Охрана труда как институт трудового права

     Значительная  часть государственных нормативных  требований охраны труда содержится в подзаконных нормативных правовых актах, издаваемых на федеральном и региональном уровнях. Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

     Однако  к настоящему времени указанный  порядок еще не разработан.

     Так,  в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 23 мая 2000 г. №399 проекты нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, должны направляться органами, разработавшими названные требования, для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные организации.

     Утвержденные  в установленном порядке нормативные  правовые акты в месячный срок должны быть направлены Минздравсоцразвития  России для включения в единую информационную систему государственных  требований охраны труда.

     Разрабатывая  нормативные акты по охране труда, органы исполнительной власти Российской Федерации должны исходить из того, что включаемые в них требования не могут быть ниже государственных, установленных в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. №399.

     Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут продлеваться, но не более чем на 2 срока. Решение о продлении срока их действия либо досрочной отмены может быть принят органом, утвердившим эти требования, не позднее 9 месяцев до окончания срока их действия.

     При изменении законодательства Российской Федерации об охране труда, межотраслевых  правил и типовых инструкций по охране труда, при внедрении новой техники  и технологий, а также по результатам  анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в Российской Федерации соответствующие государственные нормативные требования охраны труда подлежат пересмотру независимо от срока их действия. Пересмотр требований охраны труда осуществляется в таком же порядке, как и их разработка.

     Правила по охране труда обязательны для  работодателя. Если в них отсутствуют  требования, соблюдение которых при  производстве работ необходимо, чтобы  обеспечить безопасные условия труда, работодатель с учетом мнения соответствующего выборного профсоюзного или другого представительного органа работников принимает необходимые меры, обеспечивающие безопасные условия труда, исходя из конкретной обстановки.

       Без соблюдения названных требований  не допускается также передача  в серийное производство образцов машин и другого оборудования.

     Инструкции  по охране труда для работников организации  разрабатываются работодателем  на основе межотраслевых или отраслевых типовых инструкций по охране труда (а при их отсутствии  - на основе межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций – изготовителей оборудования, а также в технологической документации с учетом конкретных условий производства.

     Эти требования должны быть изложены применительно к профессии работника или виду выполняемой работы.

     Инструкции  по охране труда для работников разрабатываются  в соответствии с наименованиями профессий и перечнями видов  работ, утверждаемыми работодателями, руководителями структурных подразделений предприятия, и утверждаются приказом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного либо иного уполномоченного работниками представительного работника.

     Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка временных инструкций по охране труда на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.

     Проверка  и пересмотр инструкций по охране труда организуются и проводятся работодателем не реже одного раза в 5 лет. При изменении межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда; при изменении условий труда работников; при внедрении новой техники и технологий и в других случаях инструкции по охране труда для работников пересматриваются досрочно³.

     Ознакомление  работников с требованиями охраны труда является обязанностью работодателя (ст. 212 ТК).

       Согласно законодательству работники  обязаны соблюдать правила обращения  с машинами и механизмами и  другие требования, установленные  в инструкциях (ст. 214 ТК). Постоянный контроль за соблюдением инструкций по охране труда возложен на работодателя. Конкретные обязанности должностных лиц в этой сфере закрепляются в должностных инструкциях либо определяются приказами руководителей.

     Непосредственный  систематический контроль за соблюдением  работниками требований инструкций по охране труда осуществляется службами охраны труда организаций.

     Работники такой службы вправе требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения  нормативных правовых актов по охране труда, а от руководителей подразделений – отстранения от работы лиц, грубо нарушающих правила, нормы и инструкции по охране труда. Служба охраны труда представляет работодателю предложения о привлечении к ответственности виновных в нарушении законодательных и иных нормативных правовых актов об охране труда.

     Предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности вправе также вносить  комитеты (комиссии) по охране труда, создаваемые  в организациях по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа.

       Таким образом, государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. 

     2.2 Обязанности работодателя  по обеспечению безопасных условий и охраны труда

     Обязанности по обеспечению безопасных условий  и охраны труда возлагаются на работодателя (ст. 212 ТК РФ).

     Работодатель  обязан обеспечить:

1. безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

     Это означает, что названные процессы должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда.

2. применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

       Значит, для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения работники должны за счет работодателя обеспечиваться сертифицированными средствами индивидуальной защиты (специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты) и сертифицированными средствами коллективной защиты (техническими средствами защиты от воздействия, например, движущихся частей оборудования, являющихся источником опасности; от попадания в рабочую зону используемых в работе опасных веществ и материалов и инструментов).

     Обеспечение работников сертифицированными средствами коллективной защиты осуществляется работодателем в соответствии со строительными нормами и правилами, санитарными правилами и нормами, межотраслевыми и отраслевыми правилами по охране труда и другими нормативными правовыми актами, которыми установлены требования безопасности к конкретному виду производства, производственному процессу, оборудованию, инструменту и т.д.

3. соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

     Обеспечение работодателем соответствия рабочих  мест требованиям охраны труда означает, что их расположение и организация, а также оборудование и инструменты для работы, воздушная среда и др. должны быть безопасными и не угрожать жизни и здоровью работников. Например, организациям г. Москвы при оборудовании рабочих мест и поддержании их в безопасном состоянии рекомендуется соблюдать следующие требования  охраны труда.

     Рабочие места должны быть обеспечены необходимой  технологической оснасткой, предохранительными устройствами, приспособлениями и другими  средствами, обеспечивающими здоровье и безопасные условия труда. Оборудование, оргоснастка, вспомогательные приспособления, режущий, измерительный и вспомогательный инструменты, материалы, заготовки, комплектующие и готовые детали, изделия и предметы ухода за рабочим местом должны размещаться на рабочем месте так, чтобы были обеспечены условия для безопасной работы⁴.

     Безопасные  условия труда и надлежащее техническое  оборудование всех рабочих мест обеспечивается путем рационального использования  производственных помещений; совершенствования  технологических процессов и модернизации технического оборудования; механизации и автоматизации технологических операций, связанных с транспортированием и использованием ядовитых, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей; внедрения систем автоматического или дистанционного управления оборудованием вредных и опасных производств и другими  способами, отвечающими требованиям единых межотраслевых и отраслевых правил по охране труда, санитарным правилам и нормам, утверждаемым в установленном порядке.

     Для определения соответствия условий  труда на каждом рабочем месте требованиям охраны труда работодатель должен организовать эффективный контроль за уровнем воздействия вредных или опасных производственных факторов на здоровье работников. На крупных и средних предприятиях в этих целях могут создаваться собственные лаборатории, оснащенные необходимыми приборами и укомплектованные квалифицированными специалистами. В более мелких организациях подобная работа может выполняться по договорам с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.

     Конкретные  обязанности по обеспечению охраны труда работодатель возлагает на руководителей структурных подразделений  и закрепляет в должностных инструкциях  или утверждает приказом по организации, доводит до соответствующего должностного лица под расписку при приеме на работу (назначении на новую должность).

     Перед началом работ их руководитель (начальник  производства, мастер, бригадир и т.п.) обязан проверить оборудование, приспособления, оргоснастку, работу вентиляции, заземляющие, пусковые, сигнальные устройства, места работы, убедиться в полной их исправности и безопасности.

     Особые  требования к работодателю предъявляются  в связи с необходимостью обеспечить радиационную безопасность при обращении  работников с источниками ионизирующего  излучения. В частности, работодатель обязан регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения; планировать и осуществлять специальные мероприятия; осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ⁵.

     Работодатель  обязан также осуществлять специальные  мероприятия по профилактике канцерогенной опасности, а именно: принимать меры, исключающие возможность контакта работников с канцерогенными веществами; заменять канцерогенные вещества и факторы неканцерогенными  или менее канцерогенными веществами и факторами; максимально ограничивать число лиц, подвергающихся воздействию канцерогенных факторов; при проектировании или реконструкции производств отдавать предпочтение непрерывным, безотходным технологическим процессам с максимальной степенью автоматизации и механизации, а также герметичному оборудованию; предусматривать эффективные способы очистки выбросов и др. (раздел 4 Перечня веществ, продуктов, производственных процессов, бытовых и природных факторов, канцерогенных для человека (ГН 1.1.725-98), утв. Главным санитарным врачом РФ 23 декабря 1998 г.).⁶

4. режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
5. приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
6. обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
7. недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
8. организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
9. проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;