Международный туризм

     Горно-приключенческий  туризм имеет более продолжительный сезон, чем курортно-рекреационный, и хотя количество прибытий здесь существенно меньше, туристы прибывают группами и тратят больше. Такого рода туризм имеет достаточно устойчивый рост и в случае благоприятных условий в регионе будет расти опережающими темпами относительно курортно-рекреационного туризма. Представляет интерес развитие экстремального горно-приключенческого туризма. Объем данного рынка небольшой, но уровень расходов туристов покрывает затраты на его развитие. Приключенческий туризм ориентирован прежде всего, на туристов из развитых стран - США, стран ЕС, Японии и Южной Кореи.

     Планомерное развитие туристической отрасли  невозможно без объединения усилий и распределения обязанностей между субъектами отрасли, а также выработки общей стратегии и плана действий на ближайшее будущее.

     Данный  вопрос Правительство начало рассматривать  еще в начале 1990-хх годов. Так, первый вариант Концепции развития туризма  был принят 6 ноября 1995 года, на пятилетний срок.

     8 сентября 2000 года вступила в силу Концепция развития туристической отрасли в Республике до 2010 года. Реализация Программы мероприятий по развитию туризма в Республике до 2010 года предполагает осуществление трех этапов:

1. 2000-2006 гг. первый этап.

2. 2006-2005 гг. второй этап.

3. 2005-2010 гг. третий этап.

     На  каждом из этих этапов, исходя из складывающейся в республике экономической ситуации и основных установок Концепции  развития туристической отрасли в Республике на период до 2010 года, решатся свои специфические задачи.

     Основные  принципы реализации концепции являются:

     - открытость и прозрачность;

     - преемственность и последовательность действий;

     - вовлеченность в процесс разрешения проблем всех заинтересованных сторон.

     Для достижения целей Концепции развития туристической индустрии необходимо обеспечить:

     - согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях и четкое разграничение функций, полномочий и ответственности всех заинтересованных в развитии туризма сторон: государства, частного сектора, профессиональных неправительственных организаций и местного сообщества;

     - объединение и координацию усилий и инициатив государства, международных организаций, оказывающих техническую помощь Башкортостану в развитии туризма, представителей частного сектора и их профессиональных объединений;

     - внедрение горизонтально и вертикально интегрированного института социального партнерства: государство - частный сектор и их профессиональные ассоциации и объединения - местные сообщества как механизма обеспечения равноправного диалога.

     Основная  философия этого подхода заключается  в максимальном использовании государственных возможностей, рыночных механизмов и инициативы местного сообщества для решения существующих проблем в развитии туристической индустрии.

     Источниками финансирования концепции являются: государственные средства, прямые иностранные инвестиции, инвестиции частного сектора, ресурсы местных сообществ и международных организаций. Эффективным механизмом привлечения дополнительных ресурсов и аккумулирования средств для развития туристической индустрии являются фонды развития туризма.

     Выполнение  концепции предусматривает разработку программ и планов по их реализации.

     Государственный комитет Республики по туризму, спорту и молодежной политике проводит ежеквартальный мониторинг, анализ хода выполнения Программы мероприятий по развитию туризма в Республике до 2010 года и представляет ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сводный отчет о выполнении Программы мероприятий и предложения по решению проблем, препятствующих развитию туристической отрасли республики, на рассмотрение Координационного совета по туризму при Правительстве Республики.

     Главной целью развития туризма в Башкортостане является формирование экологически и социально ориентированной, высокорентабельной и конкурентоспособной туристической индустрии, способной удовлетворять широкие потребности туристов в разнообразных туристических услугах, приносящих доходы стране и новые рабочие места, в том числе и в смежных с туризмом отраслях экономики.

     Для достижения главной цели выдвинуты  следующие приоритеты:

     1) совершенствование системы управления  туристической индустрией на  всех уровнях, обеспечение постоянного,  равноправного и взаимовыгодного диалога через развитие горизонтально и вертикально интегрированного института социального партнерства: государство - частный сектор - местные сообщества дли обеспечения равных возможностей, прозрачности и согласования деятельности сторон;

     2) разработка и реализация маркетинговой стратегии развития туристической индустрии;

     3) создание благоприятной административно-правовой  среды для привлечения внутренних и внешних инвестиций в развитие и модернизацию инфраструктуры туристической индустрии;

     4) совершенствование системы подготовки кадров для туризма и развитие человеческих ресурсов.

     Для осуществление широкого комплекса  мер государственного регулирования, направленных на стимулирование развития туризма требуется создать современную систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих в государственных и частных структурах сферы туризма.

     На  настоящий момент Госкомтурспортом совместно с международными организациями Хельветас, ТАСИС, КАТОС, ГТЦ, JICA, ПРАГМА, ВТО, СПС постоянно ведется переподготовка и повышение квалификации кадров, работающих в государственных и частных структурах сферы туризма. Ведется  работа по развитию агротуризма и маркетинга, активизации деятельности комитетов и центров, проведению обучающих семинаров для работников посольств и представительств Республики за рубежом по вопросам презентации и рекламы турпотенциала Башкортостана, турассоциаций Башкортостана, предпринимателей, преподавателей ВУЗов по части туризма, руководителей и менеджеров турпредприятий и др.

