Права и обязанности государственных служащих

Трудовой договор  есть соглашение между государственным служащим и государственным органом, по которому государственный служащий обязуется выполнять работу по определенной государственной должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а государственный орган обязуется выплачивать ему заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством и соглашением сторон. 

Трудовой договор  заключается в соответствии с  установленными правилами, после прохождения  всех необходимых процедур, и в  качестве обязательных положений в  него должно быть включено обязательство гражданина обеспечивать выполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации. Срок действия трудового договора неопределенный или не более пяти лет. Неопределенность срока связана с необходимостью обеспечения одного из принципов государственной службы - стабильности кадров государственных служащих в государственных органах. 

Срочный трудовой договор (контракт) заключается в  случаях, когда трудовые отношения  не могут быть установлены на неопределенный срок, с учетом характера предстоящей работы, или условий ее выполнения, или интересов работника, а также в случаях, предусмотренных законом (ст. 17 КЗоТ). 

Таким образом, законодатель ограничивает возможности  заключения срочных трудовых договоров. Это связано с тем, что срочный характер трудового договора снижает уровень правовых гарантий граждан - увольнение по инициативе работника допустимо только при наличии соглашения сторон; по истечении срока договора, последний может быть расторгнут администрацией без объяснения причин и т. д. 

Право поступления  на государственную службу имеют  граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным  языком, имеющие профессиональное образование  и отвечающие другим для них требованиям. 

Статья 32 Конституции  Российской Федерации установила право  равного доступа граждан к  государственной службе. Поэтому  при поступлении на службу и при  ее прохождении не допускается установления каких бы то ни было прямых или косвенных  ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. 

Однако существует несколько ограничений, касающихся особых случаев, когда гражданин  не может быть принят на государственную  службу, и находиться на ней: 

- признания его  недееспособным или ограниченно  дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 

- лишения его  права занимать государственные  должности государственной службы  в течение определенного срока  решением суда, вступившим в законную  силу; 

- наличия подтвержденного  заключением медицинского учреждения  заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; 

- отказа от  прохождения процедуры оформления  допуска к сведениям, составляющим  государственную и иную охраняемую  законом тайну, если исполнение  должностных обязанностей по  государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, 

- связано с  использованием таких сведений; 

- близкого родства  или свойства (родители, супруги,  братья, сестры, сыновья, дочери, а  также братья, сестры, родители и  дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 

- наличия гражданства  иностранного государства, за  исключением случаев, если доступ  к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями; 

- отказа от  представления сведений о доходах  государственного служащего и  об имуществе, принадлежащим ему  на праве собственности. 

При поступлении  на государственную службу гражданин  представляет требуемые документы о себе: 

- личное заявление; 

- документ, удостоверяющий  личность; 

- трудовую книжку; 

- документы,  подтверждающие профессиональное  образование; 

- справку из  органов государственной налоговой  службы о представлении сведений  об имущественном положении; медицинское заключение о состоянии здоровья; 

- другие документы,  если это предусмотрено федеральным  законом. 

Данные сведения, представленные гражданином, поступающим  на государственную службу, подлежат проверке в установленном федеральным законом порядке. После чего, с гражданином заключается трудовой договор на неопределенный срок или срок не более пяти лет. 

В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу 

В трудовой договор  включается обязательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечивать выполнение Конституции  Российской Федерации и федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации. 

Поступление гражданина на государственную службу оформляется  приказом по государственному органу о назначении его на государственную  должность государственной службы. В приказе обычно указывается фамилия, имя, отчество назначаемого; наименование его должности и государственного органа (структурного подразделения); день, с которого он приступает к исполнению своих должностных обязанностей; оклад. Этот приказ - юридический акт, являющийся основанием для вступления гражданина в должность с предоставлением ему общих прав и возложением на него обязанностей государственного служащего. 

Назначение впервые  или вновь поступающих на государственную  службу осуществляется: 

1). На государственные  должности государственной службы категории "Б" (должности, учреждаемые в предусмотренном законодательством порядке для непосредственного обеспечения полномочий лиц, занимающих должности категории А) назначение производится по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории "А" (государственные должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации - президент, премьер-министр, министры, судьи, депутаты и др.), либо уполномоченных ими лиц или государственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную должность категории "А", в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

2). На государственные  должности государственной службы 1-й группы (младшие) категории  "В" (должности, учреждаемые  самими государственными органами  для исполнения и обеспечения  полномочий этих органов) граждане назначаются соответствующим должностным лицом (руководителем). Порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов РФ. 

3). На государственные  должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп (старшие, ведущие, главные и высшие) категории "В" - по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы. 

Конкурс на замещение  старшей, ведущей, главной и высшей вакантных государственных должностей государственной службы обеспечивает право российских граждан на равный доступ к государственной службе в соответствии с их профессиональной подготовкой и способностями. 

Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление  на участие в нем, при соблюдении условий, установленных Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации": наличие гражданства Российской Федерации, владение государственным языком, достигшим 18-летнего возраста, а также некоторые другие требования. 

Конкурс объявляется  при наличии вакантной государственной  должности и отсутствия резерва  для ее замещения. Государственные  служащие, наравне с гражданами, могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности  они занимают в момент его проведения. 

Конкурс проводится в двух формах: 

1. конкурс документов  на замещение старшей (2 группы) государственной должности; 

2. конкурс-испытание  на замещение ведущей, главной  или высшей (3, 4, или 5 группы) государственных  должностей. 

Конкурсная (государственная конкурсная) комиссия формируется Советом по вопросам государственной службы при Президенте совместно с руководителем органа, которая состоит из председателя, его заместителя секретаря и членов комиссии. 

Конкурс проводится в два этапа. На первом Совет по вопросам государственной службы при Президенте публикует объявление органа о приеме документов для участия в конкурсе. Оно может быть также опубликовано в органах печати, учрежденных соответствующими органами, и других печатных изданиях. В этом объявлении указывается информация о наименовании вакантной государственной должности, условии прохождения государственной службы, а также требований, предъявляемых к претендующему на замещение вакантной должности гражданину. 

Документы для  участия в конкурсе представляются в течение месяца со дня объявления об их приеме. При несвоевременном или не полном представлении по уважительным причинам документов, указанных в Положении, руководитель государственного органа вправе перенести сроки приема документов. 

После проверки достоверности сведений, представленных желающими участвовать в конкурсе, лицам, допущенным к его участию, не позднее, чем за неделю до начала второго этапа конкурса сообщается о дате, времени и месте его проведения руководителем государственного органа (второй этап). 

Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов на основании документов об образовании, о прохождении государственной  службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих органов по вопросам государственной службы. 

Конкурс-испытание  может включать в себя прохождение  испытания на соответствующей государственной  должности государственной службы и завершается государственным квалификационным экзаменом. 

Решение конкурсной (государственной конкурсной) комиссии принимается в отсутствии кандидата  простым большинством голосов тайным или открытым голосованием, которое  подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в ее заседании. Данное решение является основанием для назначения на соответствующую государственную должность государственной службы либо отказа в таком назначении. 

Каждому участнику  конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. 

Другие условия  проведения конкурса определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

При замещении  государственной должности государственной  службы допускается испытание для  гражданина, впервые принятого на государственную должность государственной  службы, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации на срок от трех до шести месяцев. 

В срок испытания  не засчитываются период временной  нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам. 

На государственного служащего в период испытания  распространяется действие Федерального закона "Об основах государственной  службы Российской Федерации".