Форс-мажорные обстоятельства в туризме

ГЛАВА II. БЕЗОПАСНОСТЬ И СТРАХОВАНИЕ В ТУРИЗМЕ 

2.1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ В ТУРИЗМЕ НА ТЕРРИТОРИИ РФ 

     Безопасность  туризма – личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей среде.

     В России среди документов по туристской деятельности выделяют 3 группы требований, которые все обязаны соблюдать:

1. требование по охране жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
2. требование по охране окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;
3. требования, которые направлены на предотвращение обмана потребителей (требование качества).

Все документы по безопасности в туризме  классифицируются по нескольким признакам:

1. по предмету регулирования:

- документы, в которых прямо говорится о безопасности в туризме;

- документы по безопасности, которые могут быть применены к туризму в том числе (например, Конституция Российской Федерации);

      2)   по территории действия:

- национальные документы по безопасности в туризме в пределах одной страны;

- региональные документы по безопасности в туризме (например, документы Совета по туризму стран СНГ);

- международные документы по безопасности в туризме (например, документы Всемирной Туристской Организации);

3)   по предмету ведения:

- федеральные документы;

- документы субъектов федерации (например, по Омской области);

4. по объектам безопасности:

- документы по безопасности отдельного человека (например, Федеральный Закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории РФ»);

- документы по безопасности общества (например, закон «Об объектах культурного наследия, памятников истории и культуры народов РФ»);

- документы по безопасности государства (например, документы о временном запрете выезжать отдельным гражданам за пределы страны);

- комплексные документы по безопасности (например, закон РФ «О безопасности»);

5. по юридической силе:

- законы по безопасности в туризме;

- подзаконные акты по безопасности в туризме (постановления правительства, министерств и т.д.).

     В туристской отрасли изданы документы, в которых изложены вопросы по безопасности в туризме:

1. Федеральный закон об основах туристской деятельности в Российской Федерации. В этом законе выделены обязанности отдельных организаций по обеспечению безопасности в туризме:

1. средства массовой информации обязаны безвозмездно предоставлять государственным органам публиковать информацию об угрозе безопасности туристов;
2. обязанности органов государственной власти (МЧС, Федеральное агентство по туризму, Министерство иностранных дел):

- информировать туристов и турфирмы об угрозах безопасности туристов в этом регионе;

- принимать меры по защите интересов туристов за рубежом;

- оказывать необходимую помощь туристам, которые терпят бедствие в стране или за её пределами (обязанность МЧС);

3. обязанности туристов:

- уважать культуру и традиции страны временного пребывания;

- сохранять окружающую среду в стране пребывания;

- соблюдать правила личной безопасности;

- проходить профилактику, чтобы не подвергнуться риску инфекционных заболеваний;

- соблюдать правила въезда в страну и во время проезда через неё;

4. обязанности туристских организаций:

- предоставлять туристам информацию о правилах въезда в страну, пребывания в ней и информацию об обычаях и традициях;

- незамедлительно информировать государственные органы, если возникла чрезвычайная ситуация или туристы не вернулись;

- создавать условия для личной безопасности туристов и их имущества.

2. Постановление правительства РФ от 24 января 1998г. «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов». Согласно этому документу каждый субъект РФ по согласованию с МЧС должен создать специальные силы в постоянной готовности, которые можно будет применить, если туристы попадают в беду именно в этой области.
3. Постановление государственной думы федерального собрания РФ от 15 января 2005г. «О мерах по защите прав и законных интересов российских граждан за пределами территории РФ в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Это постановление было издано в связи с трагедией в Юго-Восточной Азии в конце 2004 года. В документе говорилось, что события в Азии выявило ряд проблем по обеспечению безопасности туристов:

1. недостаточный уровень взаимодействия между туристскими организациями и российскими представительствами за рубежом (российские представительства не знали точного числа туристов за рубежом);
2. нарушение в турфирмах информирования об опасности;
3. недостаточная социальная ответственность отдельных туристских организаций.

     Были  сформулированы предложения:

- за счет государственных средств создать специальный фонд помощи туристам в чрезвычайных ситуациях;

- обязать каждую турфирму предоставлять туристам бумагу, в которой указаны адреса и телефоны всех представительств России в стране их пребывания, указано как себя вести в чрезвычайных ситуациях;

- создать банк данных российских туристов, которые выезжают за рубеж (сведения предоставляются турфирмами).

     На  международном уровне (в частности  в рамках Всемирной Туристской Организации) был принят ряд документов по обеспечению  безопасности в туризме (Хартия туризма, Кодекс туриста и др.). Обращено внимание на несколько сторон безопасности в  туризме:

1. Государственными мерами рекомендовано упрощать туристские формальности, но это не должно вести к понижению уровня безопасности туристов;
2. Страны мира должны сформировать целостную политику в области безопасности туризма, а не ограничиваться отдельными мерами;
3. Страны мира должны дать возможность иностранным туристам защищать свои права без каких-либо условий (например, внесение залога);
4. Государства мира должны выработать четкую позицию по отношению к террористам;
5. Государства мира и туристы имеют по отношению друг к другу взаимные права и обязанности (турист требует особое внимание, так как он находится в другой стране, но и он должен соблюдать определенные правила поведения в стране пребывания) [7].

