Права и обязанности государственных служащих

Лица, претендующие на выполнение государственных функций, добровольно принимают на себя установленные  Законом ограничения, что отражается в письменном обязательстве. Они  так же предоставляют в налоговую  инспекцию по месту жительства сведения о доходах, о личном и общем, совместном с супругой или супругом, имуществе, о вкладах в банках и ценных бумагах, в том числе за пределами России, с указанием банков, номеров банковских счетов и т.д.  

2.3 Прекращение  трудового договора 
 

Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том  числе в связи с выходом  на пенсию.  

На государственных  служащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации».  

В статье 29 Кодекса  законов о труде Российской Федерации  указано, что основаниями прекращения  трудового договора (контракта) являются:  

- Соглашение  сторон. 

- Истечение срока (если договор был заключен на неопределенный срок не более пяти лет или на время выполнения определенной работы), кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения. 

- Призыв или  поступление работника на военную службу. 

- Расторжение  трудового договора (контракта) по  инициативе работника. По собственной  инициативе государственный служащий  имеет право расторгнуть трудовой  договор, заключенный на неопределенный  срок, в любое время, предупредив  об этом руководителя государственного органа за две недели. 

Предупреждение  должно быть сделано в письменной форме (ст. 31 КЗоТ). В случаях, когда  заявление об увольнении по собственному желанию обусловлено невозможностью продолжать службу (зачисление в учебное заведение, переход на пенсию, необходимость ухода за больным членом семьи и другие случаи), трудовой договор должен быть расторгнут в срок, о котором просит служащий. По истечении срока предупреждения об увольнении лицо вправе прекратить работу, а соответствующие службы государственного органа обязаны выдать ему трудовую книжку и произвести расчет. 

Трудовой договор, заключенный на определенный срок, в соответствии со ст. 32 КЗоТ подлежит расторжению досрочно по требованию государственного служащего в случае его болезни или инвалидности, препятствующих выполнению работы по договору (контракту), нарушения администрацией законодательства о труде, нарушения трудового договора (контракта) и по другим уважительным причинам. 

Если причина  досрочного увольнения признана неуважительной, государственный служащий вправе обжаловать это решение в соответствующий государственный орган или суд. 

По инициативе администрации. Основания, по которым  руководитель государственного органа может уволить государственного служащего, предусмотрены ст. 33 КЗоТ: 

- ликвидация  государственного органа, сокращение  его штата. Увольнение по данному  основанию осуществляется с соблюдением  гарантий, предусмотренных ст. 16 ФЗ "Об основах государственной  службы Российской Федерации", а также ст. 40 КЗоТ, определяющих порядок высвобождения служащих; 

- обнаружившееся  несоответствие государственного  служащего занимаемой должности  вследствие недостаточной квалификации  или состояния здоровья. 

Несоответствие  занимаемой должности должно быть подтверждено, например, решением аттестационной комиссии. Состояние здоровья может быть причиной увольнения работника, если наступило стойкое снижение трудоспособности, препятствующее надлежащему исполнению трудовых обязанностей, либо если исполнение трудовых обязанностей, учитывая состояние здоровья работника, ему противопоказано.  

В случае если, по заключению Медико-социальной экспертной комиссии, работник признан нетрудоспособным, администрация предприятия, учреждения, организации обязана расторгнуть  трудовой договор (контракт) с работником по основанию пункта 2 статьи 33 КЗоТ Российской Федерации и в соответствии со статьей 36 КЗоТ Российской Федерации выплатить работнику выходное пособие не менее двухнедельного среднего заработка.  

Если в соответствии со справкой Медико-социальной экспертной комиссии установлена группа инвалидности и рекомендовано работать в особых, облегченных условиях, то увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 33 КЗоТ Российской Федерации, не допускается. Администрация по возможности обязана сообщать работнику соответствующие условия или перевести, с его согласия, на другую работу. 

Условие о переводе считается выполненным, если предлагаемая работа соответствует роду деятельности работника. Лишь при ее отсутствии может быть предложена другая работа, то есть работа, не соответствующая роду деятельности, специальности работника; систематическое неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором, должностной инструкции или правилами внутреннего трудового распорядка, если к нему ранее применялись меры дисциплинарного взыскания. 

Увольнение по данному основанию допускается  при наличии следующих условий:  

- неоднократное  неисполнение обязанностей;  

- виновность  действия (бездействия) государственного  служащего, послужившее причиной  неисполнения;  

- к служащему  уже применялись меры дисциплинарного  взыскания; 

- прогул (в том  числе отсутствие на службе  более трех часов в течение  рабочего дня без уважительных причин); 

- неявка на  службу в течение более четырех  месяцев подряд вследствие временной  нетрудоспособности, не считая отпуска  по беременности и родам, если  законодательством не установлен  более длительный срок сохранения  места работы (должности) при определенном заболевании; 

- восстановления  на службе (должности) работника,  ранее замещавшего эту должность; 

- появления на  службе в нетрезвом состоянии,  в состоянии наркотического или  токсического опьянения. Подтверждение  данного состояния служащего может быть подтверждено как медицинским заключением, так и другими доказательствами, например свидетельскими; 

- совершения  по месту службы хищения (в  том числе мелкого) государственного  или общественного имущества,  установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания. 

