Охрана труда как институт трудового права

     Федеральным органам исполнительной власти, органам  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающим вопросами охраны труда, поручено провести подготовительную работу для введения сертификации работ по охране труда в организациях.

            Организационную структуру ССОТ  образуют:

            Минздравсоцразвития  России;

            Центральный орган ССОТ, определяемый Минздравсоцразвития России;

            центр охраны труда;

            центральные органы отраслевых  подсистем ССОТ;

            аккредитованные органы по сертификации;

            аккредитованные испытательные  лаборатории (центры).

     Сертификация  работ по охране труда осуществляется в соответствии с заявками организаций по мере их готовности к проверке и оценке указанных работ органами по сертификации на соответствие нормам и требованиям охраны труда и получению сертификата безопасности.

     Наличие сертификата безопасности свидетельствует о том, что состояние работы по охране труда в данной организации соответствует установленным государственным  нормативным требованиям  охраны труда и ей могут быть сделаны скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, устанавливаемые Фондом социального страхования РФ на текущий год в соответствии с Правилами установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2001г. №652¹².

     2.3 Организация охраны  труда

     Организация охраны труда включает: государственное управление, государственную экспертизу условий труда, органы охраны труда, ее планирование и финансирование, предупредительный надзор и расследование несчастных случаев на производстве, их профилактику и учет.

     Государственное управление охраной труда является одним их основных направлений государственной политики в области охраны труда (ст. 210 ТК), сущность которой состоит в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану труда и здоровья людей (ст. 7 Конституции РФ).

     Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации  непосредственно или по его поручению  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

     Правительство РФ, будучи органом исполнительной власти, осуществляет исполнительную власть РФ, регулирует отношения в  социально-экономической сфере, а значит, и в области охраны труда; принимает меры по обеспечению условий для реализации трудовых прав граждан; руководит работой федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти и др.¹³

     Федеральным органом исполнительной власти, который  по заданию Правительства РФ осуществляет функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере условий  и охраны труда, является Минзравсоцразвития России.

     Федеральные органы исполнительной власти, которым  предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому  регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции  в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

     Другие  федеральные органы исполнительной власти решают вопросы управления охраной труда в соответствии с их компетенцией.

     Например, министр МЧС России в пределах своей компетенции решает вопросы  правовой и социальной защиты работников МЧС России, органов, подразделений  и организации системы МЧС России и членов их семей; Заключает в установленном порядке отраслевое  тарифное соглашение в качестве работодателя; утверждает в установленном порядке описание формы одежды, обуви и средств специальной защиты, нормы снабжения специальной одеждой и снаряжением, в т.ч. временные, порядок обеспечения вещевым имуществом отдельных категорий государственных служащих и лиц, замещающих должности, не относящихся к должностям государственной службы, и другие вопросы.

     Значительная  роль в механизме государственного управления охраной труда принадлежит федеральным органам исполнительной власти, выполняющим функции надзора и контроля за соблюдением работодателями государственных нормативных требований охраны труда. При этом указанные органы не только выявляют случаи нарушения требований труда и причины их возникновения, но и пресекают факты подобных нарушений, а также применяют меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами государственных требований охраны труда.

     Государственное управление охраной труда на территориях  субъектов Российской Федерации  осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий. Эти органы в соответствии с их компетенцией издают обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами обязательных правил поведения в области охраны труда либо осуществляют контроль и надзор за исполнением ими государственных требований охраны труда, а также осуществляют координационнно-рекомендательную деятельность по охране труда.

     Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 132 (ч. 2) Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. На практике такие вопросы обычно решаются законодательством субъектов РФ. Контроль за реализацией переданных органам местного самоуправления полномочий по управлению охраной труда осуществляется органами государственной власти, передавшим им эти полномочия.  

     Государственная экспертиза условий  труда - это оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда. Указанная оценка в соответствии с ранее действовавшим законодательством осуществлялась федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда.

     Порядок проведения государственной экспертизы условий труда регулируется Положением о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства  РФ от 25 апреля 2003 г. №244¹⁴.

     В соответствии с названным Положением Государственной экспертизе условий труда подлежат документация и материалы по условиям и охране труда.

     Перечень  документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий  труда, определяется Минздравсоцразвития РФ в зависимости от объекта экспертизы.

     В отличие от прежнего законодательства, ст.216.1 заново решила вопрос об органах, на которые возлагаются функции по проведению экспертизы условий труда, уточнила задачи, подлежащие решению при государственной экспертизе условий труда, закрепила права лиц, осуществляющих государственную экспертизу условий труда, и их обязанности, а также определила, кто вправе обращаться в соответствующие органы с запросом о проведении экспертизы условий труда.

     Государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

     Органы  исполнительной власти, осуществляющие государственную экспертизу условий  труда, имеют право в процессе проведения экспертизы запрашивать у заказчика дополнительную информацию, необходимую для оценки соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

     Документация  и материалы, представленные на государственную  экспертизу условий труда, регистрируются и передаются на исполнение в соответствующее структурное подразделение органа исполнительной власти. Его руководитель формирует состав экспертов, организует проведение государственной экспертизы условий труда и подготовку проекта экспертного заключения.

     Для проведения государственной экспертизы в каждом случае определяется специалист (эксперт) или группа специалистов (экспертов) из числа штатных и внештатных специалистов (экспертов), обладающих соответствующими знаниями.

     Срок  проведения государственной экспертизы не должен превышать одного месяца. В исключительных случаях он может быть продлен, но не более чем на месяц.

     При представлении на государственную  экспертизу условий труда документации и материалов, не соответствующих  установленным требованиям, орган исполнительной власти в срок не более 7 дней со дня регистрации документации и материалов уведомляет об этом заказчика. Если заказчик не устраняет указанные недостатки, орган исполнительной власти по истечении месяца со дня регистрации сообщает заказчику о невозможности проведения экспертизы и возвращает представленные документацию и материалы. 

     По  окончании государственной экспертизы условий труда составляется заключение (в 2 экземплярах), которое подписывается  лицом (лицами), проводившими экспертизу, и руководителем экспертизы.

     Экспертное  заключение должно содержать обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) условий труда государственным  нормативным требованиям охраны труда.

     Оба экземпляра экспертного заключения утверждаются органом исполнительной власти.

     Один  экземпляр экспертного заключения вместе с документацией и материалами, прошедшими экспертизу, направляется заказчику, другой остается в органе исполнительной власти.

     Экспертные  заключения подлежат хранению органами исполнительной власти в течение 5 лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством Российской Федерации.

     Заказчик  в случае несогласия с экспертным заключением может обжаловать его  в судебном порядке.

     Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки:

• качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
• правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
• соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда;
• фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.

     Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений  работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации.

     Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право:

• в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц);
• запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы;
• проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случае необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.