 

2.2. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ СТРАХОВАНИЯ В СФЕРЕ ТУРИЗМА 

     Оплата  медицинской помощи туристу за границей осуществляется согласно условиям, предусмотренным  полисом медицинского страхования, поэтому до отъезда следует обязательно  застраховаться и внимательнейшим  образом уяснить все детали медицинской  и прочей страховки. Желательно смоделировать страховой случай, мысленно представив возможные происшествия (внезапная болезнь, травма, пищевое отравление и т.д.). Какими именно и в каком порядке должны быть дальнейшие действия туриста: куда и кому звонить, на каком языке разговаривать, и что именно сказать; будет ли требоваться предварительная оплата диагноза и первой неотложной помощи, какова сумма страхового покрытия и будет ли ее достаточно во всех возможных случаях, включая самые тяжелые? Какую еще страховку турист может получить, помимо личной медицинской? Имеется возможность страхования иных рисков, связанных с совершением путешествия, а именно: в случае утраты документов, отставания от группы, плохой погоды и многое другое, что сейчас предлагают солидные страховые компании, причем затраты на такую многопрофильную комплексную страховку редко превышают 40-50 долл. США с человека за неделю поездки.

     По  существующим правилам многие государства  не выдают туристских виз, если у туриста отсутствует медицинская страховка. Но ряд стран пока этого не требует, прежде всего потому, что не могут в полной мере обеспечить гарантируемой квалифицированной медицинской помощью в любом месте и в любое время.

     Следует помнить, что в случае, если у туриста  отсутствует требуемый в посещаемой стране полис медицинского страхования, все расходы за оказание медицинской  помощи он будет оплачивать сам.

     С учетом быстрого развития выездного  туризма и расширения географии  поездок, включения в туры стран, не только бывшего социалистического лагеря, все сильнее ощущается спрос на страховое покрытие медицинских и иных непредвиденных расходов российских туристов.

     Причем  в туристской поездке будет значительно  меньше проблем, если и багаж туриста  и перевозимое им имущество будут  застрахованы от краж, грабежей, халатности обслуживающего персонала. Подобный страховой полис начинает действовать с момента приема багажа в аэропорту вылета и обеспечивает страховую защиту на протяжении всего срока пребывания за границей. Размер страховой ставки (страхового взноса) устанавливается в зависимости от страховой суммы, возраста, профессии, страны выезда и других факторов, влияющих на степень риска.

     К страхованию туриста и его  имущества, включая страхование  жизни и здоровья, медицинских расходов при несчастных случаях, в случае утраты имущества, задержки транспорта, плохой погоды, ненадлежащего предоставления туристских услуг, может также относиться страхование от "невыезда", потери документов, багажа и т.д.

     Страхование медицинских расходов, как правило, предусматривает расходы на размещение в больнице, амбулаторное или стационарное лечение, покупку лекарств, диагностические исследования, а также в случае летального исхода - доставку тела на родину или его захоронение за границей.

     Кроме того, применяются следующие виды страхования:

- страхование  финансового риска турфирм, включая  страхование имущества, транспорта, и их ответственности по искам  туристов, их родственников, особенно  в случае смерти туриста и  необходимости доставки его тела на родину;

- страхование  туристов в зарубежных поездках, в случае потери документов, отставания  от группы и т.д.;

- при  поездках на горнолыжные курорты,  например в Альпы, - страхование от отсутствия снега, его невыпадения, причем компенсация выплачивается даже в случае, если турист был вынужден переехать на другой альпийский курорт. Например, в сезоне 1998-1999 гг. возникла прямо противоположная проблема - избыток снега, что до этого в страховом договоре не оговаривалось.

     Страховые компании с 2000 г. стали предлагать страхование  туроператорской и турагентской ответственности или гражданской ответственности туроператоров и турагентов. Но такие виды страхования пока мало популярны из-за несовершенства законодательной базы, нестабильной ситуации в туризме, а также взаимного недоверия страховщиков и турфирм.

     В 1999-2000 гг. к видам страхования  было отнесено страхование расходов, связанных с невозможностью совершить  турпоездку. При этом покрываются  реально понесенные туристом расходы, связанные с невозможностью выезда в оплаченную поездку, если это обусловлено  следующими причинами:

- смерть, внезапное расстройство здоровья  туриста, его супруги или других  близких родственников;

- повреждение  имущества от пожара и других  бедствий;

- судебное  разбирательство, в котором турист  принимает участие по решению  суда;

- отказ  в получении визы в иностранном  посольстве;

- форс-мажор  (стихийные бедствия, эпидемии, карантин, плохие метеоусловия).

     Необходимо  отметить, что по мнению ряда ведущих  страховых компаний России, названный вид страхования не находит большого спроса, несмотря на то, что он весьма популярен во всем мире. Турфирмы ориентируются на те виды страхования, которые могут защитить их самих от чрезмерных претензий туристов, с одной стороны, и от финансовых рисков - с другой. В большей мере, чем раньше, стало популярно страхование, связанное с чартерными перевозками, приобретением билетов по льготным авиатарифам. На сегодняшний день нет никакого движения вперед относительно страхования ответственности туроператоров.

     Статистика  по страхованию в сфере туризма:

     "Росстрах" подвел итоги деятельности по  выплате страховых возмещений  для граждан, выезжавших за  рубеж в 1998-2000 гг.: максимальное  количество случаев (38%) пришлось  на простудные заболевания, почти  половина из них - на самый  теплый месяц - август; травмы различной степени тяжести составили 18%, желудочно-кишечные заболевания- 12% (см. приложение). Услуги по оказанию медицинской помощи по страховым случаям, связанным с желудочно-кишечными заболеваниями, оказались самыми дорогостоящими - в среднем 795 долл. США в каждом случае. Сезонная динамика страховых случаев определяется спецификой туризма, 58% из них приходится на июль и август. Сумма произведенных по ним выплат превышает 70% общегодовой. У страховщиков спокойными месяцами считаются зимние (4% общей сумы выплат) и весенние (7,5%).