «О туризме»4, дается следующее определение. Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Кыргызской Республики, иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных или профессионально-деловых, спортивных, религиозных и других целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.

Изучение туризма осуществляется с помощью различных подходов и методов, в выборе которых нет единодушия среди специалистов. Например, авторитетные американские профессора Р. Макинтош, Ч. Голднер и Б. Ритчи рекомендуют следующие подходы5:

1. Институциональный подход  к изучению туризма подразумевает  изучение разных туристских институтов  и посредников, таких, как отели, рестораны, туроператоры, турагенты и др. Этот метод требует исследования организационного процесса, операционных методов, экономической среды бизнеса и др.

2. Подход, основанный на  изучении продукта, исследует различные  туристские продукты во взаимосвязи  с их производством, продвижением  на рынке и реализацией. Однако  этот подход требует много  времени для изучения и не  позволяет исследователям быстро  определить основы туризма.

3. Исторический подход  включает в себя анализ деятельности  туристских институтов в историческом  ракурсе и влияние инноваций  на их развитие. Такой эволюционный  подход не получил широкого  развития, поскольку туризм приобрел  массовый характер сравнительно  недавно.

4. Управленческий подход, по мнению специалистов, является  самым важным и перспективным, так как ориентирован на отдельные  туристские фирмы, то есть имеет  микроэкономический характер. Этот подход сфокусирован на такие виды управленческой деятельности, необходимые для функционирования туристской организации, как планирование, контроль, ценообразование, реклама и др. Важность и перспективность данного подхода обусловлены тем, что институциональные изменения, изменения продукта и даже общества подразумевают, что именно управленческие цели и процедуры должны запустить механизм изменений с учетом перемен, происходящим в туристской среде.

5. Экономический подход из-за важности туризма, как для внутренней, так и для мировой экономики, активно изучается экономистами с точки зрения формирования спроса и предложения, его влияния на платежный баланс u1080 и обменный курс, занятость, экономическое развитие и другие экономические факторы. С помощью этого подхода можно разработать схему анализа туризма и его экономического воздействия на экономику страны. Однако он не уделяет должного внимания экологическому, социально-культурному, психологическому и антропологическому воздействию.

6. Социологический подход  обусловлен тем, что туризм представляет  собой социальную деятельность, поэтому внимание социологов  направлено на изучение индивидуального  и группового поведения туристов  и влияния туризма на общество. При таком подходе рассматривают  социальные группы, привычки и  обычаи, как гостей, так и жителей  принимающей стороны. Социальные  аспекты туризма и отдыха пока  недостаточно изучены, и это предсказывает  более широкое применение социологического  подхода.

7. Географический подход  специализируется на изучении  местности туристской зоны (потоки  туристов в эти местности), ландшафта, климата, а также экономических  и социально-культурных аспектов. Особую важность здесь приобретает курс рекреационной географии, так как туризм и рекреация тесно взаимосвязаны.

8. Междисциплинарный подход  обусловлен, прежде всего, тем, что  туризм охватывает практически  все аспекты жизни общества. Поскольку  путешественники имеют самые  различные цели, необходимо использовать  психологический подход при выполнении  маркетинга и продвижении туристского  продукта. При изучении культурного  туризма, помимо прочего, целесообразно применять антропологический подход. Подключение политических институтов из-за пересечения государственных границ туристами и необходимости получения для этого паспорта и визы от соответствующих государственных органов, а также существование во многих государствах правительственных структур по развитию туризма требуют привлечения политических наук. Для того чтобы индустрия туризма функционировала, необходимо, чтобы законодательные органы обеспечивали u1089 соответствующую правовую базу в виде законов о туризме и других нормативных актов.

9. Системный подход к  изучению туризма интегрирует  другие подходы в единый комплексный  подход, с помощью которого на  микроуровне можно исследовать  деятельность туристских фирм  в конкурентной среде, их рынки, а также их взаимоотношения  с другими системами, такими, как  политическая, правовая, экономическая  и социальная.