     Государственным комитетом по туризму, спорту и молодежной политике постоянно направляются инвестпроекты в посольства РБ за рубежом. Так были направлены 14 инвестиционных резюме с инвестиционными проектами в сфере туризма.

     Осуществляется  активная работа по широкому распространению  информации через СМИ о продаже объектов курортно-рекреационного комплекса и туризма, государственных пакетов акций АО, о передаче Гособъектов в управление по конкурсу.

     Одним из важнейших элементов Концепции  развития туризма в РБ является реконструкция и строительство важнейших туристических объектов (гостиниц преимущественно малой и средней вместимости, развитие транспортных коммуникаций, систем связи и других элементов туристской инфраструктуры).

     В настоящее время создаются благоприятные  условия для развития сопутствующих услуг, предоставляемых малым и средним бизнесом, таких как: автостоянки, точки общепита, общественные туалеты, киоски по продаже печатной продукции, службы гидов-экскурсоводов, издание рекламно-информационных буклетов, картосхем и другой рекламной продукции.

     Следует отметить, что необходимо оборудовать  основные автотрассы, вдоль которых расположены туристские  зоны, санаторно-курортные, оздоровительные комплексы знаками, табличками и надписями на государственном и иностранном языках.

     Автомобильные дороги общего пользования оборудованы знаками на 109%, работы по установке знаков продолжаются.

     Дальнейшее  развитие воздушного транспорта в республике с целью создания комфортности и удобств для иностранных туристов:

     - создать условия для увеличения  количества международных воздушных перевозок в Башкортостан;

     - продолжить постоянные курсы  повышения квалификации для членов  экипажей и сотрудников сферы  обслуживания авиапассажиров .

     Активно развиваются телекоммуникационные связи как одна из составных частей туристской индустрии, для чего:

      - создается сеть международных таксофонов на кредитных карточках в аэропортах, отелях, банках, ресторанах и т.д.;

      - автомобильные трассы обеспечиваются спутниковой связью и системами быстрого оповещения и вызова помощи;

      - организовывают сеть междугородной, международной связи, систем передачи данных, радиосвязи, радиовещания и телевидения при строительстве туристических комплексов, баз, кемпингов и т.д.

     Концепция предполагает совершенствование системы  образования и профессиональной подготовки кадров для сферы туризма, подготовка преподавательских кадров для системы туристского образования, в том числе за рубежом.

     Туризм  является одной из приоритетных отраслей развития экономики Башкортостана. Поэтому государство создает благоприятные экономические, политические, правовые и другие условия, необходимые для развития международного туризма. Таким образом, государство проводит политику развития международного туризма, для того, чтобы отрасль превратилась в реальный источник доходов бюджета.

     Политику  развития международного туризма и  регулирование туристического сектора государство проводит непосредственно через Государственный комитет Республики по туризму, спорту и молодежной политике. Косвенное регулирование осуществляется с помощью правовых рычагов и международной политики.

     До 1991 года руководство туристической  отраслью осуществлялось профсоюзами. Основная политика государства была направлена на развитие внутреннего  туризма и развивалась в направлении  предоставления дешевого отдыха для трудящихся.

     Таким образом, туристическая отрасль  не была интегрирована в мировую систему туризма, и с распадом СССР, столкнулась с множеством проблем. По многим параметрам данная область экономики не соответствовала мировым стандартам. С начала 90-хх  отрасль начала развиваться, однако серьезных разработок по плану развития туризма со стороны государства предложено не было.

     В 1995 году экспертами Всемирного банка  были проведены исследования в области туризма, которые были положены в основу разработки концепции, принятой государством лишь четыре года спустя.

     Отсутствие  в это время четкой концепции  и координации действий частного сектора, общественных и Государственных структур и ведомств, связанных с туризмом, объясняет неэффективность и стихийность работы государственного административного аппарата. Так, в 1991 году государственный орган регулирующий сферу туризма назывался Министерством туризма, в 1993 году – Государственным агентством по иностранному туризму, в 1994 году – Государственным комитетом по туризму и спорту, в 1996 году – Министерством   Туризма и Спорта, в 1997 году – Государственным Агентством по туризму и спорту, и, наконец, 2005 году он стал называться Государственным Комитетом по туризму, спорту и молодежной политике.

     Отсутствие  четкой планомерной политики, частая смена руководства, низкий профессиональный уровень служащих привели к слабому развитию туристической отрасли.Однако, к началу 1999 года в государственной политике начались позитивные изменения. Так, в 1999 году был принят и вступил в силу Закон КР «О туризме».

     В 2000 году  была принята концепция  развития и программа мероприятий по развитию туризма в Республике до 2010 года, что явилось важным фактом в развитии туризма. Основной смысл концепции заключается в обеспечении в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристической индустрии.

     В 2005 году по инициативе Президента страны в республике был объявлен «Год поддержки и развития туризма», что говорит о повышении значения данного сектора экономики для государства.

     Государственная политика развития туризма РБ состоит из принятия и осуществления следующих мер: