Труд и трудовые отношения. История становления трудового права

     С окончанием войны были ликвидированы  нормы права, порожденные чрезвычайными  обстоятельствами военного времени. Указом Президиум восстанавливались с 1 июля 1945 г. очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отменялись ежедневные обязательные сверхурочные работы и восстанавливался 8-часовой  рабочий день, прекращались трудовые мобилизации граждан на работу в  различные отрасли народного  хозяйства.

     В четвертом пятилетнем плане предусматривалась  система мероприятий по механизации  производства, совершенствованию оплаты труда, улучшению жилищных и бытовых  условий, охране труда.

     В 1964 г. на базе Основ гражданского законодательства были приняты гражданские кодексы  союзных республик.

     Трудовое  право развивалось под воздействием мер, которые предпринимались государством в целях повышения уровня материального  положения граждан, обеспечения  их социальных прав.

     В 1955 - 1958 гг. была повышена заработная плата  низкооплачиваемым трудящимся. В 1964 г. в среднем на 21% была повышена заработная плата работникам просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и других отраслей, обслуживающих население.

     Проводились меры по переходу на сокращенный рабочий  день. В первую очередь были переведены рабочие и служащие каменноугольной, горнорудной, металлургической промышленности, а также коксохимических предприятий.

     Развитие  отрасли трудового права определялось Конституцией, Основами законодательства СССР и союзных республик о  труде 1970 г., кодексами о труде  союзных республик, текущим законодательством.

     Большие меры проведены по упорядочению заработной платы, с общей тенденцией к ее увеличению. В 1968 г. повышен минимальный  уровень заработной платы (до 70 руб.). В 70-х гг. введены новые условия  оплаты труда в непроизводственных отраслях народного хозяйства для  работников массовых профессий и  специальностей, непосредственно обслуживающих  население (медсестер, продавцов, библиотекарей  и т.п.). Повышена оплата труда для  многих работников производственных отраслей (в черной и цветной металлургии, угольной и текстильной промышленности, на железнодорожном транспорте).

     Конец XX века ознаменовался бурным развитием  трудового законодательства России, было принято несколько основополагающих законов: Закон РСФСР от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в РСФСР", Закон РСФСР от 11 марта 1992 года № 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях", Федеральные законы от 23 ноября 1995 года № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", от 12 января 1996 года № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации".

     Перестройка с ее экономическими и идеологическими  преобразованиями потребовала кардинального  пересмотра не только отдельных норм трудового законодательства, но и  самой концепции отрасли. Появление  нового типа работодателей - коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей обусловило необходимость отказа государства  от вмешательства в хозяйственную  деятельность работодателей, в том  числе и в сфере регулирования  отношений наемного труда. С другой стороны, следовало решить задачу сохранения достигнутого уровня социальной защищенности трудящихся.

     Переходный  период от социалистического КЗоТ к  рыночному Трудовому кодексу  ознаменовался поиском новых  механизмов правового регулирования  трудовых отношений, который не всегда приводил к удачным решениям. В  этот период принимаются отдельные  нормативные правовые акты, устанавливающие  особенности регулирования труда  в новых условиях хозяйствования. Развитию арендной формы организации  труда сопутствовало появление  новой модели правового регулирования  трудовых отношений.

     Четвертый в истории России Трудовой кодекс был принят 30 декабря 2001 года и вступил  в действие с 1 февраля 2002 года. Работа над его проектом заняла около 10 лет. Первоначальный проект был опубликован  для широкого обсуждения с целью  учета интересов всех заинтересованных субъектов - работников, работодателей, профсоюзов. За этот период Россией было ратифицировано несколько важнейших конвенций Международной организации труда (в частности, Конвенция № 81 "Об инспекции труда", Конвенция № 150 "О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация", Конвенция № 156 "О равном обращении и равных возможностях трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями", Конвенция № 155 "О безопасности и гигиене труда в производственной среде") и новый Кодекс изначально создавался с учетом принципов и положений международного трудового права.

     По  истечении года жизни России по новому Трудовому кодексу все стороны  констатировали: документ реально работает, однако практика выявила необходимость  усовершенствования отдельных его  положений.  

     3. Законодательство  о труде в Российской  Федерации

     Формирование  российского трудового законодательства имеет ряд специфических особенностей, обусловленных сложностью и исключительной важностью социальной роли трудового  права в обществе.

     Во-первых, трудовое право России должно отражать федеративный характер государства, действующего в условиях разграничения предметов  ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти России и органами власти входящих в ее состав республик.

     Во-вторых, трудовое право России формируется  при широком участии трудовых коллективов и профсоюзов. Именно в трудовом праве, единственном в  общей системе права страны, большое  значение имеет локальное нормотворчество. Локальные нормы права призваны обеспечить набольшую эффективность трудового законодательства в конкретных условиях производства.

     Основные  права граждан в сфере занятости  и трудоустройства закреплены в  Конституции РФ. Она устанавливает, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право  на защиту от безработицы. В свою очередь, государство обязуется гарантировать  гражданам наиболее эффективное  осуществление указанных прав, что, прежде всего, следует из конституционного положения, согласно которому Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека.

     Необходимость вмешательства государства в  регулирование отношений в сфере  занятости и трудоустройства  вытекает также из международно-правовых документов. В частности, статья Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах признает, что  право на труд включает в себя право  каждого на получение возможности  зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или  на который он свободно соглашается. Одновременно в названном пакте фиксируется обязанность государств предпринимать надлежащие меры к обеспечению права на труд (к числу которых можно отнести и мероприятия по содействию занятости населения, проводимые, например, государственной службой занятости).

     Содействие  странам в повышении производительной и свободно избранной занятости  и в конечном итоге достижении полной занятости является одной  из главных задач деятельности Международной  организации труда, что закрепляется Филадельфийской декларацией (принята 10 мая 1944 года на 26-й сессии Международной конференции труда). В частности, МОТ стремится "способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью... полную занятость и повышение жизненного уровня", принимая во внимание тот факт, что "нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния". В рамках реализации этой общей миссии МОТ призвана проводить активную деятельность в сфере расширения занятости путем содействия сбалансированному и долгосрочному экономическому росту в сочетании с разумной социальной политикой; снижения уровня бедности посредством принятия мер, направленных на содействие оплачиваемой производительной занятости; повышения эффективности труда и качества занятости в формальном и неформальном секторах экономики; особой поддержки наименее защищенных категорий граждан, испытывающих трудности на рынке труда. Приведенные базовые принципы были детализированы в ряде правовых актов МОТ, среди которых, прежде всего, следует отметить Конвенцию № 97 (1949 г.) о трудящихся-мигрантах и одноименную Рекомендацию; Конвенцию и Рекомендацию №122 о политике в области занятости (1964 г.) и ряд других.

     Основные  направления государственной политики Российской Федерации в рассматриваемой  сфере перечисляются в Законе РФ "О занятости населения в  РФ" от 19 апреля 1991г., с последующими изменениями и дополнениями, в  соответствии с которым государство  проводит политику содействия реализации прав граждан, нацеленную на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. В частности, государственная политика направлена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ в осуществлении  права на добровольный труд в сочетании  с разработкой специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости  граждан, особо нуждающихся в  социальной защите и испытывающих трудности  в поиске работы (инвалидов, женщин, лиц, впервые ищущих работу, и др.). 
 
 

     4. Понятие, содержание и субъекты трудового отношения

     В ст. 15 ТК РФ под трудовыми признаются отношения, основанные на соглашении между  работником и работодателем о  личном выполнении работником за плату  трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Из данного правового понятия можно выделить следующие обстоятельства, позволяющие его признать таковым.

     Во-первых, основанием возникновения трудового  отношения является добровольное волеизъявление работника и работодателя, которое  в приведенном определении именуется  соглашением между ними. Любое  соглашение предполагает наличие добровольного  волеизъявления договаривающихся сторон. Указанное волеизъявление подтверждается заключением трудового договора и (или) фактическим допуском работника  к выполнению трудовой функции.

     В ч. 2 ст. 16 ТК РФ перечислены особые случаи возникновения трудовых отношений, когда заключению трудового договора предшествует прохождение определенных в законодательстве процедур. К их числу относится: 1) избрание (выборы) на должность; 2) избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности; 3) назначение на должность или утверждение в должности; 4) направление на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты. Однако и в перечисленных случаях моментом возникновения трудовых отношений является начало выполнения работником своих обязанностей перед работодателем, в частности, следование к месту работы, фактическое исполнение трудовой функции.

     Во-вторых, к числу обстоятельств, характеризующих  правовое понятие "трудовые отношения", относится предмет соглашения между  работником и работодателем –  личное выполнение работником за плату  трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности). Как видно из определения, данный предмет характеризуется конкретностью  трудовой функции и возможностью ее выполнения исключительно личным трудом работника.

     В-третьих, правовое понятие "трудовые отношения" определяется подчинением работника  правилам внутреннего трудового  распорядка. Данное обстоятельство подчеркивает зависимость работника в процессе трудовой деятельности от полномочных  представителей работодателя.

     В-четвертых, обстоятельством, определяющим правовое понятие "трудовые отношения", названо  обеспечение работодателем условий  труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Признание данного  обстоятельства, имеющим правовое значение при определении трудовых отношений, означает, что не обеспечение работодателем  перечисленных условий влияет на судьбу трудового отношения, то есть позволяет работнику адекватно  реагировать на невыполнение работодателем  указанных условий вплоть до приостановления  выполнения обязанностей, которые непосредственно  связаны с условиями, не обеспеченными  работодателем.

     Из  перечисленных обстоятельств доказанность двух первых позволяет сделать вывод  о возникновении трудовых отношений. Очевидно, что наличие соглашения о выполнении трудовой функции и  реализация данного соглашения позволяют  сделать вывод о возникновении  трудовых отношений. Два других обстоятельства для возникновения трудовых отношений  носят факультативный характер. Их доказанность или недоказанность не всегда позволяет сделать вывод  о наличии или отсутствии трудовых отношений. Наличие подчиненности  работника работодателю в процессе исполнения трудовых обязанностей подчеркивает их неравноправие, что может служить  подтверждением возникновения трудовых отношений. Однако отсутствие подчиненности  работника работодателю в процессе труда свидетельствует об улучшении  положения работника, который получает право выполнять трудовую функцию  в удобное время и в удобных  условиях. Не обеспечение работодателем  надлежащих условий труда также  не может служить поводом для  признания трудовых отношений несостоявшимися. Неправомерное поведение может служить основанием для принятия мер по устранению имеющихся с его стороны правонарушений.