Помимо перечисленных  оснований, государственный служащий может быть уволен по решению руководителя государственного органа, в следующих случаях (ст. 254 КЗоТ РФ): 

- однократное  грубое нарушение должностных  обязанностей руководителем государственного  органа (представительства) и его  заместителями; 

- совершение  виновных действий работником, непосредственно  обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны администрации. Утрата доверия должна быть основана на конкретных фактах совершения государственным служащим виновных действий. Поводом для утраты доверия могут служить не только допущенные злоупотребления, но и халатное отношение к своим должностным обязанностям. 

Либо по требованию профсоюзного органа (ст. 37 КЗоТ). По данному  основанию администрация обязана  расторгнуть трудовой договор (контракт) с руководящим работником или сместить его с занимаемой должности, если он нарушает законодательство о труде, не выполняет обязательств по договору, проявляет бюрократизм, допускает волокиту. 

Согласие профсоюзного органа на увольнение служащего не требуется в случаях, когда профсоюзный орган отсутствует; увольнение производится руководителя государственного органа, его заместителей и других служащих, замещающих руководящие должности. 

Когда согласие соответствующего профсоюзного органа на увольнение необходимо, он должен в  письменной форме сообщить руководителю государственного органа о принятом решении в десятидневный срок со дня получения письменного представления. 

Государственный служащий, на увольнение которого дано согласие профсоюзного органа, может  быть уволен не позднее одного месяца со дня получения такого согласия. 

Перевод работника, с его согласия, на другое предприятие, в учреждение, организацию или  переход на выборную должность. 

Отказ работника  от перевода на работу в другую местность  вместе с предприятием, учреждением, организацией, а также отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда. 

Вступление в  силу приговора суда, которым работник осужден (кроме случаев условного  осуждения и отсрочки исполнения приговора) к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы.  

Помимо этих оснований увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя органа (в  соответствии со ст. 25 ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации") в случаях:  

достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной  должности государственной службы. 

Предельный возраст  для нахождения на государственной  службе - 60 лет. Допускается продление нахождения на государственной службе государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности государственной службы и достигших предельного для нее возраста, решением руководителя соответствующего государственного органа. Однократное продление срока нахождения на государственной службе - не более чем на год. Продление службы лицу, достигшему возраста 65 лет, не допускается. После достижения этого возраста он может продолжать работу в государственных органах на условиях срочного трудового договора, не относящейся к государственной. 

Данное положение  вытекает из основания, дающего право  поступления на государственную  службу, в связи с этим, лицо, утратившее гражданство Российской Федерации, подлежит увольнению с государственной службы в обязательном порядке, и независимо от того, какую должность они замещают; несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего; 

По этому основанию  увольнение может быть принято руководителем государственного органа исходя из конкретных обстоятельств, при которых допущено несоблюдение возложенных на служащего обязанностей и ограничений. Взамен увольнения может быть применено другое дисциплинарное взыскание; разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; 

Особого внимания заслуживает вопрос об увольнении за разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. Еще в Положении  о федеральной государственной  службе от 22 декабря 1993 г. на государственных служащих была возложена обязанность сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну не только во время прохождения службы, но и после ее прекращения. Поэтому при увольнении служащий обязан возвратить все документы, содержащие служебную информацию. Следует полагать, что в случае смерти это требование распространяется и на его родственников. 

Государственную тайну составляют предусмотренные  в специальных перечнях важнейшие  сведения, разглашение которых образует состав преступления. 

Конституционный Суд Российской Федерации, как это  предусмотрено пунктом 4 статьи 125 Конституции, по жалобам на нарушение конституционных  прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность  закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Его постановлениями, в том числе по вопросу увольнения, также надлежит руководствоваться в правоприменительной практике. 

4. Особенности  метода правового регулирования  труда на российской государственной  службе 
 

Как предмет правового регулирования, государственная служба представляет собой комплекс служебных и организационных правоотношений. Эти правоотношения имеют сложный состав, не являются однородными, не совпадают по содержанию, различаются по субъектам и основаниям возникновения. Правовая природа этих отношений также различна. В системе служебных правоотношений выделяются служебно-трудовые отношения, являющиеся по своей природе отношениями по поводу применения труда, которые складываются в процессе профессиональной деятельности государственных служащих, и государственно-служебные правоотношения, являющиеся публично-правовыми связями государственных служащих с государством, посредством которых определяется государственно-служебный статус служащих и их место в системе служебной иерархии, в государственном аппарате. Социально-служебные правоотношения складываются по поводу распределения социальных благ и услуг, в связи с предоставлением государственным служащим социальных гарантий при прохождении службы.