Международный туризм бывает выездной и въездной. Выездной туризм - это путешествия лиц, постоянно проживающих на данной территории, в другую страну. Въездной туризм - это путешествия в пределах данной страны лиц, не проживающих постоянно на территории этой страны.

В соответствии со спецификой отражения финансовых результатов в бюджете страны выделяют два вида туризма: активный и пассивный.

Приезд иностранных туристов в данную страну является активным туризмом. Активный туризм служит фактором ввоза денег (валюты) в данную страну.

Выезд туристов из одной страны в другие государства является пассивным туризмом. Пассивный туризм является фактором вывоза денег (валюты) из данной страны.

В зависимости от главной цели путешествия выделяют следующие разновидности туризма: рекреационный, познавательный, научный, деловой.

Рекреационный туризм - это туризм с целью отдыха, оздоровления и лечения. При этом следует иметь в виду, что пребывание граждан в специальных санаториях (как при наличии больничного листа, так и при его отсутствии) не относится к туризму, так как в данном случае санаторий - это разновидность больницы.

Познавательный, или культурный, туризм - это путешествие в целях ознакомления с историко-культурными достопримечательностями и уникальными природными объектами по определенной программе.

В научном туризме преобладает посещение конгрессов, симпозиумов и т.п., причем обычно с последующими экскурсионными поездками.

Деловой туризм (поездки бизнесменов с деловыми целями) представляет собой наиболее динамичный и доходный вид туризма.

По характеру организации путешествия выделяют индивидуальный, групповой, организованный и самодеятельный (неорганизованный), стационарный и передвижной туризм.

По интенсивности туристских путевок различают постоянный и сезонный туризм. Круглогодичное и относительно равномерное посещение туристских регионов называется постоянным туризмом. Это характерно, прежде всего, для наиболее известных центров цивилизации, культуры, оздоровления: известных городов мира, курортов, мест, располагающих уникальными минеральными водами и грязями.

Некоторые регионы привлекают туристов преимущественно в определенное время года. Такой туризм является сезонным. Туристские регионы, посещаемые только в определенное время года (например, летом или зимой), характеризуются как одно-сезонные туристские регионы. Регионы, посещаемые в любое время года (и летом, и зимой), называются двух-сезонными. Сезоны в зависимости от степени интенсивности посещения туристами данного туристского региона делятся на: пиковый (т.е. наиболее загруженный), тихий (со средней степенью загрузки) и мертвый (незагруженный, почти не посещаемый туристами) сезоны.

По продолжительности пребывания туристов в путешествии выделяют кратковременный и продолжительный туризм. Кратковременный туризм - это туризм, когда продолжительность путешествия не превышает трех суток. Продолжительный туризм - это туризм, при котором срок путешествия более трех суток.

Исходя из используемых транспортных средств для передвижения туристов различают туризм с использованием личного транспорта туриста и общественного транспорта, т.е. транспорта, принадлежащего или арендованного туристским хозяйствующим субъектом. К этим разновидностям туризма относятся автотуризм, караванный круиз, морской и речной круизы и т.п.

Кроме того, туристу могут быть предоставлены либо определенные виды услуг по его выбору, либо полный комплекс услуг. Полный комплекс услуг может предоставляться путем продажи так называемых инклюзив-туров (inclusive tour) или пэкидж-туров (package tour).

Инклюзив-тур применяется чаще всего при авиационных перевозках, причем стоимость перевозки туриста к месту назначения и обратно определяется на основе специально разрабатываемых инклюзив-тарифов, которые иногда наполовину ниже обычных. Он включает также стоимость размещения туриста в гостинице, питание (полное или частичное) и другие услуги, предоставляемые на определенное число дней пребывания туриста в стране назначения. Общий уровень цены инклюзив-тура должен быть не ниже обычного тарифа (т.е. стоимости транспортировки) до данной страны. Клиенту сообщается полная цена инклюзив-тура без разбивки ее на отдельные виды услуг. Инклюзив-туры предполагается использовать как при групповых, так и при индивидуальных туристских поездках. Пэкидж-тур также предполагает предоставление клиенту полного комплекса услуг, который, однако, может и не включать транспортные расходы. Обычно пэкидж-туры организуются по определенной, заранее рекламируемой программе.

