Содержание трудо-правового статуса субъектов трудового права

– на участие  в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров (ст. 18); 

– на профсоюзный  контроль за соблюдением законодательства о труде (ст. 19); 

– в  области охраны труда и окружающей среды (ст. 20); 

– на участие  профсоюзов в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 21), право на социальную защиту работников (ст. 22), на защиту интересов  работников в органах по рассмотрению трудовых споров (ст. 23). 

Глава III “Гарантии прав профсоюзов” (ст. 24–28) предусматривает ряд гарантий как профсоюзам, так и профсоюзным выборным активистам. 

Глава IV “Защита прав профсоюзов” (ст. 29, 30) предусматривает судебную защиту прав профсоюзов и ответственность  за нарушение этих прав. 

Глава V “Ответственность профсоюзов (ст. 31). 

Глава VI “Заключительные положения” (ст. 32). 

Основные  права профсоюзов предусмотрены  и в других законах (Кодексе, федеральных  законах о коллективных договорах  и соглашениях, о порядке разрешения коллективных трудовых споров и др.). 

Надо  отметить, что хотя Закон о профсоюзах вступил в силу с 20 января 1996 г., но гл. XV КЗоТ РФ не была приведена в  соответствие с ним вплоть до 2002 г. (когда КЗоТ утратил силу). Так, в ст. 226 КЗоТ говорилось о правах профсоюзов, которые у них давно отобраны (о праве на законодательную инициативу, на управление государственным социальным страхованием и на надзор за трудовым законодательством). 

Новый Трудовой кодекс РФ также не предоставляет  эти права профсоюзам. Представительская функция профсоюзов отражена в разделе II о социальном партнерстве во всех его главах. При этом профсоюз осуществляет также и защитную функцию – в настоящее время главную функцию российских профсоюзов. 

Защитная  функция профсоюзов отражена также  в гл. 58 Трудового кодекса, “Защита трудовых прав работников профессиональными союзами”, состоящей из 9 статей. В ней предусмотрены и гарантии профсоюзным активистам, а в ст. 378 – ответственность за нарушение прав профсоюзов. В ряде статей Кодекса предусмотрены права профсоюзов на участие в правоприменении соответствующих норм. 

Профсоюзы у нас строятся по производственно-территориальному принципу, могут создавать свои объединения  по отраслевому, территориальному или  иному признаку, учитывающему профессиональную специфику (шахтер, химик и т.д.). Их объединения и органы делятся на общероссийские объединения (ассоциации), межрегиональные объединения (ассоциации), региональные (республик, краев, областей, городов) объединения (ассоциации). 

Все профсоюзы  пользуются равными правами и равно осуществляют свою представительскую и защитную функции. 

Как массовая общественная организация профсоюзы  входят в политическую систему российского  общества. В советское время они  были единой общесоюзной членской организацией, ныне представлены несколькими десятками общероссийских профсоюзов, каждый со своим Уставом, в котором закреплены задачи и функции профсоюза. Наиболее крупные из них – Федерация Независимых профсоюзов России (ФНПР), Соцпроф и Единение. Как отмечает “Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 г.” (М.: “Юридическая литература”, 2001. С. 50), в последние годы “упала роль профсоюзов как законных представителей работников и защитников их трудовых прав. Исходя из этого нужно изменить отношение государства к ним, представить право более активного участия в законодательной деятельности, наделить техническую и правовую инспекции профсоюзов правом принимать решения о привлечении к юридической ответственности должностных лиц, допустивших нарушение трудового законодательства”. С этим трудно не согласиться, поскольку такие права у профсоюзов и не следовало отбирать и тем самым ослаблять их главную защитную функцию. 

Все права  профсоюзов можно классифицировать по сфере их деятельности и по объему компетенции в правах. 

