Понятия и основания назначения пособия по безработице

     Размеры пособия по безработице дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанных безработными.

     Пособие безработным гражданам, уволенным  по любым основаниям, устанавливается  в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние  три месяца по последнему месту работы, если в течение двенадцати месяцев, предшествовавших началу безработицы, они имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или  на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных  недель с полным рабочим днем (неделей).

      Процентные  отношения к среднему заработку  определяются по правилам, установленным  ст. 33 Закона о занятости населения, и составляют:

      - в первые три месяца безработицы  - в размере 75 процентов от их  среднемесячного заработка (денежного  довольствия), исчисленного за последние  три месяца по последнему месту  работы (службы);

- в  следующие четыре месяца - в размере  60 процентов;

      - в дальнейшем - в размере 45 процентов,  но во всех случаях не выше  величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской  Федерации в установленном порядке,  и не ниже 20 процентов величины  указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия по  безработице не должен быть  ниже 100 рублей.

      Всем  остальным гражданам, зарегистрированным в качестве безработных, размер пособия  по безработице устанавливается  в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей.

      Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических  условиях, пособие по безработице, установленное  в размере не выше 100 рублей, увеличивается  на величину районного коэффициента.

      По  этому правилу определяется размер пособия по безработице, в частности, таким категориям граждан, которые: впервые ищут работу (ранее не работавшие), не имеют профессии (специальности), стремятся возобновить трудовую деятельность после длительного (более  одного года) перерыва; уволены из организаций  в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имели в  этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель.

      Законом предусматривается увеличение размера  пособия по безработице для следующих  категорий безработных граждан: 

      К первой категории относятся граждане, у которых на содержании находятся  другие лица. При этом размер пособия  по безработице увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном  порядке, но не менее чем 50 рублей на каждого из указанных лиц. При  этом максимальный размер доплат не может  превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном  порядке. В случае, если оба родителя являются безработными, увеличение размера  пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей.

      К числу лиц, находящихся на содержании безработного, могут относиться дети, отец, мать, супруг, братья, сестры, внуки, не имеющие трудоспособных родителей, дед и бабушка при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. При этом перечисленных  выше членов семьи можно считать  находящимися на иждивении гражданина, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к  существованию.

      Ко  второй категории относятся граждане, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях. В указанных случаях размер пособия устанавливается с учетом действующего в данной местности районного коэффициента. При этом гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.

      И, наконец, третья категория граждан, к которой относятся граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф  и признанным в установленном  порядке безработными, к пособию  по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством  РФ о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

      С пособий по безработице производятся все виды удержаний (алименты, возмещение причиненного ущерба, обратное взыскание  с работника денежных сумм, полученных на основании судебного решения) в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

      Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными.

      Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде  безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных  Законом о занятости. Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления могут  устанавливать и более продолжительные  сроки выплаты пособий или  предусматривать условия продления  их выплаты за счет средств соответствующих  бюджетов.

      Для граждан, впервые ищущих работу (ранее  не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить  трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных  за нарушение трудовой дисциплины и  другие виновные действия, предусмотренные  законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных  за виновные действия, продолжительность  выплаты пособия по безработице  в каждом периоде безработицы  не может превышать 6 месяцев в  суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты  пособия для этих категорий граждан  не может превышать 12 месяцев в  суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

        В случае непредоставления оплачиваемой  подходящей работы по истечении  18 календарных месяцев безработицы  безработный имеет право на  повторное получение пособия по безработице в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей, если иное не предусмотрено Законом о занятости (п.5 ст. 31 Закона о занятости)

      Продолжительность выплаты пособия по безработице  гражданину за счет средств федерального бюджета не может превышать 24 календарных  месяца в суммарном исчислении в  течение 36 календарных месяцев. 

Приостановление, снижение размера и прекращение выплаты пособия по безработице.

      Органам службы занятости населения в  соответствии со ст.35 Закона о занятости  предоставляется право, при наличии  определенных обстоятельств, прекращения  выплаты пособия, приостановления  выплаты пособия на определенное время, а также сокращения размера  пособия на определенный период времени.

      Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с  учета в качестве безработного в  случаях:

• признания гражданина занятым;
• прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
• длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
• переезда безработного в другую местность;
• попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем. Получение гражданином пособия по безработице обманным путем предполагает наличие следующих условий: предоставление в службу занятости фиктивных документов, позволяющих безработному получать пособие, вины гражданина в форме умысла, причинной связи между действием гражданина и наступившим последствием – выплатой пособия по безработице.
• осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;
• назначения в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет;
• отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);
• смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

     Выплата пособия по безработице может  быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

1. отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
2. отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы;
3. явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ. Порядок установления факта опьянения безработного определяется Правительством РФ;
4. увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
5. нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.  Служба занятости может устанавливать различные сроки прохождения безработными перерегистрации, в том числе с указанием определенного периода времени, в течение которого гражданин должен пройти перерегистрацию, а также с указанием конкретного дня и часа посещения центра;
6. самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

     Период, на который приостанавливается выплата  пособия по безработице, засчитывается  в общий период выплаты пособия  по безработице и не засчитывается  в общий трудовой стаж.

     Размер  пособия по безработице может  быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости или отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

      Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

1. отпуска по беременности и родам;
2. выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
3. призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

      Указанные периоды не засчитываются в общий  период выплаты пособия по безработице, но продлевают его.

      О всех решениях, которые принимаются  органами службы занятости в отношении  пособия по безработице (прекращение, приостановка выплаты, снижение размера пособия), безработный гражданин должен быть уведомлен в обязательном порядке. 
 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Таковы  основные гарантии социальной поддержки  безработных, обеспечиваемые государством в нашей стране. Несмотря на свои недостатки система отлажена и довольно неплохо работает.

     Нельзя  не отметить, что согласно Закону РФ «О занятости населения в РФ»  безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь.

     Материальная  помощь безработным представляет собой  одну из форм социальной защиты безработных  граждан, которая включает в себя дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения  и общественного питания, а также  выплаты в денежной форме. Данный вид помощи не подлежит налогообложению и удержания из нее не производятся.