Принципиального различия между этими понятиями нет. В западноевропейских странах более распространен термин «инклюзив-тур», в США — «пэкидж-тур».

Структура этих туров в значительной степени варьируется в зависимости от страны, состава туристов, их покупательной способности, характера, ассортимента и качества предлагаемых услуг.

1.2. Индустрия туризма в современном Кыргызстане

В настоящее время туристическая отрасль Кыргызстана находится в состоянии хаотичного, разрозненного, медленного развития. Наблюдается слабая и фрагментальная государственная политика ввиду отсутствия единого направления, видения развития отрасли, отсутствия преемственности политики и т.д. Человеческие ресурсы и, как следствие, уровень сервиса находится на недолжном уровне. Инвестиционный климат не соответствует большому привлечению иностранного капитала для развития отрасли. Частный сектор, являющийся основным двигателем туристической отрасли, испытывает на себе давление со стороны государственных структур, барьеры, несвободную конкуренцию. Государством пока что создано недостаточно условий для развития частных предприятий туристической отрасли.

Таково краткое описание насущных проблем отрасли, с которыми мы столкнулись в процессе исследования. Туризм в Кыргызстане находится не в упадке, но в то же время не в бурной стадии развития.

Проведённый анализ законодательства показывает не совершенность существующей нормативной правовой базы, особенно в части:

- закрепления базовых  принципов законодательства,

- понятийной базы и  особенных терминологий,

- основных положений институтов  государственного регулирования  туристской деятельности, институтов индустрии туризма (туристско-  экскурсионной деятельности, перевозок, гостеприимства и аттракций) и курортов,

- взаимодействие государства  и общественных организаций в  сфере  туризма,

- вопросы безопасности  туристской деятельности и т.д.

В настоящее время одной из ключевых задач государственной политики в сфере туризма является разработка современного, всеобъемлющего, целостного законодательства, с учетом норм международного права.

Опросы иностранных и внутренних туристов выявили проблемы туристической отрасли страны. Иностранные туристы отмечают проблемы инфраструктуры, ограниченности предоставляемого туристического продукта, уровень обслуживания. Однако внутренние туристы положительно оценивают инфраструктуру страны, уровень сервиса.

Анализ провайдеров туристических услуг позволяет определить ситуацию туристических компаний Кыргызстана. Туристические компании на рынке туристических услуг Кыргызстана имеют определенные проблемы и барьеры. Среди них высокое налогообложение, низкий уровень защиты прав собственности, давление со стороны государства на частный бизнес, неравные условия конкуренции на рынке и т.д.

В ходе исследования был изучен международный опыт передовых стран, добившихся успеха в развитии туристической отрасли. Так Сингапур приводится в качестве примера создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, развития частного сектора туристической отрасли. Швейцария знаменита эффективной государственной политикой, направленной на развитие туристической отрасли, не на давление на частный бизнес, как это часто случается в других странах. Пример Гонконга показывает насколько система лояльного налогообложения, свободной экономики, минимального вмешательства государства в экономику может позитивно сказаться на развитии туристической отрасли. Кыргызстану стоит применить данные практики, сочетая эффективную государственную политику без давления на частный бизнес с благоприятным налого- обложением, благоприятным инвестиционным климатом.

Также в рамках исследования были изучены инновационные методы развития отрасли, такие как брендирование территорий и создание туристических кластеров. Данные инновации могут качественно повлиять на развитие отрасли. Эксперты туристической отрасли расходятся во мнении относительно применимости данных методов в Кыргызстане, но успешные примеры других стран говорят о необходимости изучения данных перспектив.