По объему компетенции в правах различают: 

а) права  самостоятельного характера: 

– участвуют  в обеспечении мер по содействию занятости и трудоустройству; 

– участвуют  в коллективных переговорах, заключают  коллективные договоры и соглашения от имени работников; 

– представляют и защищают права и интересы работников на всех уровнях правового регулирования  труда; 

– осуществляют общественный контроль за исполнением  трудового законодательства, правил охраны труда; 

– обладают правом требовать наказания (вплоть до увольнения) должностных лиц администрации, нарушающих трудовое законодательство, коллективные договоры, соглашения, права профсоюзов; 

б) права  совместного характера: 

– участвуют  в распределении жилья, построенного производством, в решении вопросов о занесении на доску почета и в книгу почета (там, где они существуют), решают индивидуальные неисковые споры совместно с администрацией; 

в) согласительные права профкома по применению администрацией ряда норм трудового законодательства. Таких прав в соответствии с ТК у профсоюзов стало меньше. Права профсоюзов указаны и в ст. 32, 51, 52, 54, 83 и др. Закона РФ о профсоюзах. 

По сфере  деятельности различают следующие  права: 

– представительства  работников для осуществления своей защитной функции; 

– на участие  в нормотворческой и правоприменительной  деятельности; 

– на защиту права на труд, в том числе по обеспечению занятости, защите от необоснованных отказов в приеме на работу, незаконных переводов и увольнений; 

– на социальную защиту трудящихся (обеспечение высокого уровня условий труда, охрана труда, его оплата и т.д.); 

– профсоюзного контроля за охраной труда, соблюдением  трудового законодательства и жилищно-бытового обслуживания работников; 

– на участие  в социально-партнерских отношениях и рассмотрении коллективных трудовых споров, включая объявление забастовки; 

– на участие  в управлении государственным социальным страхованием, санаторно-курортными учреждениями. 

Профсоюзы управляют находящимися в их ведении  санаториями, пансионатами, домами отдыха, профилакториями, клубами, спортивными базами и другими оздоровительными и культурно-массовыми учреждениями, имеют свою профсоюзную собственность, в том числе и на указанные учреждения. 

Профсоюзы вправе самостоятельно вступать в международные объединения и организации, сотрудничать с профсоюзами других стран. 

Трудовое  законодательство предусматривает  не только права профсоюзов, но и  различные материальные и юридические  гарантии этих прав и их деятельности и дополнительные специальные гарантии защиты права на труд выборных профсоюзных работников. Эти гарантии предусмотрены в гл. III Закона о профсоюзах (ст. 24–28), ст. 374, 375 и 376 Кодекса, а также в ряде других законов (Основы об охране труда, о занятости населения и др.). Гарантии основных прав профсоюзов тоже входят в их правовой статус. 

Гарантии  прав и деятельности профсоюзов заключаются  в следующем: 

– гарантируются  признание, неприкосновенность и защита права собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами; 

– не допускается  ограничение их независимой финансовой деятельности; 

– право  учреждать банки, фонды солидарности, страховые и другие в соответствии с их уставами (ст. 24 Закона); 

– все  работодатели обязаны соблюдать права профсоюзов, содействовать их деятельности (ст. 377 Кодекса); 

– предприятия  и организации обязаны отчислять  денежные средства профсоюзным органам  на культурно-массовую и физкультурную  работу; 

– предприятия, учреждения, организации с численностью свыше 100 работников обязаны предоставлять соответствующему выборному профсоюзному органу (профкому, стройкому и т.д.) бесплатно необходимые помещения со всем оборудованием, отоплением, освещением, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие (лучшие) условия могут быть предусмотрены коллективным договором (ч. I ст. 377 ТК); 

– здания, помещения, сооружения, сады и парки  для ведения культурной, оздоровительной  и спортивной работы, детские базы, лагеря, находящиеся на балансе предприятия, учреждения, организации могут передать согласно коллективному договору профкому данной организации в бесплатное пользование, а хозяйственное их содержание (ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана и оборудование) производится за счет предприятия, учреждения, организации, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением. 

Гарантии  права на труд и профсоюзной деятельности для выборных профсоюзных работников, предусмотренные Кодексом и Законом  о профсоюзах, будут рассмотрены далее в соответствующих темах. 

Ныне  при усилившихся социально-экономических  противоречиях сторон трудовых отношений  защитная функция профсоюзов должна проявляться особенно активно. О  ее реализации подробнее будет рассказано в § 2 темы 13 “Защита трудовых прав работников”. 

В связи  с изменениями в обществе правовой статус российских профсоюзов также  меняется. Так, государство вернуло  себе от профсоюзов право управлять  государственным социальным страхованием (оставив им право на участие в  этом), а также право надзора, сохранив за ними право общественного контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда. В то же время профсоюзы получили и ряд новых прав. Например, на участие в разрешении коллективных трудовых споров, в коллективных переговорах и на заключение социально-партнерских соглашений, право на участие в проведении мер по обеспечению занятости и др. Конституция РСФСР 1978 г. предусматривала право профсоюзов на законодательную инициативу. Ныне действующая Конституция РФ 1993 г., к сожалению, его не предусматривает. Но конституции и уставы ряда субъектов Российской Федерации сохранили это право профсоюзов и закрепили его в своих законах о профсоюзах. Следовательно, нет никаких серьезных причин, чтобы и в Конституции РФ не восстановить это право профсоюзов. На практике правовой статус профсоюзов всегда проявляется не вообще, а в качестве конкретного правового статуса определенного профсоюзного органа. Права профсоюзов являются одновременно и их обязанностями перед членами профсоюзов, трудовыми коллективами работников активно осуществлять предоставленные им права по защитной их функции. 

Государственные органы, предприятия, учреждения, организации  обязаны всемерно содействовать  профсоюзам в их деятельности. 

Профсоюзы как субъекты трудового права не подлежат регистрации. Они имеют право представлять своих членов, участвовать в установлении условий труда и его оплаты на всех уровнях их органов. Таким образом, они являются субъектами трудового права на всех этапах правового регулирования труда – при создании норм трудового права, их применении, контроле за соблюдением трудового законодательства, охраны труда, а также в разрешении коллективных трудовых споров как представители работников. 

2. Расторжение трудового  договора по инициативе  работодателя. 

Случаи  расторжения трудового договора по инициативе работодателя по сравнению  с иными основаниями прекращения  трудового договора (за исключением, пожалуй, увольнения работника по собственному желанию) на практике являются наиболее распространенными. К тому же, они порождают и наибольшее количество трудовых споров. 

Прежде  чем приступить к рассмотрению особенностей расторжения трудового договора работодателем по тем или иным основаниям, необходимо обратить внимание на следующее. 

Во-первых, используемые в трудовом законодательстве понятия «расторжение трудового договора» и «увольнение» по существу идентичны друг другу — и то, и другое означает прекращение трудовых правоотношений. При этом термин «расторжение» употребляется применительно к трудовому договору, а «увольнение» — применительно к работнику; расторжение трудового договора означает одновременно увольнение работника. 

Во-вторых, Трудовой кодекс РФ, обеспечивая устойчивость трудовых отношений, в статье 77 (часть  вторая) содержит положение о том, что трудовой договор может быть прекращен (в том числе расторгнут по инициативе работодателя) лишь по основаниям, предусмотренным в нем самом или в ином федеральном законе. Это означает, что ни законы субъектов Российской Федерации, ни подзаконные акты (Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ), ни ведомственные нормативные акты, ни, тем более, локальные нормативные акты, издаваемые работодателем, дополнительных оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя предусматривать не могут. По общему правилу не могут быть закреплены такие дополнительные основания и в самом трудовом договоре, заключаемом по соглашению сторон; исключения из этого правила устанавливаются лишь самим Трудовым кодексом РФ, которым допускается возможность расторжения трудового договора по основаниям, предусмотренным самим трудовым договором в отношении отдельных категорий работников (например, пунктом 13 статьи 81, статьей 312 Кодекса и др.).